开泽镇装备制造产业园区

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐高新区税务局以便捷服务赋能企业发展 助力招商引资提质增效

  乌鲁木齐高新区（新市区）税务局聚焦市场主体需求，通过优化纳税服务、深化“银税互动”、推广智慧办税等举措，持续提升服务质效，为区域招商引资和营商环境优化注入税务动能。 一、智慧办税提速增效打通服务“最后一公里” 乌鲁木齐高新区（新市区）税务局依托电子税务局、微信小程序等数字化平台，推动发票申领、税费缴纳等高频业务“全程网办”。某百货企业通过电子税务局在线申请发票领用，税务部门半天内完成审核并邮寄送达，保障了旅游旺季销售链条高效运转。此外，该局通过智能导税、远程帮办等举措，实现90%以上涉税业务“非接触式”办理，大幅降低企业办税成本。 二、“银税互动”精准滴灌破解企业融资难题 针对中小企业资金周转压力，乌鲁木齐高新区（新市区）税务局联合金融机构深化“银税互动”机制，将企业纳税信用转化为融资信用。某本地企业凭借B级纳税信用等级，快速获得300万元低息贷款，有效缓解经营资金缺口。据统计，乌鲁木齐高新区（新市区）税务局已推动辖区超千户企业通过“银税互动”获得信贷支持，贷款发放规模同比增长显著。 三、政策直达快享激发市场主体活力 乌鲁木齐高新区（新市区）税务局组建“税收服务专班”，通过大数据筛选符合优惠政策的企业名单，定向推送税费减免指引。针对文旅、零售等季节性行业，开通绿色通道加快退税审核进度，确保政策红利直达市场主体。某餐饮企业负责人表示，增值税留抵退税款项到账后，企业得以升级设施并拓展经营规模。 四、协同共治优化生态打造税收服务新高地 乌鲁木齐高新区（新市区）税务局与市场监管、招商等部门建立数据共享机制，为招商引资项目提供“套餐式”税务辅导。在重点项目落地环节，提前介入开展税收风险评估和合规指导，助力企业稳健经营。该局还联合高校开设“税务讲堂”，培养复合型财税人才，为区域经济高质量发展提供支撑。 乌鲁木齐高新区（新市区）税务局通过系统性服务创新，构建起“精准响应需求、高效落实政策、全程护航发展”的服务体系，相关经验获国家税务总局调研肯定。未来，该局将进一步探索数字化服务场景，为丝绸之路经济带核心区建设贡献税务力量。

  2025-07-10

• 【阿勒泰市招商】十师北屯市各单位主题党日活动走深走实 赋能高质量发展

  二〇二四年，十师北屯市各单位以主题党日活动为重要载体，将党建工作与中心任务紧密结合，通过深入基层一线、服务企业发展、优化营商环境等实践行动，在招商引资、项目建设、民生服务等领域主动作为，为推动区域经济社会高质量发展凝聚红色力量。 （一）党建引领助企纾困激活发展动能。十师北屯市经济开发区党工委聚焦"弘扬兵团精神，作表率、创业绩、当先锋"主题，组织党员干部开展实践活动。活动中，党员团队先对北屯市火车站站前广场的环境卫生状况和安全设施进行全面检查，及时排查整改隐患。随后深入雪白仁、慧尔农业、顶山食品等辖区企业，实地察看生产车间、技术装备和项目建设现场，听取企业关于复产复工进度、生产经营状况及未来发展规划的汇报。针对企业提出的原材料运输、用工需求、政策对接等困难，党支部现场建立问题清单，协调相关职能部门提供精准服务，通过政策宣讲、资源链接、流程简化等措施，助力企业破解发展瓶颈，推动产业链供应链稳定运行。 （二）志愿服务扎根基层优化营商环境。十师北屯市各单位结合主题党日活动，组织党员志愿者深入园区、社区、商圈开展多元化服务。在招商引资领域，党员服务队主动走访意向企业，详细介绍十师北屯市的区位优势、产业布局和惠企政策，为企业提供项目对接、手续办理等"一站式"咨询服务。同时，围绕城市环境提升，党员干部带头参与主次干道清扫、公共设施维护、文明交通劝导等志愿活动，改善市容市貌，提升城市承载能力。此外，通过设立"党员先锋岗""政策宣传台"，向群众和企业解读税收减免、人才引进、项目申报等政策，收集意见建议50余条，为优化营商环境提供参考依据。 （三）理论学习强化担当凝聚奋进力量。十师北屯市各单位把主题党日作为加强党员教育的重要平台，采取专题党课、研讨交流、红色教育基地参观等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和兵团精神。党员干部结合岗位职责，围绕"如何在新时代新征程中践行初心使命"开展主题讨论，分享服务群众、推动发展的实践经验。通过学习，全体党员进一步坚定理想信念，强化责任担当，纷纷表示要立足岗位实际，在招商引资、项目建设、乡村振兴等重点工作中主动作为，以"功成不必在我，功成必定有我"的精神状态，为建设现代化师市贡献力量。 （四）联建共建资源共享拓展服务维度。十师北屯市各单位创新主题党日形式，推动机关与企业、社区与园区党组织联建共建。通过组织联合主题党日活动，促进党组织之间资源共享、优势互补。例如，师市发改委党支部与经开区企业党支部共同开展"政策解读进企业"活动，现场解答企业在项目审批、资金申报等方面的疑问；街道社区党组织与辖区商户党支部联合开展"党建+诚信经营"倡议活动，引导商户规范经营、诚信服务，营造公平竞争的市场环境。联建共建活动的开展，不仅密切了党群干群关系，也为招商引资和企业发展搭建了互动平台，形成党建引领、多方参与、共促发展的良好局面。 通过系列主题党日活动的开展，十师北屯市各单位党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强，党员干部的宗旨意识和服务能力显著提升。下一步，十师北屯市将持续深化主题党日活动实效，推动党建工作与经济社会发展深度融合，以高质量党建引领高质量发展，奋力谱写师市现代化建设新篇章。

  2025-07-10

• 【昌吉市招商】新疆昌吉市214个绿化项目开复工 生态建设助力美丽乡村发展

  新疆昌吉市通过招商引资与财政投入相结合的方式，全面推进214个绿化项目开复工，总投资规模达1亿元。这些项目覆盖昌吉市多个乡村，重点开展树木栽植、林带建设等工程，旨在改善生态环境、提升人居环境质量，为乡村振兴提供生态支撑。昌吉市通过系统化生态治理，逐步构建起防风固沙的绿色屏障，展现出生态文明建设的积极成效。 一、项目背景与整体规划 昌吉市将美丽乡村建设作为乡村振兴战略的重要抓手，自2018年起系统推进乡村绿化工程。本轮开复工的214个项目是昌吉市生态建设的延续性工程，主要分布在二六工镇等农业区域，计划栽植长枝榆、大叶白蜡等适应性树种。项目设计遵循"因地制宜、科学绿化"原则，兼顾生态效益与景观功能，通过带状林地与块状绿地相结合的方式构建乡村生态网络。 二、工程进展与实施成效 在二六工镇光明村等示范点，工程已进入杂物清理、树沟开挖等实质性施工阶段。该村80亩绿化区域将栽植万余棵树木，形成兼具防风功能与观赏价值的生态林带。昌吉市通过统一苗木标准、专业队伍施工等方式保障质量，预计所有项目将于11月全面完工。前期完成的绿化项目已显现成效，部分区域扬尘量同比下降明显，村民对环境改善的满意度持续提升。 三、资金投入与长效管理 昌吉市采用"项目带动+多元投入"机制，累计整合各级资金1亿元用于乡村绿化。其中光明村项目投入50万元，资金主要用于苗木采购、灌溉设施建设等环节。昌吉市建立"栽管并重"机制，明确村委会为管护责任主体，配套制定树木养护技术规范。部分村庄探索"林长制"试点，将绿化成果纳入村干部考核体系，确保树木成活率达85%以上。 四、生态效益与社会意义 这些绿化工程构建起昌吉市乡村的多层次防护体系，有效抑制了土壤沙化趋势。监测数据显示，成规模林地可降低风速20%-30%，为农业生产提供天然屏障。同时，绿化项目创造了大量季节性用工岗位，带动村民参与生态建设。昌吉市通过环境改善促进了乡村旅游发展，部分村庄已形成"绿树成荫、村容整洁"的新风貌，为产业振兴奠定生态基础。

  2025-07-10

• 【巴州招商】新疆巴州百个重大项目集中开工 构建高质量发展多元支撑体系

  某年9月，新疆巴音郭楞蒙古自治州举行重大项目集中开工仪式，总投资130亿元的100个新项目同步启动建设。这批项目覆盖脱贫攻坚、能源交通、城乡建设等多个领域，是巴州深化招商引资、优化产业结构的重要实践，将为区域经济社会发展提供强劲动力。 （一）项目布局凸显协同发展理念。此次集中开工的项目涵盖多个关键领域，其中脱贫攻坚类项目聚焦乡村基础设施完善和特色产业培育，通过建设农产品加工基地、农村道路硬化工程等，助力巩固拓展脱贫攻坚成果；能源交通项目包括新能源基地配套输电线路、县域公路升级改造等，着力提升区域能源保障能力和互联互通水平；民生保障领域重点推进老旧小区改造、教育医疗设施建设，直接惠及各族群众生活。文化旅游类项目中，巴州旅游集散中心项目建成后将整合区域旅游资源，打造集游客服务、文化展示、交通换乘于一体的综合平台，助力当地文旅产业提质升级。 （二）疫情防控与项目建设统筹推进。在严格落实疫情防控常态化要求的前提下，巴州建立项目建设协调机制，对施工人员实行闭环管理，落实体温监测、环境消杀等防控措施。各项目现场通过优化施工组织方案，加大机械化作业投入，推动基础放线、模板支护等前期工作高效开展。施工单位提前储备建材物资，协调挖掘机、装载机等设备进场，确保项目按计划推进。相关部门开设审批"绿色通道"，简化手续办理流程，为项目顺利实施提供保障。 （三）重大项目拉动经济增长成效显著。作为经济发展的"压舱石"，重大项目建设对巴州经济增长的支撑作用持续显现。数据显示，2023年上半年，巴州项目建设保持较快增速，固定资产投资规模扩大，为经济高质量发展奠定坚实基础。此次集中开工的项目预计将带动数千个就业岗位，促进建筑、建材等关联产业发展。后续，巴州还将推进一批总投资超10亿元的重点项目，涵盖能源化工、基础设施等领域，进一步增强发展后劲。 （四）立足长远夯实区域发展基础。巴州地处新疆东南部，是丝绸之路经济带核心区的重要节点。此次开工的项目注重与国家和自治区发展战略衔接，能源项目将助力构建绿色低碳能源体系，交通项目将完善区域综合运输网络，生态环保项目聚焦塔里木河流域生态保护，推动经济社会发展全面绿色转型。通过持续优化营商环境，巴州不断吸引各类投资主体参与项目建设，形成"谋划一批、开工一批、投产一批"的项目推进格局，为实现社会稳定和长治久安总目标提供有力支撑。

  2025-07-10

• 【石河子招商】石河子开发区创新服务机制推动招商引资提质增效

  面对复杂多变的外部环境和疫情防控常态化挑战，石河子开发区坚持"项目为王、服务为本"工作理念，通过优化营商环境、强化产业链招商、创新服务模式等举措，实现招商引资工作逆势突破。2023年1-9月，开发区累计完成签约项目20个，招商引资实物量达76.53亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建全周期服务体系破解疫情制约 石河子开发区建立"线上+线下"双轨服务机制，通过云端洽谈、视频签约等方式保障项目对接不间断。组建12个专项服务小组，对27个在建重点项目实施"一项目一档案"动态管理，协调解决物流运输、材料供应等关键问题32项。创新推出"承诺制+标准地"改革，将项目审批时限压缩40%，确保5个农业产业化及装备制造项目在9月顺利完成签约。开发区的企业服务满意度测评显示，疫情期间服务响应及时率达到98.6%。 二、聚焦产业链精准招商培育新增长极 围绕自治区"八大产业集群"战略部署，石河子开发区重点打造新材料、装备制造、农产品深加工三大主导产业链。绘制产业链图谱和招商地图，针对性对接28个在谈项目，其中投资超50亿元的碳基新材料项目已进入实质性谈判阶段。建立产业研究院，完成10份专项分析报告，为项目落地提供数据支撑。开发区的产业链招商占比从2022年的65%提升至2023年的82%，产业结构持续优化。 三、强化要素保障夯实项目落地基础 石河子开发区实施基础设施提升三年行动，累计投入9.8亿元完善园区道路、管网等配套设施。设立20亿元产业引导基金，通过银企对接会促成融资15.3亿元。建成标准化厂房30万平方米，实现4个储备项目"拎包入住"。创新"飞地园区"合作模式，与东部地区共建产业转移示范区，吸引3家高新技术企业落户。开发区的工业用地亩均投资强度提升至320万元，位列兵团前列。 四、完善长效机制巩固招商成果 建立招商引资联席会议制度，形成32个部门协同推进的工作格局。推行项目代办制，为32批次来访企业提供从注册到投产的全流程服务。制定招商引资考核办法，将服务成效与绩效评价直接挂钩。开发区的项目落地周期平均缩短至6个月，较2022年提速25%。通过常态化开展营商环境评估，开发区的投资便利度指数在兵团开发区中排名首位。

  2025-07-10

• 【昌吉市招商】昌吉赛区创新创业大赛圆满收官推动招商引资新机遇

  本届中国创新创业大赛新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州赛区决赛落下帷幕，通过“科技创新，成就大业”主题驱动，赛事吸引众多企业参与创新创业项目角逐，其中环保材料研发项目荣膺一等奖。赛事活动紧密链接招商引资机遇，通过推荐优秀企业晋级新疆赛区，促进昌吉回族自治州科技成果转化和产业升级，为区域经济注入新活力。 一、赛事背景与组织框架依托中国创新创业大赛国家级平台，赛事在新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州赛区形成创新引擎。赛事由昌吉回族自治州科学技术局主导，在自治区政策引导下，聚焦科技前沿领域。赛事规模反映创新生态繁荣，吸引企业参与涵盖电子信息、新材料、新能源及节能环保、先进制造、互联网等关键行业领域。组织方强调公平公正，通过多重评选机制确保项目竞争力，展现昌吉回族自治州科技部门的引导角色，推动区域创新创业文化建设。 二、比赛过程与关键成果赛事活动自开赛以来经历阶段筛选，企业项目经过初评和复评竞争激烈。决赛环节突出科技创新导向，评审标准着重项目可行性、技术突破性和市场潜力。最终角逐结果中，一等奖归属新疆新宸环保科技股份有限公司《建筑用可循环回收木塑建筑模板的研发》与新疆新辉达化纤有限责任公司《新型高分子环保材料涤纶短纤维的研发与推广》，前者聚焦循环经济，推动建筑模板绿色化创新；后者强调高分子材料环保应用，契合可持续发展趋势。项目成果彰显昌吉回族自治州科技前沿水平，获奖团队获得赛事肯定和资源对接。 三、获奖项目创新价值与社会影响一等奖项目体现科技创新与社会效益融合。《建筑用可循环回收木塑建筑模板的研发》采用木塑材料技术创新，提升建筑模板循环利用率，减少资源浪费和环境污染；《新型高分子环保材料涤纶短纤维的研发与推广》则通过环保纤维材料应用，优化传统工业流程。这些项目契合国家碳中和目标，促进产业链绿色发展。项目示范效应加速昌吉回族自治州环保材料产业升级，在区域创新体系中形成龙头带动，呼应科技赋能实体经济战略。 四、招商引资与区域发展促进赛事落幕强化招商引资链条，昌吉回族自治州科学技术局依据规定名额，选拔九家企业推荐参加第六届新疆创新创业大赛。赛事机制构建投资对接平台，吸引技术资本进入昌吉回族自治州重点领域。赛事成果转化为产业落地契机，推动新材料和环保项目产业化进程，带动就业和经济增长。同时，赛事提升昌吉回族自治州科技创新形象，促进招商引资项目多元化布局，深化“科技+产业”融合路径。

  2025-07-10

• 【克拉玛依招商】2020年克拉玛依市政府工作报告

  2020年1月15日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现了社会持续稳定和经济高质量发展双丰收、双胜利！ 经济发展稳中有进。初步预计，全年实现地区生产总值增长6.5%左右，经济总量接近千亿大关，突破历史新高。全市规模以上工业增加值增长7%，总量位列全疆第一。全社会固定资产投资增长16%。在大规模实施减税降费情况下，实现一般公共预算收入105.7亿元，增长5.2%。社会消费品零售总额74亿元，增长4.5%。 产业结构进一步优化。三次产业比重为1.5：70：28.5。其中，第一产业占比由2018年的0.6%提升至2019年的1.5%。第三产业增长13.8%，高于第二产业增速10.6个百分点，增速位列全疆前列，产业结构战略性布局不断优化。 三大攻坚战取得重要进展。全年累计化解政府一般债务2.7亿元，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。投入1825万元扶贫资金，助力喀什地区“一市两县”脱贫攻坚。全年新增安置南疆富余劳动力转移就业人员230人。从严从实推动中央环保督察反馈意见整改，12项整改任务已高质量完成11项，新疆油田公司历史污油泥规范化处置正在有序推进。全年空气质量优良率达94%，较上年提高1.6个百分点。成功创建国家节水型城市。 人民生活持续改善。始终践行以人民为中心的发展思想，全市重点民生支出96.2亿元，超过财政支出的80%。城镇登记失业率控制在1%以内，“零就业家庭”动态为零。全市高考综合上线率达98.5%。居民消费价格指数上涨2%，低于全疆平均水平。城镇居民人均可支配收入45617元，增长9%；农牧民人均纯收入27996元，增长13.8%，增速位列全疆首位，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，主要做了以下工作： （一）全面聚焦落实总目标，社会大局持续和谐稳定坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，始终坚持以总目标统领各项工作，坚决做到人力、物力、财力聚焦到落实总目标上来，推动反恐维稳各项措施落到实处。深入开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，将行业治乱工作摆在突出位置，强力推进各行业、各领域的乱象治理，取得了明显成效。开展信访矛盾化解攻坚战，永安华府（一期）等一批历史积案和涉群体性复杂信访案件有效化解。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全力推进全国民族团结进步示范市创建工作。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，成为全疆首批社会治安防控体系建设标准示范城市，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。 （二）加快推动主导产业发展，石油石化产业链进一步延伸紧盯石油石化产业，做大做强特色优势产业，新疆油田玛湖等重点探区勘探开发建设全面铺开，高探1、车探1等重点探井取得重大发现。独石化公司大检修顺利完成，克石化公司40万吨/年润滑油提质项目、独石化公司乙烯轻质化项目建成投产。天利高新高压聚乙烯产品（EVA）等重点项目有序推进。洁净能源国家实验室中试基地项目孵化进展顺利，重质油高压悬浮液相加氢技术中试项目建成开车。全力做好为油服务工作，制定了关于支持石油石化产业发展的系列举措，妥善解决了一批影响企业生产经营的重要问题。2019年，新疆油田公司生产原油1247万吨，较上年增产100万吨，生产天然气33.5亿立方米，油气当量创历史新高。两大石化公司加工原油1190万吨，生产乙烯110.8万吨。西部钻探公司完成钻井进尺698万米，较上年增加77万米。富城能源天然气处理量稳步提升，油砂矿规模开采初见成效。红山公司、黑油山公司等一批合资合作企业加快发展，智慧石油中标九1-九5区块并在克拉玛依高新区注册落地。 （三）加快推进产业多元化发展，现代产业体系初步建立一是旅游产业发展迅猛。科技馆、纪氏部落影视城、大秦帝国影视城成功创建国家3A级旅游景区，克拉玛依区小拐村被评为2019年中国美丽乡村，乌尔禾区哈克村被评为全国第一批乡村旅游重点村。克拉玛依河创建成为自治区级旅游度假区。“荒野之旅·时尚之都”文化旅游品牌荣获2019中国旅游影响力年度营销推广活动大奖。魔鬼城、黑油山、一号井广场等景区提质工程有序推进，中华玫瑰园、古海生态园等重点项目陆续开放。围绕独库小镇、独库大本营、独山子大峡谷，打造“中国最美公路”旅游品牌。与多家国内知名旅游品牌公司合作，引入社会资本，打造旅游精品路线。“四个月月”系列活动精彩纷呈，成功举办“一号井再出发”城市广场艺术节等170余项文旅活动，吸引了大批疆内外游客。全年接待游客人次首次突破千万大关，游客人数和旅游收入分别增长45%和49%，旅游产业保持快速增长的良好态势。二是信息产业发展稳中有进。与中石油昆仑信息公司合作推动国际互联网数据专用通道建设。华为公有云平台在我市正式上线，成为华为在全国的第一个公有云卫星节点城市。5G商用试点工作全面启动，5G基站布点建设稳步推进。自治区重要信息系统异地灾难备份中心“互联网云灾备平台”完成施工验收，“互联网+畜牧”“互联网+能源”等行业应用不断拓展，数据存储和云应用产业化初见成效。工业企业网络安全综合防护平台等项目获批2019年工信部工业互联网创新发展工程。三是金融产业稳步发展。昆仑银行、中石油专属财险国内外业务不断扩大，国民村镇银行等金融企业成功增资扩股，资产体量和营业收入稳步提高。天玺国际供应链科技落户我市。绿色金融试点工作创新发展，制定了财政扶持政策，以贷款贴息、风险补偿等方式，降低绿色项目融资成本。金融机构创新抵押担保方式，向绿色环保企业提供13亿元项目贷款。四是商贸物流业发展初显成效。启动综合保税区申报，顺丰速运北疆中转场、中石油新疆区域招标采购中心及北疆区域仓储物流共享中心等一批重点物流项目落户我市，独山子西九物流园、北疆物流集散中心物流园等项目建设加快推进，商贸物流服务功能进一步优化。俄罗斯新西伯利亚商品、进博会商品进入克拉玛依。区域性商贸中心建设加速推进，汇嘉滨河广场、南新路、吉祥路商业街等特色商圈体系逐步完善，星程酒店、红城“一号坊”等一批酒店、夜市建成投用，万达广场、领先城、和谐智源城等一批项目实现对外招商，城南旅游商务区逐步成为区域性的商贸中心。五是重点项目加快建设。以项目为抓手，加快推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区、医学基地和保障房等一批重点项目建设，217国道外延项目规划全面启动，胜利路南延实现通车，风城水库至三坪水库输水管道工程、经二路延长线、综合交通枢纽客运站等项目开工建设，基础设施补短板项目有序展开，夯实了城市发展和产业聚集的基础。 （四）加快实施乡村振兴战略，农业产业结构逐步优化加快农业产业结构调整，提升农业科技现代化水平，研究制定乡村振兴五年发展规划。加大财政支农力度，投入资金6200万元，深入推进农村人居环境整治和农业面源污染治理，打造了1万亩智慧农业示范基地，西部绿洲合作研发推广2项旱稻新品种，实施了绿成公司二期奶牛场扩建、蔬菜无土栽培等一批“菜篮子”重点项目。紧盯城市需求，坚持农业保障城市，重点招商和建设一批标准化蔬菜基地和规模化养殖场，启动“平价菜”“储备肉”等惠民工程，实施农产品二维码溯源管理。全面推进农村综合改革，稳步推进农村产权制度改革，实现资产变股金、农民变股东，盘活农村资源，农民有了实实在在的获得感。 （五）加快对外开放步伐，现代开放格局初步形成一是对外开放水平不断提升。克拉玛依机场成为新疆首个获批临时开放的口岸机场，两架次搭载着200多名旅客的国际航班飞往俄罗斯新西伯利亚，我市首条国际航线成功通航。中俄贸易西通道国际商会联盟成立，中哈中医联合研究中心落户哈萨克斯坦努尔苏丹，贝肯公司乌克兰天然气工程技术服务项目完成钻井进尺7.3万米，宝鸡钢管中标中石油哈国管道项目，正通公司中标阿富汗油田技术服务项目，地方企业“走出去”发展成效显著。全市企业对外工程承包经营收入达3亿美元，占全疆外经收入总额的42%。成功举办2019中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、2019克拉玛依投资贸易洽谈会、克拉玛依（上海）城市推介会等系列展会活动，累计签约金额超过300亿元，城市对外交流合作的影响力不断扩大。二是区域协调发展有序推进。利用上海援克契机，深化教育、医疗、科技、能源等多领域的合作，签署了一系列战略合作协议，实现合作共赢。深化与塔城、阿勒泰，兵团第四师、八师、九师以及周边口岸的交流合作，区域协同发展稳步推进。综合交通枢纽建设取得突破性进展，已开通25个疆内外航点的26条航线，克拉玛依机场进出港旅客超过86.8万人次，增长50%。奎屯-克拉玛依段铁路提速及电气化改造项目建成通车，“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市正式步入动车时代！三是招商引资成效显著。以石油石化（装备制造、油气服务）、文化旅游、商贸物流、科技信息为重点方向的精准招商持续开展。含油废弃物处置利用扩能及技术升级、新疆华油旋转导向技术服务、独山子大峡谷（一期）等项目相继落地。顺通环保188万吨/年污油泥处置项目建成投用，成为全国环保领域的领军企业。北京宏福农业科技园项目等一批涉及一二三产融合发展的招商项目顺利签约。2019年，全市新增各类企业1400余家，增长23.2%。全年实现招商引资到位资金132.8亿元，增长28.1%，为全年财政增收奠定了良好基础。 （六）全面深化改革创新，市场经济活力有效激活一是重点领域改革不断深化。政府机构改革顺利完成，综合执法改革和县级事业单位改革有序推进。成立产业集群工作专班、加大油气上产和炼化产能建设协调服务领导小组，建立服务民营企业发展、盘活存量资源资产、国有企业改革等一系列工作机制，抓经济发展的制度设计更加优化。“放管服”改革取得新突破，行政审批制度、“证照分离”、投资项目承诺制等一批改革举措全面推开，企业开办时间压缩至2.5个工作日，工程建设项目审批时间缩短至115个工作日，不动产一般登记、抵押登记均压缩至3个工作日，80%以上政务服务事项实现在线办理，2490项实现“最多跑一次”，跑出了群众获得感！我市在全国城市信用监测排名由2018年的210名上升为31名。驻市央企社会化职能移交工作加快推进，全年减轻油田企业补贴费用超过3亿元。国有企业改革全面启动，与国家电网合作成立国网克拉玛依供电公司，市城投公司与新疆交建集团合作稳步推进，国企规范管理与资源整合取得阶段性成效。2019年，市级监管企业实现营业收入37.4亿元，增长11.5%。二是科技创新实现新突破。扎实推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，深化"1+1+3+N"创新驱动体系，产学研科技创新联盟、“一区多园”区域创新联盟初步建立，克拉玛依科技创新服务平台正式上线运行。新疆油田公司中高成熟度页岩油重大科技专项、准噶尔优快钻完井重大现场试验顺利启动，《凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现》荣获国家科技进步一等奖。国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目全力推进。用好援疆平台，聘请上海市10名知名专家、高层次人才成为我市首批科技顾问，助推克拉玛依创新发展。全市高新技术企业增加至59家，增长38%，实现历史性突破。三是服务民企措施有效落实。毫不动摇的支持民营经济发展，建立“政银企”服务平台和企业问题转办机制，设立5000万元融资担保补偿基金和5000万元转贷基金，民营企业融资难、融资贵问题得到缓解。落实更大规模、更具普惠性的减税降费政策，全年减免企业各类税费超过18亿元。下决心开展企业历史账款清欠工作，全年清理企业欠款2.9亿元，企业有了实实在在的获得感。 （七）保障和改善民生，群众幸福指数不断提升一是创业就业更加充分。坚持就业优先战略，加大奖补政策支持力度，统筹做好高校毕业生、退役军人及其他就业困难人员的就业帮扶工作，全年开发就业岗位13535个，实现城镇新增就业3535人，高校毕业生就业率达91.5%。独山子区被认定为自治区创业型县市（区）。二是教育资源更加均衡。深化教育领域综合改革，完善校长职级评价方案和指标体系。我市教育转型成果荣获全国第六届地方教育制度创新奖。高等教育加快发展，中国石油大学（北京）克拉玛依校区得到教育部15所高校对口支援，新疆医科大学克拉玛依学院转设工作扎实推进。职业教育改革迈向深入，民办教育健康发展，社区教育和市民终身教育实现内涵发展。目前，全市中小学在校学生达6.7万余人，高校在校学生达1.5万余人。三是医疗保障更加惠民。加大结核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推动区域医疗资源有效配置，第三人民医院（乌尔禾医院）建成投用，成立市妇幼保健计划生育服务中心（妇幼保健院），独山子石化职工医院平稳移交。组建临床病理诊断中心和区域影像中心，实现医学检查结果共享。全民免费健康体检实现应检尽检，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到80%。我市以优异的成绩通过国家卫生城市复审。四是民生建设更加有力。社保扩面成效显著，全市基本养老保险参保率达94%以上，城乡居民大病保险起付线降低30%，高血压、糖尿病门诊用药保障机制进一步落实，异地就医结算更加便利，基本医疗保险、生育保险合并实施。加大残疾人两项补贴、老年人特殊生活补贴、儿童福利政策落实力度。贫困人员城乡居民养老保险费政府代缴率100%，实现了“应保尽保、应领尽领”。大力推进供水、供电、供热、燃气项目维修改造，房屋建筑、老旧小区修缮，城区停车位建设等工程，集中解决一批群众反映强烈的困难诉求，将民生工程打造成高质量的暖心工程。五是文化生活更加丰富。公共文化服务体系逐步完善，中华玫瑰园、滨河广场文艺站等成为了群众文化新阵地。甘肃省歌舞团《丝路花雨》、新疆艺术剧院《冰山上的来客》等一批惠民文化经典剧目精彩上演，我市一批原创舞剧、音乐话剧等文艺作品获得国家和自治区奖项。国家京剧院在我市设立文化中心，推动国粹艺术普及和传承。我市运动员在国内外各项赛事中取得优异成绩。六是城市管理更加精细。以居民出行服务半径为切入点，制定城市规划建设管理技术导则，推动规划编制精细化。物业改革稳步实施，推行生活垃圾分类试点工作，生活垃圾分类收运体系初步建立。城市绿化和生态恢复工程深入推进，全年完成人工造林9000亩、封山育林2.2万亩，新增建成区绿地面积1620亩。七是应急保障更加健全。完善安全生产长效机制，构建“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患”的安全生产监管工作新模式，常态化开展安全生产大检查，重点领域、重点企业全年无安全生产事故，全市安全生产形势持续向好。健全应急联动协作机制，强化“预演练战”应急工作，应急保障能力不断增强。市消防救援支队荣获全国消防监督执法先进支队。我市连续15年被评为自治区安全生产目标管理考核先进单位。 （八）持续改进工作作风，政府自身建设全面加强坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力开展"8+2"专项整治，确保党中央、自治区党委的决策部署和市委的工作要求落到实处。自觉接受各方面监督，全年办理人大代表建议112件、政协委员提案122件。坚持依法行政，调整权力清单2490项，规范公共服务事项749项，重大行政决策程序更加完善。我市成为全疆唯一创建国家首批“法治政府建设示范市”的候选城市。扎实落实“基层减负年”各项措施，解决形式主义和官僚主义的突出问题，全年会议、文件数量均压减50%，政府系统作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治环境和公平公正的发展环境。各位代表！一年来，我们全面启动“十四五”规划编制工作，部署38项前期研究课题，积极争取全市重点项目纳入国家和自治区有关规划。全力支持国防和驻市部队建设，统筹抓好国防动员和基层武装工作，推动军民融合发展向更高层次、更广领域拓展。做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务管理工作，巩固发展军政军民团结。高度重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、友协、文联、红十字会、工商联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、气象、地震、工建、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等方面工作。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市中央企业、兵团团场，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！去年以来，我市经济社会发展情况平稳有进，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力加大，体制性、结构性矛盾问题依然存在，产业结构单一，经济发展极易受到国际油价、排产计划、销售市场等因素影响，缺乏除石油石化产业之外的大企业、大项目做支撑，经济抗风险能力弱，城市转型升级任务依然艰巨；民生领域仍有许多短板，群众反映突出的物业服务管理质量不高、停车难、教育医疗资源区域配置不平衡等问题需加大解决力度；营商环境需进一步优化，民营企业发育不充分，融资难、用工难等问题仍然存在，促进民营经济健康发展的政策体系需进一步完善；干部能力作风需进一步加强，部分干部干事劲头不足、专业能力欠缺，推诿扯皮、不敢担当、不愿作为等现象依然存在，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要直面困难和问题，勇于担当，恪尽职守，下最大决心，全力加以解决。 二、2020年主要工作 今年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年，是新疆聚焦社会稳定和长治久安总目标，实现全面稳定的关键之年，也是克拉玛依实现经济高质量发展、推动城市升级转型的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委十一届八次全会的安排部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领、以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力构建“一主多元”的产业结构，在确保社会大局持续稳定的前提下，加快构建具有克拉玛依特色的现代化经济体系，打造北疆区域经济高质量发展的新的增长极，为全疆社会稳定和长治久安作出克拉玛依贡献。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值（GDP）增长6.5%左右； 工业增加值增长6%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长5%左右； 社会消费品零售总额增长5%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇登记失业率控制在3%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 完成自治区下达的年度能耗指标任务。 实现上述发展目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下四个方面工作： （一）牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，巩固来之不易的和谐稳定局面 全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，提高政治站位，时刻绷紧反恐维稳这根弦，聚焦总目标、打好组合拳，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，在建立健全长效机制、巩固和深化工作成效上下功夫，聚焦行业乱象治理重点任务，确保扫黑除恶专项斗争提质增效。深入开展信访突出问题攻坚清零行动，推进一批遗留历史积案化解工作，加快推进“最多访一次”。坚定不移贯彻党的民族宗教政策，深入开展意识形态领域反分裂斗争，认真开展三个白皮书的宣传教育工作，扎实推进“去极端化”。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，推进民族团结“细胞工程”建设，全力做好民族团结进步示范市和双拥模范城创建工作，精心呵护来之不易的和谐稳定大好局面，让克拉玛依成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为全市各族人民追求美好生活的幸福家园！ （二）坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力推动经济高质量发展 1.着力巩固经济平稳向好的发展基础。 一是全力以赴打好“三大攻坚战”。持续开展好对喀什“一市两县”协作扶贫工作，加快推进乌尔禾内初班建设，确保2020年9月顺利承接第一批学生。加强南疆有组织转移就业工作，确保就业稳定率保持在95%以上。对照“两不愁、三保障”标准，全面排查全市农业户籍人口，精准开展救助保障工作。更加关注城市生活困难群体生产生活，适度调整救助标准，确保应救尽救。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进克拉玛依，全面做好节能减排工作，万元GDP能耗持续下降。以环境质量改善为核心，打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化河（湖）长制落实，全面完成中央环保督察问题整改。依法合规实施政府购买服务，坚决杜绝隐性债务，做好市本级一般债务压降工作，逐步降低债务率。健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警，加强对第三方支付、P2P网络借贷、互联网保险等金融产品的监督管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 二是全力以赴降低实体经济成本。全面落实国家降低实体经济成本各项政策，巩固和拓展减税降费成效，全面实施收费项目清单制，进一步降低制度性交易成本。支持地方售电业务发展，引导更多中小企业打捆参与电力市场化交易。以高新区、云计算产业园区为试点，争取发电企业引入新增负荷用户，降低用电价格。全面放开户籍管理，吸引更多人才和劳动力来克拉玛依工作与生活。以降低居住成本为切入点，用足用好公租房、廉租房等政策，降低外来劳动力城市生活成本。 三是全力以赴抓好财税工作。从做大税基入手，持续跟踪石油石化企业生产销售情况，切实稳定重点税源，结合油田产能建设，全力争取更多石油石化企业在克拉玛依注册落户。进一步加强税收政策研究，结合减税降费工作补齐现有政策短板，在城镇土地使用税、加大转移支付力度等方面争取更多支持，最大限度拓展收入来源。提高资产、资源、资金使用效益，通过盘活存量，加大市场化运作力度，增加地方财政收入。理顺市、区两级政府事权，按公平与效率兼顾的原则，完善财政转移支付制度，充分调动市区两级共同发展经济、培植税源、组织收入的自觉性和积极性。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，压减一般性支出，强化预算绩效管理，提高财政支出的效益和质量。 四是全力以赴补齐基础设施短板。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，提前谋划和储备一批基础设施补短板项目，积极跑办国家部委和自治区厅局，争取更多项目纳入国家、自治区“十四五”有关规划，努力向上争取资金、政策和项目等方面的支持。加快推动风城水库至三坪水库输水管道工程、综合交通枢纽、市委党校等一批重点项目建设，以及北京互联港湾数据中心、航空港物流园枢纽等一批重点招商项目落地建设，实现早开工、早建设、早投用，不断完善重大生产力布局。落实好专项债使用安排，及时跟进、严格督查项目建设进度，通过有效投资带动经济发展。 2.着力增强微观主体活力。 一是全力推进国有企业改革。加强与驻市央企的改革联动，支持新疆油田“油公司”模式改革，全力支持黑油山公司、红山油田、九1-九5区块等合作项目增产增效。稳步开展客运、物业等一批驻市央企社会化职能移交工作，积极争取分离移交区域性扶持政策。进一步激活国有资本，改革国有资本授权经营体制，落实地方国企的法人财产权和经营自主权。完善地方国有企业法人治理结构，引导企业建立更加规范、科学、有效的现代企业制度。加快形成市场化经营机制，完善经营业绩考核体系，建立健全工资决定机制，提升企业内生动力。优化国有资本效能，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础性作用，重点推动国有资本向石油化工、全域旅游、现代农业等领域集中。 二是全力支持民营经济发展。全面贯彻落实国家、自治区出台的一系列支持民营经济发展的政策措施，修订并完善关于支持我市民营经济发展的政策体系，健全服务民营企业体制机制。畅通服务民营企业信息渠道，完善领导干部联系企业制度，协调解决民营企业发展的问题和困难。全面完成清理拖欠民营企业账款工作。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，探索推动民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，支持民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。进一步理顺政府、商协会和企业之间的关系，构建“亲商、安商、护商”的良好氛围。 三是全力优化营商环境。推进“最多跑一次”改革进入2.0版，以企业和群众关注度高、办件量大的高频事项为重要突破口，开展“一件事、一次办”改革，推进跨部门集成并联办理，强化线上线下服务融合，降低企业“时间”成本。发扬“店小二”精神，深化政务服务供给侧改革，建立完善由企业和群众评判的“好差评”制度。深化事中事后监管改革，把更多行政资源从事前审批转向加强事中事后监管上来，建立以信用为基础的新型监管机制，大力推进“互联网+信用+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，做到有求必应、无事不扰，营造疆内最佳营商环境。 3.着力提升产业链水平。 一是聚焦石油石化主业，全力推动千亿产业集群落地。做好“为油服务”工作，紧抓新疆油气大开发机遇，深入推进油气勘探开发和炼化产能建设，支持驻市央企加大克拉玛依辖区油气资源开发力度，立足资源禀赋，优化资源配置，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，下功夫“补链”“强链”“延链”，实现产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进，打造产业链完备的高端能源化工产业高地。打造油气业务及高端装备智能制造产业集群，以油田上产为支撑，重点引导和支持地方企业在工程建设、工程技术服务、装备制造等各领域进行专业化整合，为驻市央企提供全方位、高标准、规模化服务。支持新疆油田公司新建原油产能320万吨，2020年生产原油不少于1318万吨，天然气不少于28亿立方米；西部钻探钻井进尺不少于700万米。打造环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群，重点支持克石化公司变压器油质量升级和润滑油结构调整项目平稳运行，支持100-150万吨/年重油悬浮床加氢及配套煤制氢项目建设，推动5-10万吨/年针状焦及下游产品项目、45万吨/年煤炭地下气化先导试验项目和费托合成高档润滑油基础油项目建设。支持克石化公司高端润滑油、高等级沥青特色产品年产量不少于50万吨和70万吨。打造基于中北亚进口原料的差异化高端石化产品产业集群，全力支持独石化公司提高原油加工量，确保加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目满负荷运行，争取新增100万吨/年乙烯产能及配套下游聚烯烃装置获批建设，推动60万吨/年PX和下游100万吨/年PTA项目建设。充分利用独石化公司现有聚乙烯、聚丙烯资源，面向中北亚市场开发合成树脂后加工及下游加工产业。支持两大石化公司炼化产能不少于1270万吨。打造以中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群，以两大石化公司及其下游产品为原料支撑，依托周边国家和地区生物质资源，重点推动生物基化工及其上下游配套项目落地实施。 二是聚焦产业多元化发展，推动新动能发展壮大。加快文化旅游产业发展。按照最佳商务旅游区的定位，着力推进黑油山世界石油博览园、克拉玛依河旅游度假区、乌尔禾影视产业基地、独山子旅游集散中心等重点项目建设，夯实产业发展基础。继续实施“四个月月”活动，打造特色旅游品牌。加强与国内知名旅游企业合作，有效整合区域旅游资源，加快推动旅游业转型升级，吸引更多游客来克拉玛依旅游消费。2020年，力争实现接待游客1500万人次以上、旅游收入130亿元，增长40%。推动商贸物流集散中心建设。积极参与口岸经济带建设，重点加强与伊犁霍尔果斯口岸及塔城巴克图口岸的合作，探索打造“口岸飞地”。加快推进综合保税区建设，支持天运国际免税店和奥特莱斯项目建成开业。以哈国商品展示中心、北疆物流集散中心、天路公铁联运枢纽等一批重点项目为抓手，推动物流枢纽中心建设，争取纳入全国物流枢纽规划体系。继续办好中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会等展会活动，以会展经济为地方经济发展增色、加分。提升信息产业发展质量。加快国际互联网数据专用通道建设，依托云计算产业园区低电价和专用通道价格优势，承接更多数据服务业务，力促承载上海市政府数据异地备份业务，形成自治区级数据跨省异地备份、大数据援疆的示范和标杆。加快推进5G网络建设发展，开展5G商用试点工作。推动华为公有云业务拓展，积极推进“疆企上云”，加快工业企业“互联网+”进程，推进工业企业数字化、网络化、智能化发展。推动园区孵化器建设，打造产学研一体的产业创新环境。加快金融产业建设。大力引进产业基金等金融机构，丰富我市多层次金融服务体系，拓宽企业融资渠道，改善全市金融业态。稳步推进新疆石油天然气交易中心建设，做大中亚商品交易中心油气交易规模，逐步承接新疆油气交易平台职能，服务新疆综合能源改革试点。推进科力、正通上市工作，积极鼓励优质地方企业参与新疆股权交易中心、新三板挂牌和主板上市。推进农业现代化发展。大力推动农业产业化，优化白碱滩区（克拉玛依高新区）至农业综合开发区整体布局，着力打造农产品精深加工、种植业和养殖业规模化发展。以国家级现代农业科技园区为载体，积极推进草畜乳一体化、育种制种、工厂化农业、智慧农业等示范基地和规模化生猪养殖、景观农业等基地建设。推动绿成奶牛场二期、西部绿洲旱稻等重点项目建设。抓好“菜篮子”工程，落实生猪养殖支持政策，逐步提高蔬菜、畜产品生产能力，稳控市场价格。加快实施农村人居环境整治，推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等专项行动，建设美丽宜居乡村。 三是聚焦科技创新，为产业升级提供支撑。深入推进创新驱动发展体系建设，完善科技创新政策，围绕千亿产业集群和城市升级转型，部署一批重大科技项目，推进科技创新与经济发展深度融合。继续争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落户克拉玛依。支持贝肯能源、市中心医院等企事业单位建立工程技术研究中心、重点实验室，鼓励三达新技术、金牛能源等高新技术企业组建研究院或创新中心，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，加强“双创”服务平台建设，加大科技型企业培育力度，全方位推动创新创业。拓宽沪克、川克科技合作范围，推动与上海、四川科技园区、科研院所、高校多领域科技合作，促进克拉玛依创新发展。 四是聚焦招商引资，为经济发展添薪续力。创新招商模式，牢固树立全员招商意识，抢抓国家加大油气资源勘探开发的战略机遇，紧紧围绕千亿产业集群，聚焦石油石化、生物化工、特种车制造、轨道交通等重点领域，梳理完善产业招商项目清单，绘制产业招商地图，精准招商，以商引商，促成生物基新材料、煤炭地下气化等一批对城市多元发展、产业转型升级等关键领域和重要环节起到“填补空白”作用的大企业、大项目，实现一二三产融合发展，增强经济发展后劲。以中石油新疆区域招标和采购中心落户克拉玛依为契机，鼓励并引导地方企业参与油田物资采购和服务，吸引更多生产制造型企业和生产服务基地落地建设。支持国有企业、民营龙头企业与地方企业深度合作，实现招商引资数量、质量和层次全面提升。 4.着力畅通经济循环。 一是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。积极推进我市与内陆沿海发达城市和“一带一路”沿线国家重点城市建立联系，推进区域经济深度合作，发展“飞地经济”，实现互利共赢。以能源合作和商贸物流为切入点，探索民间资本参与原油进口储备业务渠道，打造克拉玛依内陆“石油港”。以油气技术服务产业基础为依托，支持企业“走出去”发展，做好贝肯公司乌克兰天然气钻井、宝鸡钢管哈萨克斯坦管道等海外重点项目服务工作。成立克拉玛依国际商会，加强国际经贸交流合作，整合当地优势资源，形成合力，联合推介地方产品和服务，开拓“一带一路”国际市场。全面落实与克石化公司、中航油新疆公司战略合作协议，争取在航油销售方面形成政策洼地，为航空货运枢纽建设提供支撑。依托临时航空口岸，加强与中亚、俄罗斯的商贸交流，打造中北亚商品集散中心。 二是加快推动区域融合发展。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面的协作，加大重大基础设施共建共享力度，全面推进区域融合、兵地融合发展。以上海援克为契机，深化与上海市在推动两地人才联合培养、科研平台建设、经济贸易往来等方面的深度合作。 三是全力推进各区高质量发展。克拉玛依区围绕中心城区优势，大力发展第三产业和现代服务业，加快城南旅游商务区建设，重点支持新丝路商业广场、福润商业中心、石油书城、云朵酒店等一批项目开业运营，打造北疆区域商贸中心和“夜间经济”示范区。大力发展数字经济，深化与云计算产业园区融合发展，完成数字经济产业园（上海产业园）规划编制，推动安元科技、奥兹玛、尚正石油等企业落地投产。独山子区重点围绕石化产业和旅游产业资源，培育壮大经济发展新动能，全力支持独石化公司、天利高新、天利集团等石化企业加快建设一批重点项目；做好“旅游”文章，充分挖掘独库公路资源，统筹奎屯、乌苏等周边区域旅游资源，加大合作开发力度，使旅游业成为带动经济发展的新增长极。白碱滩区（克拉玛依高新区）打好创新驱动牌，确保年内拿上国家级高新区牌子。以高新区为载体，加快推进新疆华油旋转导向技术服务、新疆沃野新能源沙枣制燃料乙醇中试项目、科力油田化学助剂智能化工等重点项目建设，紧盯中车集团智能油罐车、爱驰甲醇氢燃料电池动力系统及商用车制造、丝路军融中哈智能制造产业园等重点招商项目落地，成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。乌尔禾区重点抓好油田生产服务，紧抓玛湖油田开发机遇，加快百口泉产业园区建设，打造“三园三基地”。推进“农旅结合”，做强民俗风情游和影视文化游，完成乌尔禾通用机场建设，全力争取世界魔鬼城创建国家5A级景区，建成全疆重要的旅游目的地。 四是培育消费新增长点。进一步激活城南旅游商务区，全力支持天百时尚购物中心投入运营，打造以领先城、万达广场等为核心的集“吃住游购娱”于一体的现代商贸中心区。以城南旅游商务区、汇嘉滨河广场、和家乐商业综合体等商圈、特色街区为重点，加快打造区域消费中心，优化消费环境，促进消费提档升级。大力发展“夜经济”，市区两级研究出台关于支持夜间经济发展的政策措施，鼓励差异化竞争，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。年内克拉玛依区打造4条夜间经济示范区，其他区各打造2条夜间经济示范区。大力培育旅游消费、文化消费、健康消费等新兴消费热点，促进消费提质扩容，创建国家文化和旅游消费试点城市，增加优质文化和旅游消费供给。 五是畅通金融服务实体经济渠道。用好“政银企”信息共享平台，创新政府增信金融工具，推动解决民营企业融资难、融资贵问题。引导和鼓励金融机构加大中小企业信贷支持，提高金融服务水平，综合利用金融工具组合，精准解决企业融资难题。充分发挥地方国有金融资本的支撑作用，建立健全国有金融资本管理制度，加快整合优化再分配市区两级国有金融资本资源，减少同质化竞争，全面提高地方国有金融资本服务实力和能力，形成政策性金融服务和市场化金融服务的良性互补。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，既尽力而为，又量力而行，保障和改善民生，一件事情接着一件事情办，做好同人民群众息息相关的每一项工作，让各族群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 一是坚持就业优先战略。大力推行就业优先战略和积极的就业政策，充分发挥就业政策和就业资金的导向作用，关注重点群体，助力重点企业，确保全市就业形势稳定。深化校企合作机制，大力开展以“订单、定向、定岗”为主的岗前就业技能培训，提升就业创业能力。力争全年提供就业岗位5000个以上，新增就业再就业3000人以上，新增创业500人，创业带动就业1500人，“零就业家庭”动态为零。 二是优先发展教育事业。新建中国石油大学附属学校、火车站西南科技园学校，加快推进克拉玛依区森香水岸幼儿园等一批教育基础设施项目建设，进一步优化区域教育资源均衡配置。落实学校办学自主权，完善校长职级制配套措施。深化义务教育教学改革，深入实施未来教育家培养工程和卓越教师培养计划。加大高等教育支持力度，支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区发展建设，加快推进新疆医科大学克拉玛依学院转设工作。强化政校企合作，积极搭建产学研成果转化平台，不断深化职业教育改革。加快城市大学建设，整合社区学校、工匠学院、老年大学等社会教育资源，进一步满足市民对优质精神文化生活的需求，构建服务全民终身学习的教育体系。 三是加快建设健康城市。深化公立医院和现代医院管理制度改革。年内完成医学基地项目主体建设。推进互联网医院建设，加快发展“互联网+医疗健康”服务体系，实施“互联网+护理服务”试点。完善妇幼保健体系，提升妇幼保健和计划生育服务能力。深入推进医养结合，进一步提高老年人健康幸福指数。全面推进健康克拉玛依建设，加强食品药品安全监管，创新公共卫生服务，推动全市卫生健康服务高质量发展。强化公共文体服务能力，推动文化艺术、全民健身和竞技体育事业全面发展。 四是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提升基本养老保险、医疗保险参保率。推进“双集中”工作，完善福利机构设施、设备，提升服务水平。稳步推进社会保险制度改革。平稳做好国企退休人员移交地方管理。严厉打击欺诈骗保行为，加强医保基金监管，构建内、外结合的监管机制。 五是全面提升城市品质。坚持规划引领，全面完成第三次全国国土调查，为城市发展提供可靠基础数据支撑。持续推动老旧小区改造工作。着力推进住房保障体系建设，健全公共租赁住房分配管理制度，全力保障困难群体的住房需求。推进老旧多层住宅加装电梯试点工作，提高人民群众的生活品质。加快城市生态环境建设，完成人工造林3000亩，实施封山育林1.5万亩，新增建成区绿地面积1100亩，为市民创造和谐有序、优美宜居的高品质城市环境。推动城市精细化管理，狠抓片区长责任制落实，引导社会多元共治，提升城市形象。全面推进城市生活垃圾分类工作，有序推进生活垃圾分类处理系统建设。深化物业管理体制机制改革，切实提升物业服务质量，加快解决停车难问题。将城市精细化管理与文明城市创建有机结合，确保我市蝉联“全国文明城市”荣誉称号。 六是提升应急管理水平。推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加强行业、企业安全生产风险辨识和分级管控，深化重点行业领域专项治理，开展安全生产监管信息化建设，深入推进应急预案、信息报送、应急保障体系建设，完善防灾减灾救灾会商研判和应急联动机制，提升防范化解风险、应急指挥处置能力，全面推进国家安全发展示范城市建设。 （四）全面加强政府自身建设，打造让党放心、人民满意的模范机关 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断强化政府自身建设，持续转变工作作风，敢于担当，主动作为，增强政府的公信力、执行力，切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为工作实效。 一是增强政治意识，打造政治机关。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实党中央、自治区党委的各项决策部署。在市委的正确领导下，用好主题教育成果，切实加强政府系统机关党的政治建设，推动作风进一步转变、状态进一步提升，持续打造法治型、诚信型、高效型、服务型、开放型、廉洁型的“六型政府”模范机关。 二是增强法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极推进行政立法，提高制度建设质量。积极推进行政执法领域体制改革，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提升政府公信力。坚持依法治市，努力争创全国法治政府建设示范市。完善由党委领导、政府负责，社会组织、社会单位、企业个人等所有利益相关者共同参与、协同行动的社会治理格局，减少政府对资源的直接配置行为，激发多元主体活力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。 三是增强服务意识，做到担当作为。强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，修订完善《政府工作规则》，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，以“钉钉子”的精神，一项一项工作抓落实，打好解放思想持久战和作风建设持久战，“干”字当头、“实”字为先，以干事创业的好劲头，推动高质量发展的好势头。巩固基层减负年成果，进一步精简会议、规范发文，减少各类督查检查评比活动，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 四是增强廉洁意识，实现风清气正。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力约束，深化财政预决算公开，加大对招投标、重大项目、财政资金等重点领域和关键环节的监察审计力度，进一步规范公共资源交易行为。牢固树立红线底线意识，健全惩治和预防腐败体系，坚决反对特权思想和特权现象，以零容忍的态度惩治腐败。 各位代表！我们将一如既往地支持国防和驻克部队建设，扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，全力维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结，促进军地军民融合发展。编制好全市“十四五”规划意义重大，要紧紧围绕国家、自治区的各项要求，群策群力、谋篇布局、系统推进，为克拉玛依实现城市升级转型和可持续发展绘制出美好蓝图！ 各位代表！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结社会各界力量，以强烈的政治责任感和历史使命感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会的伟大胜利、开创国家治理体系和治理能力现代化新局面，为加快推动克拉玛依的社会稳定和经济高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【墨玉县招商】2019年墨玉县政府工作报告

  2019年1月22日在墨玉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长马合木提·吾买尔江各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、指示批示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、政府“1+3+3+改革开放”决策部署，坚决贯彻落实地委、行署、县委的各项工作部署，团结带领全县各族干部群众，艰苦奋斗、攻坚克难，全力推进稳定发展各项工作，社会大局持续稳定，实现了“两年巩固”阶段目标;精准脱贫有序推进，为决战脱贫攻坚夯实了基础;经济平稳健康发展、人民生活日益改善、各族群众安居乐业，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 “三大攻坚战”稳步推进。政府债务积极有效化解。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住金融风险和政府债务风险红线。梳理债务，制定十年偿债计划，2018年通过压缩一般性开支、争取新增债券资金等，完成化债14.54亿元，实现了政府违规举债“零增长”。脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁、三保障”，围绕精准扶贫、精准脱贫，强化“双包双责双联”，突出发展产业和转移就业“两大路径”，落实“七个一批”，实现了52个贫困村摘帽，12417户52810名贫困人口脱贫，贫困发生率由去年的31.8%下降至19.97%，打赢脱贫攻坚战取得了阶段性成果。围绕肉羊、肉兔、肉鸽、肉鸭(鹅)四大产业，引进万丰牧业、苏州东展、天将实业等龙头企业，采取“企业+合作社+贫困户”模式，建立托管站25个，带动贫困户4715人。在深度贫困村建设扶贫车间46个，覆盖88个村，促进了贫困人口增收。全力推进就业脱贫，16255名贫困人口实现稳定转移就业。积极推进易地扶贫搬迁工作，顺利完成县内425户1914人、民丰973户4123人搬迁任务。各领域扶贫政策有效实施，切实把党的惠民政策落实到解决贫困人口生活困难的实际行动中。全面落实15年免费教育，对1112名贫困生进行了资助;将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的43999名建档立卡贫困人口纳入社会保障兜底范围，发放低保金1.17亿元;推行“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，贫困户住院报销比例达到95%以上;选聘639名建档立卡贫困人口担任生态护林员，选聘470名草原管护员;清理出可分配土地22.5万亩，655户难脱贫户3263名贫困人口受益。生态建设开创新局面。全面落实河(湖)长制、禁养区排污许可制度，扎实开展第二次全国污染源普查。紧盯生态环境的突出问题和短板，克服重重困难，完成对喀拉喀什河西岸1公里范围内乱采滥挖历史遗留问题的专项治理，平整恢复玉石砂矿采挖面积8268亩，取缔砂石料厂、违法取料点12家，关闭(改造)禁养区养殖场16家，为推进墨玉喀河碧水行动迈出坚实一步。加大环境保护设施建设，投入3200万元，完成5个乡镇垃圾压缩站建设任务。投入1200万元，实施集中式饮用水水源地保护，完成4个村298户居民污水垃圾综合治理。积极开展餐饮油烟、医疗废弃物和污水处理，加大城乡环境卫生整治，完成改厕10.72万户，人居环境显著改善。加强森林和天然草场建设保护力度，完成人工造林2万亩，森林总面积达88.4万亩，实施75万亩禁牧封育政策，植被明显恢复。完成拉里昆湿地周边环境整治并顺利通过国家湿地公园评审。 经济实现健康发展。全年实现生产总值49.88亿元，增长7.2%，人均生产总值7703元;固定资产投资完成37.5亿元;公共财政预算收入完成5.18亿元，增长20%;招商引资到位资金15.56亿元，增长15.26%;社会消费品零售总额5.75亿元，增长9.6%;农牧民人均纯收入8404元，人均增收966元，增长12.98%。农村经济稳中向好。农业农村改革取得新成果，坚持稳粮、优果、促畜、扩菜，粮食种植面积达64.61万亩，实现总产24.35万吨。全面开展林果业提质增效，果品质量不断提升、林果业效益持续增加，核桃亩均增产20公斤以上，林果人均纯收入达1821元。投资4000余万元，聚群众之智，因地制宜，建设地下土菜窖、冷藏库492座，储藏蔬菜总量达5万吨。畜牧业发展实现重大跨越，完成了5个“种子号”工程和23个养殖小区建设，新建养殖合作社48家，种植饲草10.3万亩。大力实施庭院经济改造，改造庭院12.8万户，拆除危旧房屋6.82万户，清理出庭院土地3.9万亩，户均增收600余元。工业拉动脱贫增收亮点纷呈。充分发挥项目投资带动经济的杠杆作用，完成投资17.53亿元，实施项目251个。依托博斯坦工业园区和北京纺织园区，优化规划，新建标准化厂房29栋3.5万平方米，紧抓内地产业转移有利机遇，引进纺织服装、假发、制鞋等57家劳动密集型企业，带动就业一万余人，实现了工业经济发展质量和效益稳步提升。扎实开展全国第四次经济普查，对5593个单位开展清查，为普查登记奠定了基础。服务业快速发展。大力实施国家电子商务进农村，建设乡村服务站点179个。依托阿里巴巴、京东等电商企业，开通“印象墨玉”展示平台和淘宝县域旗舰店，实现墨玉农特产品在线销售1500万元。快递物流业迅猛发展，快递行业发货46.97万件，收货29.43万件;物流行业收发货32.86万件。旅游业发展呈现新态势，创建自治区级旅游扶贫示范点3个，稳步推进墨玉老城4A级景区创建，新培育星级农家乐1个，接待游客14.8万人次，实现旅游总消费1.99亿元。 群众工作进一步夯实。坚持群众工作是最大的民生，严格落实包户住户工作，通过政策宣讲、困难帮扶、同吃、同住、同学习、同劳动，进一步密切了干群关系。成立专班，严格按照“135”工作机制，走村入户收集困难诉求5万余条，限时解决群众合理困难诉求4.8万余件。畅通问题反映渠道，接听县长热线360个，办理358件。积极排查化解矛盾纠纷，处理信访案件1738件3316人次，办结1735件，办结率99.85%。持续开展发声亮剑，揭批“三股势力”的丑恶行径，各级干部在各类主流媒体发表文章113篇。成立妇女工作委员会，构建“一办八组”妇女工作组织体系，建立“妇女之家”421个，组建妇女工作队伍1401人。实施妇女素质提升工程，就业培训、心理疏导、道德教育、规范着装等有序开展，妇女群众精神面貌得到极大提升。 民族团结进一步巩固。深入推进民族团结进步创建“九进”，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，覆盖群众200余万人次，创建民族团结进步模范家庭87484户。以“国语筑基行动”为抓手，突出抓好学生、干部职工、农牧民群众、产业工人、个体工商户国家通用语言文字学习，广大干部群众“五个认同”意识明显增强。积极支持兵团向南发展，兵地融合发展进一步拓展，经济、文化、环保、劳务等沟通交流机制更加完善，各民族一家亲的基础一点一滴、一砖一瓦稳步筑牢。 民生事业全面发展。始终坚持民生优先，将财政支出的76%用于民生领域。就业再就业迈上新台阶，新增城镇就业5889人，实现“零就业家庭”动态清零。开展就业技能培训4.9万人，通过转移就业、稳定就业、灵活就业、重点帮扶，实现转移17.1万人次，创收13.7亿元。社会保障体系不断完善，城镇五项保险参保人数达8.82万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到100%。为14.69万名城乡低保对象发放低保金4.05亿元，开展临时救助5916人次，发放救助资金534.86万元;为10697名残疾人发放“两项补贴”1557.86万元;为3万余名困难户发放冬季用煤1.7万吨，有效解决贫困人口的生活困难。教育事业稳步发展，投资4.38亿元，实施项目12个，四中(五小)、北京示范幼儿园等投入使用，办学条件明显改善。招聘3391名特岗和实习教师，选派支教干部1060名，教师队伍得到有效补充、结构进一步优化，教育教学质量明显提高。3525名高考生录取率70%，其中本科736人，录取率、本科上线率再创新高。职业教育稳步推进，职业高中由新疆职业大学顺利托管，专业课程进一步优化。医疗卫生水平不断提高，落实健康扶贫政策，完成大病救治3986人、慢病签约19862人、重病兜底1196人，为58.79万人提供免费健康体检。积极推行现代医院管理模式，医药卫生体制改革取得阶段性成果。实行集中隔离收治，肺结核患者和精神病患者实现了应收尽收、应治尽治。继续强化落实计划生育基本国策，严厉打击违法生育行为，人口出生率和人口自然增长率大幅下降。住房安全得到保障，统筹规划，有序推进新区开发和老城改造，实施棚户区改造安置房建设1974套，完成棚户区拆迁1250户，新建安居富民房9482套。基础设施进一步完善，累计铺设饮水管道1450公里，完成渠道防渗241公里，加固防洪堤12公里，有效解决了4.62万户农村居民饮水安全问题。投资3536万元，架设线路189千米，新增变压器34台，有效保障了广大群众用电需求。G3012墨玉至和田高速路段建成通车。投资2.45亿元，建成农村公路577公里，改造危桥9座，群众生产生活条件进一步改善。 对口帮扶再谱新篇章。深入推进北京市人才援疆、维稳援疆、产业援疆、医疗援疆、教育援疆，实现对口援助多领域、全方位的深度帮扶。投资8.52亿元，实施援疆项目38个，为推动墨玉社会稳定、经济发展、民生改善发挥了重要作用。北京朝阳区选派60名援疆干部发挥传帮带作用，为推动各领域工作增添了动力。“携手奔小康”行动和“京和号”旅游专列活动持续推进，两地交流交往实现深度融合，北京援助真情播撒墨玉大地。争取新疆生产建设兵团、南方航空公司、北京市朝阳区、乌鲁木齐市天山区等单位援助资金5688万元，充分发挥各方面优势资源，有力推动了全县教育、文化、医疗、科技扶贫等事业进步。 政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把牢固树立和自觉践行四个意识作为根本政治要求，思想自觉、政治自觉和行动自觉不断增强。围绕习近平总书记重要指示批示精神，全面开展自查自纠，强化作风建设，政府执行力、落实力、公信力持续增强。坚持依法行政，“七五”普法扎实推进。持续深化“放管服”改革，将146项行政许可事项、105项服务事项纳入行政服务中心，公开170项行政审批、便民服务事项，群众办事更加方便快捷。深入落实第五次国务院大督查，围绕6大方面45项工作积极开展自查。办理人大代表意见建议140件、政协委员提案159件，办复率98%，满意率达到95%以上。严格执行中央八项规定，纠正“四风”“四气”，针对“不落实的人、不落实的事”严肃追责问责，形成了干事创业的良好氛围。2018年，全县上下凝心聚力、攻坚克难、拼搏进取，取得了喜人的成绩。这些成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协强化监督和积极参政的结果，是北京市、兵团、天山区及社会各界无私援助的结果，是各级工作队、各族干部群众昼夜奋战，用辛勤汗水奋力拼搏、努力付出的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，要实现墨玉社会长期稳定、全面稳定，打好打赢脱贫攻坚战还存在不少短板和问题，主要表现在：一是稳定形势依然严峻，维稳基础依然薄弱，意识形态领域反分裂、反渗透斗争任务依然艰巨。二是脱贫攻坚任务依然繁重，贫困人口多、自我发展动力不足、等靠要思想严重，产业带动就业发展不足，农民增收渠道狭窄等深层次问题相互交织，短期内难以有效解决。三是经济社会发展总体水平依然较低，基础设施、产业发展、民生领域的短板依然突出，经济发展的后劲不足。四是一些党员干部总目标意识树的不牢，存在松懈麻痹、厌战情绪，刀枪入库、马放南山，工作作风不实、打折扣等问题。面对这些短板和问题，我们将高度重视，强化责任意识、担当意识，始终在聚焦落实总目标、打好脱贫攻坚战、补齐民生和产业发展短板上持续用力，解决各族群众关心的热点难点问题，努力把人民期望变成美好现实。2019年工作目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，贯彻落实地委、行署和县委的各项工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，切实提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年，预计全县生产总值增长7.3%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，招商引资到位资金增长28.5%以上，社会消费品零售总额增长7%，农牧民人均纯收入达到9394元，增加990元。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来我们将始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议精神作为重大政治任务、重大政治责任、重要政治纪律和政治规矩。努力在学懂弄通做实上下功夫，经常学、反复学、深入学，联系思想学、联系实际学、联系工作学。增强政治自觉、思想自觉、行动自觉、使命自觉。坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，把力量凝聚到习近平总书记重要指示批示精神上来，贯彻到工作中、落实到岗位上、体现到行动上，确保件件有学习、件件有落实、件件有成效、件件有结果。确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落地生根、开花结果。 二、聚焦总目标，推进常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定2019年，我们将继续坚定不移地以总目标为统领，认真贯彻落实自治区党委、地委、县委关于维护稳定的系列决策部署。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决克服麻痹松懈、厌战情绪，树牢长期作战的思想，始终保持警钟长鸣、警惕常在。坚定不移树牢一个总目标，把握“两个关键点”、健全一套好机制，坚持“六个抓好”“五个管住”，推进“四个全覆盖”，努力实现“三个坚决”。突出问题整改和风险隐患查摆，切实让“三年基本常态”工作更细、措施更实，确保全县社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （一）聚焦总目标常态化。持续开展严打斗争，深化“挖、减、铲”，全方位、多角度深挖细查关系人和关联人，将隐藏在幕后的“黑手”、“大鱼”挖干净。全面提升社会面防控水平，织密巡逻防控网，细化“小单元作战”措施，提升见警率、盘查率、管事率，落实重点区域1分钟、城区3分钟到位处置，切实增强群众安全感。大力开展“城市核心圈”、“城乡联动圈”、“乡村治理圈”治理，落实“十户联防”“十铺联防”等措施，提高群防群治、联防联控能力。加强外出务工人员、流动人口的服务管理，强化去向不明人员的落地核查。 （二）做好群众工作常态化。聚焦维护稳定和脱贫攻坚“两大任务”，坚持县级抓统筹、乡镇抓实施、村级抓落实，构建“县乡村专班三个层面分级推，四个平台系统抓、十四个行动具体干、四个网点联动做、八类群体分类治理精准施策”布局，全力抓实抓细。加强职业技能教育培训，着重在思想转化、提高教学质量上下功夫。继续拓展“教培中心+”模式，引导更多学员参加实训就业。突出做好妇女工作，建强县乡村三级妇女工作机构，发挥老干部、老党员、村妇联主席优势，持续提升妇女群体政治素质、道德素质、法律素质和心理素质。加大留守妇女婚姻和家庭纠纷调解力度，促进家庭和睦、社会和谐。转变妇女思想观念，让更多妇女走出家门、走进工厂、增加收入。开展包户住户常态化，依托“包户十法”，严格落实“八个率”、“八个无”要求，做实“五个一微行动”，提升包户住户质量。深化“135”工作机制，切实解决群众的合理诉求。深入开展贫困户扶贫帮困，完善“一户多策，一人一策”脱贫措施，帮助群众脱贫致富。加强矛盾纠纷排查化解，依法打击闹访缠访，努力做到越级上访“零控制”。 （三）巩固发展民族团结常态化。始终把民族团结作为各族人民的生命线，加强民族团结宣传教育，引导各族干部群众要像石榴籽一样紧紧抱在一起，主动学习库尔班·吐鲁木、王蔚等革命先辈和英模人物的先进事迹，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。以“九进”实践活动为抓手，大力开展民族团结进步创建活动。持续推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊、结亲周活动，确保融情实践和创建活动取得实效。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，把民族团结贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境，不断增强各族群众的中华民族共同体意识。 （四）国家通用语言文字学习使用普及常态化。持续深化“国语筑基行动”，强化“五个认同”教育，凝聚起践行国家意识、公民意识、中华民族共同体意识的强大正能量。国家公职人员(村干部)、教师群体，通过国语辅导班、强化班、集中班、周六轮训班等方式提升国语水平，每月组织1次小考，国家公职人员年底前要达到MHK三级乙等水平，教师达到MHK三级甲等以上水平，对不能胜任国语教学的教师转岗分流，对机关单位干部降岗降级。村两委班子成员分批次参加技能培训中心强化班学习，年底前会读、会写1500个以上汉字。学生群体，办好“四个班”，年底前国语学习质量在现有的基础上提升20%。行业从业人员(宗教人士)、农牧(居)民群体，参加每周一三五七夜校学习，乡镇和行业主管部门每月组织1次小考，每季度1次中考，每半年一次大考;行业从业人员(宗教人士)年底前会读、会写1500个以上汉字，可以用国家通用语言文字正常交流;农牧(居)民年底前每人掌握500-800个汉字，稳步推进国家通用语言文字的学习使用普及。 （五）落实安全生产责任常态化。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的十个重要论述，强化各项措施落实，扎实做好新时代安全生产工作。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，常态化开展安全隐患大排查，加强消防安全、道路交通、食品药品、特种行业、建筑领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，实现各类安全事故持续下降。加强防灾减灾救灾体系建设，健全完善应急管理、监测预警、救援救助机制，推动各乡镇(街办)、各单位每月8日-15日开展防震减灾应急演练，提高联合应急处置能力。 三、聚焦总目标，打好“三大攻坚战”，为经济高质量发展提供强有力保障把打好打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会、推动高质量发展的重要政治任务，细化措施，夯实责任，抓好落实。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，按年度细化2017年7月14日以前的政府存量债务，建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入预算编制，保证政府债务到期后应偿尽偿。进一步控制预算总量，坚决杜绝超预算、超概算现象。加大计划新建项目筛选力度，科学论证分析，对风险大、社会经济效益低的项目，坚决不予建设。加强地方金融监管服务，盯住金融风险多发高发的领域，严厉打击非法集资等违规违法金融活动。严守不发生政府债务风险、不发生系统性金融风险的底线。 （二）坚决打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年坚决完成脱贫攻坚目标不放松，落实落细“六个精准”，量化“七个一批”，抓实“三个加大力度”，压实“双包双联双责”不退出不脱钩的责任，当年实现65个贫困村退出14949户64792人脱贫，统筹推进2020年脱贫攻坚任务。找准路径。继续把产业就业作为主渠道，加大转移就业力度，促进贫困户和妇女稳定就业。加大产业扶持力度，坚持龙头企业带动，加速培育羊、鸽、鸭、鹅、兔等产业，带动7004户28016名贫困人口增收。大力推进林果提质增效，不断提高核桃、红枣产量和品质，加大品牌建设和保护，农产品初精加工提升到80%以上，确保贫困群众稳产增收，坚决完成年度脱贫任务。在促进本地稳定就业上发力，计划投资4.26亿元，扎实推进15个乡镇农贸市场建设，解决就业岗位1.1万余个，带动2690名贫困人口增收。按照“县级统一规划、乡镇监督管理、村级自主运营”方式，投资1.1亿元，新建、改扩建创业巴扎36座，带动2610名贫困人口增收。按照“产业+就业”模式，构建“县有龙头企业、乡有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊”纵向产业就业布局。计划投资1.9亿元，推进片区小微产业园和扶贫车间建设，实施奎牙镇针织加工、乌尔其乡假发制作、普恰克其乡制鞋、阿克萨拉依乡核桃油加工、英也尔乡农副产品加工项目，在深度贫困村建设扶贫车间2个，吸纳900名贫困人口就业。加强后续产业和就业配套，完成698户2902人易地扶贫搬迁任务。补齐短板。加大综合社会保障，实现应兜尽兜。强化教育扶贫，防止贫困家庭适龄学生因贫失学辍学;持续推进健康扶贫，减轻贫困人口就医负担;加强基础设施建设，改善贫困村水、电、路、房、通讯等生产生活条件，补齐后两年脱贫村基础设施短板。稳准退出。对标贫困户脱贫6项指标，缺什么补什么，保证每一户不拖后腿、每一人不掉队。对标贫困村退出13项指标，查漏补缺，加快进度，全力确保到2020年如期脱贫摘帽。防止反弹。依托精准扶贫大数据信息平台，动态监测贫困户生产经营状况，常态化跟踪回访，对有返贫倾向的，及时把脉，对症确定有效的扶持措施，在就业、民生兜底等方面给予倾斜支持，确保已脱贫的贫困户有持续稳定的收入不返贫。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。严格执行能源、矿产资源开发政府集体研究“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，强化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚决执行规划和建设项目环境影响评价制度，切实落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入墨玉，持续抓好各级督导问题的整改落实，做好第二次全国污染源普查。强化大气污染治理。全面实施空气质量自动监测及砖瓦企业联网实时监控，依法依规淘汰产能落后的企业。开展燃煤锅炉、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘专项整治，强化机动车检测，治理汽车尾气排放，严禁城市垃圾点、农村农户及田间露天焚烧。强化水污染治理。深入落实河湖长制，突出标本兼治，开展喀拉喀什河流域和集中式饮用水水源地保护，实施喀河水质自动监测，严厉整治向喀拉喀什河排放污水、向河边渠边水库边林带边倾倒垃圾，确保污水“零排放”。加强水资源保护力度，坚持以水定地，重点整治玉北、玉西地下水超采，取缔非法机电井，征收水资源费，完成禁养区养殖企业的关闭搬迁。加强拉里昆国家湿地公园生态保护，着力提高水资源质量和生物种群数量。强化土壤污染治理。完成县域内所有加油站地下油罐双层防渗改造。开展地膜回收，持续减少化肥、农药的使用，实施土地休耕1万亩。加强兵地联合执法，依法严厉打击超排偷排、非法开挖草场、荒地、湿地和侵占林地等违法行为。强化生态恢复治理。实施重要生态系统保护和修复工程，加大矿山治理，巩固乱采滥挖整治成果。对具备水土条件的绿洲内部荒地、绿洲外围沙漠地进行绿化造林，实施人工造林5000亩、退耕还林5000亩，有效改善绿洲生态环境。加大环保基础设施建设。力争完成北京工业园区、城市污水处理提标改造。计划投资6275万元，建设15个乡镇污水处理设施，投资7550万元，建设10个乡镇垃圾压缩站、269个村垃圾集中堆放点，打造天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的新墨玉! 四、聚焦总目标，推进“三项重点工作”，促进经济发展上水平把握经济高质量发展的新要求，贯彻落实好新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出招商引资、优化产业、促进就业、产城融合，推动对口援助和项目实施，深入实施好乡村振兴战略，大力发展特色旅游，努力为全县经济高质量发展增添动力。 （一）推动经济高质量发展。充分利用稳定释放出的红利，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，开展大招商、大建设，优化产业集群，促进大就业、大发展，推进经济高质量发展。1.抢抓发展机遇，狠抓招商引资。成立招商引资统筹落地服务组，通过组团招商、项目招商、以商招商等多种方式拓宽招商渠道，加快引进农副产品精深加工、假发及鞋服袜等劳动密集型企业，力争实现2-3家龙头企业入驻纺织园区，实现招商引资到位资金20亿元。加强招商企业落地服务，实行全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务。完善企业落户配套政策，及时兑现企业所得税减免、纺织服装行业、制鞋行业等特殊电价、用工培训补贴等优惠政策，让落地企业更好的高效运营，达到企业盈利、群众受益、社会满意的效果。2.优化产业布局，推动提档升级。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的理念，以产城融合扶贫开发示范区建设为重点，计划投入11.14亿元，推进园区就业孵化中心、纺纱厂房、13万平方米扶贫产业园厂房、858套公共租赁房、854套棚户区改造安置房、700套易地扶贫搬迁安置房、800套干部教师周转房建设，引进一批大中型规模企业，推进城市功能融合、空间整合、产业融合，打造 一、 二、三集群产业，实现产业发展提档升级，带动就业1万人。3.实施品牌战略，开拓销售市场。大力实施质量强县战略，不断提升产品、工程建设、服务业、环境、产业发展、中小微企业等供给质量水平。进一步完善农村物流网络体系，新增农村网店和电子商务服务站30家，构建县城闭合环线通道，打通农产品上行最初一公里和工业品、农资下乡最后一公里。重点打造“印象墨玉”品牌，充分利用区内外产品展销会、博览会和推介会等平台，扩大墨玉产品市场影响力，促进农产品销售;充分发挥北京对口援墨资源，加快朝阳区营销窗口建设，开展优质产品直销、代理经营;进一步加强与阿里巴巴、京东、唯品会等电商企业合作，促进墨玉优质产品走向国内外市场。4.注重规划管理，提升城市品位。坚持以墨玉县城乡总体规划为统领，维护好规划的权威性、严肃性。进一步完善县城供排水、供热、供电、供气等专项规划和城中村棚户区改造建设规划，实施和墨洛公交一体、供水一体工程，充分利用社会资本，沿喀拉喀什河发展第三产业带，加快和墨洛经济圈建设。抓好“城市核心圈”治理，常态化开展市容市貌、道路交通、违章建筑及各类市场专项整治，加大未批先建、先建后批、乱建抢建等违法违规行为的查处力度，推进城市科学化、精细化管理。进一步发挥好“三处一公司”作用，按照园林养护、环卫保洁公司化运营、专业化管理模式，打造干净整洁、规范有序、特色鲜明、美丽宜居的墨玉名片。5.强化项目推进，补齐发展短板。坚定不移把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，在补齐基础设施、民生领域、产业发展的短板上持续发力。谋划好项目推进工作，压实责任、细化措施、倒排工期、挂图作战，2月底前完成项目可研编制、初步设计、环评、招投标等前期工作，3月初全面开工建设，确保项目早建设、早投产、早运行、早见效，切实让改革发展成果惠及于民。进一步强化项目监管，按章办事，规范项目规划、招标、建设、验收、资金拨付等操作，紧盯全县扶贫资金监督审计，加大项目审计和绩效评价，做到监督全覆盖、无盲区，确保项目高效运行、资金安全使用。6.深化支援合作，助力脱贫攻坚。汇聚对口援助单位之智，集聚各方优势，扎实推进对口援助工作。计划投资9.1亿元，实施北京援墨项目41个。积极与北京市朝阳区对接，全力推进“携手奔小康”街乡精准帮扶。加大人才援疆力度，通过选派专业技术人才、“双向”挂职、输送到援助地培训，推动我县教育、经济、规划、建设、医疗等领域人才培养工作。加强与兵团、南方航空公司、天山区的沟通交流，持续完善帮扶协作机制、拓展帮扶领域，助力墨玉脱贫攻坚。 （二）深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城乡统筹发展、经济融合发展、产业龙头带动，推进“五大振兴”，努力打造美丽宜居新农村。1.推进产业振兴。稳定粮食生产，计划粮食种植面积45.2万亩，确保粮食安全。深化农村土地制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权颁证工作，抓好第三次全国国土调查和耕地精准核查等基础性业务工作，让广大农牧民群众分享农村土地改革红利。大力发展特色种植，完成林下蔬菜种植8.57万亩，庭院蔬菜种植2.5万亩。发展西甜瓜、大蒜、维药等特色种植2.43万亩。扎实开展核桃提质增效，完成核桃嫁接改优20万株，核桃疏密改造8万亩，建立标准化示范园4.82万亩，力争全面完成提质增效任务，实现亩均增产20公斤目标。狠抓庭院经济改造，立足“小庭院、大产业”，坚持一户一策、一村一品、适度规模、合理布局，大力实施果树、特色经济作物、蔬菜种植和禽畜养殖，结合电商服务，积极发展订单式生产，力争全面完成庭院经济改造，户均增加庭院经济收入800元以上。做大做强畜牧产业，以标准化规模养殖场为载体，组建“龙头企业+合作社+养殖大户+贫困户”产业联合体，努力建成3万只多胎羊、5万对种鸽扩繁、100万只肉鹅、500万只肉兔、1000万羽肉鸽、2000万只肉鸭养殖繁育屠宰加工销售等基地，优化改造升级合作社40个，实现牲畜存栏81.58万头(只)，出栏73.52万头(只)，家禽存栏94.63万羽，出栏179.8万羽，完成1.5万亩人工饲草种植。加强重大动物疫病防控工作，坚决防止疫情发生。2.推进人才振兴。人才振兴是乡村振兴的突出短板，扎实推进乡村人才振兴尤为重要。充分发挥“访惠聚”驻村工作队、“第一书记”作用，做好对村干部的传帮带培养。下大力气畅通人才下乡渠道，大力培养一批农业科技人才、经营管理人才、农民致富带头人，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型农村人才队伍，力争培育新型职业农民900名以上。以广大农民为主体，激发其参与乡村振兴战略的内生动力，推动农村经济实现大发展。3.推进文化振兴。加快小喇叭入户进度，大力宣传党的方针政策，确保党的声音进万家。丰富县乡村文化娱乐活动，发挥文体中心、十二木卡姆传承中心、影剧院等场馆、乡村文化活动阵地及民间艺人的作用，结合实际编排一批接地气、感染力强的文艺作品，积极推进文艺演出下乡进村和农村电影放映活动，引领文明新风尚，提升农民群众精气神。4.推进生态振兴。深入实施农村人居环境三年整治行动，继续实施“四个革命”，力争厨房改造率、浴室改造率、居室整治率、卫生厕所普及率、生活垃圾治理率均达到100%。健全长效管理机制，推进农户每日打扫房前屋后、屋内屋外卫生，每周六常态化开展全域环境卫生整治，改善村容村貌，提高群众生活质量。对县、乡、村道路两边总体布局，实行一乡一品一特色，种植经济价值高的花草苗木，努力打造美丽宜居墨玉!5.推进组织振兴。注重吸引退伍军人、高校毕业生、优秀返乡农民工到村任职，充实村干部后备力量。强化乡村综合治理，完善农村重大事项民主议事决策程序，健全村规民约服务管理机制，推进“平安乡镇”“平安村”“平安家庭”“维稳双联户”创建，夯实平安乡村建设的基础。 （三）大力发展特色旅游。谋布局，以发展民俗文化旅游为主体，将旅游业打造成新的经济增长点，推动全域旅游和产业融合发展，助推乡村全面振兴。定线路，以民俗体验、乡村休闲、生态观光、沙漠探险为主要发展方向，推出“丝路精品一日游”、“丝路墨玉风情二日游”、“丝路墨玉深度三日游”、墨玉—环塔自驾旅游热线4条旅游精品线路。创品牌，充分挖掘墨玉历史文化底蕴，围绕墨玉老城、桑皮纸一条街、拉里昆湿地、夏合勒克庄园、红白山等景点，努力打造“丝路墨玉·大漠水乡”为主题的旅游品牌。重效益，完成墨玉全域旅游发展规划;新创建1个美丽乡村、1个特色旅游村、2个旅游扶贫示范点，培育星级农家乐2处，力争游客年接待突破20万人次，旅游总消费2.4亿元以上，带动旅游直接从业人员超过280人。 五、聚焦总目标，坚定不移深化改革开放 （一）深化重点领域改革。按照机构改革的总体要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革，压缩企业开办、工程项目审批时间，推进审批服务“马上办、网上办、一次办”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。深化政务信息公开，充分发挥“县长热线”、“县长信箱”的作用，着力解决群众反映问题和困难诉求。 （二）大力发展民营经济。构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家在墨玉投资落户、干事创业的良好氛围。加大政策支持力度，让民营企业和民营企业家吃上定心丸。坚持抓大不放小，依托工业园区和产城融合，既要发展培育上规模企业，引导企业整合重组，形成产业集群，又要注重发展本县的小微企业，形成百花齐放、百家争鸣、活力迸发的经济繁荣景象。着力扶持小微企业做大做强，坚持“大众创业、万众创新”，全面落实扶持小微企业发展优惠政策，积极为企业、合作社投资兴业、助力脱贫创造条件。加大纺织服装产业、鞋业、袜业、假发、手工地毯、农产品加工、建材等企业扶持力度，力争新增规模以上企业4家。 （三）抓好财税金融工作。推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。切实转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化事中事后监管。积极培植税源，强化财税征管，做到依法征税、应收尽收。坚持“保工资、保运转、保民生、压一般”原则，牢固树立过紧日子的思想，从严控制财政支出管理，加大对“三公”经费定期审计审核力度，确保三公经费逐年递减。加大财政存量资金清理，统筹整合好各类资金，盘活全县各部门存量资金，发挥资金最大效益，有力助推脱贫攻坚。加强政府与金融机构的战略合作，提高金融体系服务实体经济能力。 六、聚焦总目标，坚定不移保障和改善民生习近平总书记指出“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点”。要守住民生底线，以更新的理念、更高的标准、更实的举措，持续推进惠民工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度。 （一）全力促进扩大就业，提升就业质量。坚持实施就业优先战略，成立就业招商工作专班，推动内地省市企业、疆内跨区域、就地就近转移就业，扩大转移就业规模、提升就业质量、增加就业收入。以国家通用语言文字和就业技能培训为重点，深入实施定单、定岗、定向培训，增强劳动者就业能力，实现培训储备一批、岗位到达一批、转移就业一批。加强就业服务管理，做好就业人员思想教育工作，做到稳得住、干得好、能致富，努力实现城乡富余劳动力转移就业16.84万人次(其中疆外5400人，疆内跨区域7.7万人，就近就地8.6万人)，劳务创收14.8亿元。 （二）加快教育事业发展，办好人民满意教育。始终把教育事业放在优先发展的位置，加强党对教育的全面领导，落实好南疆教育特殊政策，持续推进义务教育阶段学校标准化建设和农村义务教育营养改善计划，加大对贫困大学生资助力度，确保每个孩子都能上得起、学得好。加大教育基础设施建设，计划投资4.7亿元，续建、新建北京初级中学等10所寄宿制学校，加快中小学寄宿制学校建设步伐。关心留守儿童，逐步做到4岁以上留守儿童全寄宿，实现幼有所育、学有所教。着力打造“四支队伍”，促进教育教学管理水平稳步提高，全力实现国家通用语言文字教学全覆盖，进一步提高教育教学质量。做好职业教育，培养实用型人才。持续开展“三进两联一交友”活动，全面构建和落实全员育人、全过程育人机制，努力把学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义合格建设者和接班人。 （三）提高医疗服务水平，增进群众福祉。加大健康扶贫力度，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”。全面落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政大病救助、补充医疗保险“四重保障”，确保贫困人口就医报销比例达95%以上。巩固县乡村医疗机构标准化建设。全力推进医联体、医共体建设，健全分级诊疗制度，均衡资源配置，引导群众自主到基层就医。落实药品供应保障制度，建立健全短缺药品监测预警和分级应对机制，加强老年人、慢性病人等特殊人群基本用药保障。加强与新疆医科大学的衔接，实现医疗资源共享。继续实施全民健康体检工程，规范居民健康档案管理，做到早发现、早治疗，稳步推进健康墨玉。落实最严格计划生育政策措施，严厉打击违法生育行为，坚决遏制人口过快增长，人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在12‰以内。 （四）加强社保体系建设，兜住民生底线。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，将基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老、医疗保险社会保险费划转税务部门统一征收。完善城乡社会救助体系，严格实行低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退、应兜尽兜、进退有序。健全精神病患者、流浪儿童、残疾人等弱势群体社会服务保障机制，注重妇女儿童和未成年人权益保护。继续抓好“特殊困境儿童保护中心”二期、三期工程和中心敬老院三期工程建设，确保项目早日投入使用。充分发挥残疾人康复中心、中心敬老院、儿童福利院等作用，做到特困人员集中供养、4岁以下留守儿童及孤儿集中收养，实现老有所养、弱有所扶。 （五）推进安居工程建设，实现住有所居。以乡村振兴战略、“精准扶贫”为切入点，坚持“原址重建、拆旧建新”原则，计划完成安居富民房14901户，实现群众住房安全有保障;实施棚户区改造5200户，有效解决困难群体的住房问题。将危房拆除与庭院经济相结合，实现建新房、展新貌，把每一个庭院都建成美丽的经济园，每一个村都建成美丽乡村。 （六）改善生产生活条件，夯实民生基础。计划投资5.6亿元，实施农村饮水安全、渠道、排碱渠、高效节水等4类17个项目，完成防渗渠道192公里，修建临时防洪提1.66公里，维修临时防洪段6.86公里，解决好广大群众的生产生活用水问题。争取农村公路建设资金3亿元，按照“四好”农村路建设要求，新建、改扩建农村道路585公里，实施生命安全防护工程90公里，完成英也尔乡、加罕巴格乡、乌尔其乡、阔依其乡、萨依巴格乡客运站建设，进一步改善出行条件。投资1.94亿元，率先在吐外特乡等八个乡镇实施“煤改电”29671户，推进配网建设工程，新改建农村电力线路606.82公里，增换变压器255台，新增容量45.13兆伏安。 七、聚焦总目标，强化使命担当，打造廉洁高效服务型政府今年是中华人民共和国成立70周年华诞，是打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键年，也是“三年基本常态”提升之年。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持锐意进取、一往无前的精神状态和永不懈怠、敢闯敢拼的干劲，勇于担当、不畏艰险，全面落实从严治党要求、加强政府自身建设，推进政府改革和作风建设转变，努力建设人民满意的政府。 全面推进党的统一领导。把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在县委的坚强领导下，坚持把反分裂斗争摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。坚决清除“两面派”、“两面人”，净化干部队伍。 全面推进作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，突出纠治形式主义和官僚主义，坚决做到纠正“四风”“四气”不止步，大力践行“十要十严禁”。牢记“作风不实是我们最大的敌人”的正确论断，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚决防止工作棚架、浮在面上，以扎实的工作作风确保各项工作落到实处。 全面推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，全面推进依法治县、依法行政。健全完善重大行政决策程序制度和合法性审查机制，加强政府法律顾问队伍建设，提高政府科学决策水平。加强诚信政府建设，决不能“新官不理旧账”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益摆在至高无上的位置，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让权力在阳光下运行。 全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制度，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化对重点工程、重点领域审计监督，紧盯脱贫攻坚领域出现的腐败问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。深入推进督导反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，2019年工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，攻坚拔寨，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，在地委、行署和县委的坚强领导下，努力实现墨玉社会稳定和长治久安新常态，确保脱贫攻坚战取得新胜利，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!为建设更加和谐、更加繁荣、更加美丽的墨玉，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的墨玉新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【福海县招商】2019年福海县政府工作报告

  —2019年2月23日在福海县第十六届人民代表大会第四次会议上杰恩斯汗各位代表：现在，我代表福海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在援疆省市的对口支援下，在县人大、政协的监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，改革创新，奋力拼搏，苦干实干，较好地完成了各项任务，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。预计2018年完成生产总值26.43亿元(不含兵团)，较去年增长6.7%;固定资产投资12.49亿元，下降32.2%;公共财政预算收入2.79亿元，下降2.55%;规模以上工业增加值1.44亿元，下降15.9%;社会消费品零售总额7.98亿元，增长8.73%;接待游客103.8万人次、实现旅游总消费8.57亿元，分别增长57.2%、70.7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10.6%。 （一）社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚定坚决聚焦总目标，全面落实反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控，健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平，确保了51公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作，推动全县各级干部下沉基层、走进群众。深入学习践行新时代“枫桥经验”，扎实做好信访矛盾纠纷排查化解。开展发声亮剑活动3500余场次，坚决查处“两面人”“两面派”，经过全县共同努力，实现了社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。 （二）“三大攻坚战”开局良好。牢牢把握推动高质量发展的根本要求，扎扎实实打好“三大攻坚战”，实现政府债务总量持续下降、脱贫工作持续巩固提升、生态环境持续好转。一是防风险令行禁止。制定政府性债务风险应急处置预案和年度还款计划，全面积极化解存量债务，实现了2017年7月14日以来政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。二是脱贫攻坚精准有效。紧扣“两不愁、三保障”，精准施策、精准发力，实现13个退出贫困村、1478户4799人正常脱贫人口稳固提升。开展“菜单式”培训1700人次，实现转移就业1260人。投入风险补偿金、奖补资金1200余万元，支持建档立卡贫困户生产发展。地县两级对口帮扶单位投入800余万元，扶持贫困村改善基础设施、促进产业发展。开展扶贫领域专项督查，监督执纪问责力度进一步加大。三是污染防治扎实推进。严守“三不开”原则，重拳整治乱垦滥开行为。限时办结中央环保督察反馈整改工作8项，剩余8项有序推进。扎实推动“绿盾2018”专项行动，全面完成卡山保护区生态恢复工作。严格执行草畜平衡各项措施，核减超载牲畜15万头(只)。全面推行河(湖)长制，严格落实禁渔期要求，河(湖)生态环境持续好转。城镇污水处理厂一级A提标改造工程投入运行，乌伦古湖生态补水工程主体完工。全年Ⅰ—Ⅱ级优良天数达到90%。 （三）丝绸之路经济带建设稳步发展。红山嘴口岸报关报检业务大楼及附属设施竣工，红山嘴—阿勒泰市公路建设项目完成工可审查。以海瑞公司为代表的边贸鱼企业产品远销山东、上海等地，已初步形成北疆片区的边贸鱼集散地。深入推进国家级电子商务进农村示范项目，全年完成网络零售额522万元。投入5200余万元，逐步完善工业园区基础设施建设。园区完成工业总值4.9亿元、工业增加值9900万元。全县新增规模以上企业1家，总数达到10家。额河水电发电7.3亿度，实现产值1.41亿元。 （四）乡村振兴战略稳步推进。聚力“五大振兴”，农业农村现代化建设加快推进。一是农牧业现代化全面推进。全县完成播种面积105万亩，按照“调草、优牛、强羊、增驼”的总体思路，将粮、经、草比例调整为26：48：26，饲草料面积增加10万亩。制定良种牛引进、舍饲圈养等优惠政策，开展“四良一规范”整乡推进3个、整村推进26个。阔克阿尕什乡农区畜牧业“12345”工作法得到地区认可并加以推广。冬羔生产规模达到17.5万只，牛羊育肥18万头(只)，牛良种率达71%。繁育名优土著鱼类苗种2.3亿尾，河蟹养殖突破1万亩，渔业交易总量9600吨，实现产值2.5亿元。大力实施“三苗工程”，农牧民传统思想观念和生产生活方式得到进一步转变。二是农业产业化水平稳步提升。加大农牧产品精深加工企业扶持力度，全力支持旺源集团快速发展，生产乳制品167吨、实现产值5100万元;启动骆驼小镇前期工作，大力发展康养产业。积极扶持福糖糖业发展壮大，实现产值6000万元。天润牛羊肉屠宰、分割生产线调试运行。“旺源驼奶”“福海冰川龙斑鱼”“福源福海”等品牌知名度明显提升。成功创建为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区。三是人居环境不断改善。投入资金1120万元，打造“千里绿廊”18公里、“千里花海”800亩，完成造林3800亩，全县森林覆盖率达11.46%。大力实施“厕所革命”，新建、改造景区、国省道沿线、餐饮业、乡村公厕218座、农村户厕2770座，城乡居民生活品质稳步提升。 （五）旅游主体地位更加凸显。按照地委提出的“重点围绕乌伦古湖做文章，打造草原水城”发展定位，“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局成效初显。完成县旅游发展总体规划修编，以及全域旅游规划、海上魔鬼城修建性详规、吉拉大峡谷综合旅游服务中心修建性详规编制工作，启动《乌伦古湖生态保护和利用整体规划》编制工作。推进农(牧、渔)家乐提升改造，新建酒店1家、改造提升星级宾馆3家，景区基础设施日趋完善，服务环境明显改善。成功举办“乌伦古湖第十三届冬捕文化旅游节”“金丝玉及特色农副产品展销会”等系列活动;配合地区举办第十三届冬博会，大力宣传福海优质冰雪旅游资源;央视2套、7套、9套、13套、凤凰卫视等相继在福海录制节目，进一步扩大了福海知名度和影响力。荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。帮助冰川鱼、金峰果汁、都爱客、福仁源等企业开发制造了一批游客方便带走、喜欢带走特色产品。 （六）民生保障水平不断提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”。城乡就业进一步扩大。全面落实就业惠民政策，农村富余劳动力转移就业4022人，新增城镇就业1640人，城镇失业人员再就业358人。社会保障体系不断健全。发放城乡低保1370万元、残疾人“两项补贴”150万元。康养中心建成投入使用，“智慧医疗、智慧养老”实施步伐加快。教育事业得到优先发展。深入推进义务教育均衡化发展，投入2360万元完善基础设施建设。全面落实学前三年免费教育，新招聘中小学教师160人，国家通用语言文字授课覆盖率达100%。青少年活动中心被列入2018年“全国中小学生研学实践教育营地”。大力实施全民科学素质行动和科技兴新素质工程，培训农牧民2.57万人次。医疗服务保障水平不断提高。“先诊疗后付费、一站式结算”全面实施，分级诊疗、家庭签约服务工作取得新成效，全面完成第三轮全民健康体检。实现城乡居民基本医疗保险政策合并，传染病防治、计划生育管理服务工作得到有效改进。文化体育事业蓬勃发展。深入实施文艺演出送下乡、农村公益电影放映等文化惠民活动，群众精神文化生活不断丰富。积极发展冰上运动，邀请黑龙江七台河市国家级短道速滑教练，对教练员、队员以练代训。安全惠民更加有力。应急救援体系不断完善，安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，安全生产形势持续好转。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全。安居惠民顺利推进。保障性住房加快建设，实施棚户区改造1063户，完成“两居”工程600户，居住条件明显改善。暖心惠民力度持续加大。投入资金5454万元，实施群众急切盼望、又无项目支持的民生小项目74个。实施公路安全生命防护工程205公里，新建“四好农村公路”120公里，投入3742万元对福海水库渠道进行改扩建。兴边富民持续推进。投入1086万元，实施兴边富民行动、少数民族发展项目14个，边民生产生活条件持续改善。 （七）民族团结宗教和谐。全县4078名各级干部与4466名农牧民群众结对认亲，95%以上的党政机关、企事业单位成功创建为各级民族团结进步模范单位。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，累计走访见面10万余人次，办实事好事3万余件，开展各类活动9700余场次。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （八）对口援疆和兵地融合发展成效显著。投入援疆资金5290万元，实施阿克乌提克勒旅游脱贫样板村、图书馆等项目46个。通过优秀干部培训、柔性人才引进等方式，加大专业技术人才培养力度。深入开展党政代表团互访、援疆慰问演出等交流交往交融活动。兵地融合取得实质进展，与一八二团、一八八团在维护稳定、人才交流、产业发展等方面开展深入合作。在全地区率先完成兵地土地确权登记发证工作。与一八八团签订了乌伦古湖湿地保护同防同治协议，共同维护乌伦古湖生态环境。 （九）政府建设持续深入。在全地区率先完成一农场体制改革，顺利完成国有林场、种羊场改革工作。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项59项，对39个部门(单位)权责清单进行动态调整，清理确认行政职权3412项。颁发“两证整合”营业执照3571个，“多证合一”换照率达94.2%。政务服务中心职能不断优化，“互联网+政务服务”建设顺利推进。政府机构改革稳步实施，治理体系更加科学完善。加强审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见议案、建议110件，政协委员提案75件，办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，特别是反分裂斗争纪律得到强化，中央八项规定及其实施细则严格落实，反“四风”破“四气”取得积极成效，“三大活动”扎实开展，干部作风明显好转，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。同时，工会、共青团、妇联、工商联、档案、地震、气象、残联、老龄、红十字会、电力、金融、保险、邮政通讯等部门(单位)全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。驻县单位各展优势、积极作为，齐心协力共促福海稳定发展。各位代表!这些成绩的取得，得益于地委、行署和县委的正确领导，得益于援疆省市无私帮助和广大援疆干部的倾情奉献，得益于县人大、政协的有效监督、信任支持，得益于全县各族干部群众的辛勤付出和团结协作。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持福海经济社会发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”驻村工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，只有把讲政治放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央、自治区党委、地委、县委的各项决策部署，做到依法行政，才能始终保持政府工作的正确方向。必须牢牢聚焦总目标，只有把稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，才能为福海县各项事业稳步发展奠定基础。必须贯彻新发展理念，只有坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移地贯彻地委“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的工作思路，不畏艰难、大胆实践，才能推动福海经济高质量发展。必须尽职尽责解民忧，只有牢固树立以人民为中心的发展思想，把改善民生放在各项工作的首位，多谋民生之利、多解民生之忧，才能不断朝着全县人民共同富裕的目标前进。必须真抓实干转作风，只有坚持思想上求实、工作上务实、行动上落实，继承、巩固和发扬求真务实、真抓实干的良好思想与工作作风，杜绝不切实际摆“花架子”、劳民伤财搞“形象工程”，才能以作风的切实转变赢得群众的真正信任。总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：稳定形势依然严峻，当前全县维护稳定的形势依然严峻复杂，维护稳定的基层基础还比较薄弱，干部群众维稳意识和维稳责任离总目标的要求还有一定差距;转型发展任务艰巨，县域经济发展粗放化、低端化的现状没有得到根本转变，产业结构还不够合理，农业产业化程度不高，工业基础相对薄弱，现代服务业发展比较滞后;生态环境依然脆弱，农业面源污染治理成效不明显，草原超载过牧、草场退化问题依然存在，河谷生态恢复治理仍然严峻，环境保护刻不容缓;民生领域短板依然突出，城乡协调发展还不均衡，基础设施不完备，教育、医疗等公共服务有效供给不足，离群众期待还有一定差距;作风建设还需加强，从严治党任务依然繁重，干部作风不实仍是我们最大的敌人。一些干部作风漂浮不实，“四风”“四气”问题屡禁不止，少数干部自律意识不强，不作为、慢作为、乱作为行为时有发生。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。所有这些问题，都要从政府工作中找原因、谋对策，切实加以解决，绝不辜负各族群众的期望! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键一年，是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年。我们必须坚持观大势、谋全局、干实事，坚定坚决聚焦总目标，完成好各阶段任务。我们工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委九届六次全体会议和地委、县委扩大会议安排部署，按照“12个常态”的要求，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署，认真领会、全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，坚决维护社会大局和谐稳定、推动经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗!我们经济社会发展的主要预期目标是：全年计划接待游客140万人次，增长34.9%，实现旅游总消费13亿元，增长51.7%;完成生产总值28.02亿元，增长6%;全社会固定资产投资16.2亿元，增长30%;一般公共预算收入3.35亿元左右;社会消费品零售总额8.64亿元，增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内。我们的奋斗目标是： 聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决完成常态之年各项任务，确保做到“三不出”。 改进工作作风，优化营商环境，抓好“八大领域重点工作”(即：生态保护、旅游提升、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。 坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“八件民生实事”(即：行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、养殖扶持贷款、职业高中学生补助、义务教育阶段学生营养餐补贴、大病救急周转资金、重要区域无线信号覆盖)，继续抓好“入户、学国家通用语言、绿化、修厕所”四项重点工作，让各族群众共享改革发展成果。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦总目标，为高质量发展营造和谐稳定社会环境。始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，不折不扣将自治区党委、地委和县委各项维稳工作的决策部署落实到位，确保福海社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法。进一步深化扫黑除恶专项斗争，组织干部群众持续发声亮剑。全力排查化解矛盾纠纷，回应群众诉求。持续开展“访惠聚”驻村工作，用心用情用力做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，继续揭批“双泛”思想和“两面人”，彻底铲除“三股势力”滋生土壤。 （二）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。进一步对标习近平总书记关于打好“三大攻坚战”的战略部署，统筹资源、细化措施、凝聚合力，坚决兑现打赢“三大攻坚战”的政治承诺。第一，坚定打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把政府债券作为政府举债的唯一合法途径，杜绝产生新的政府隐形债务。一是稳步推进隐性债务化解。紧盯2019年需化解的隐性债务，积极筹措资金，有序稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。加强财政监督，严格专项资金申报程序，管好用好地方政府债券资金。二是认真抓好财政收支管理。充分发挥综合治税平台作用，多部门联合严厉打击各种偷、逃、骗税行为。大力培植财源，坚持依法征税，确保应收尽收。树牢过“紧日子”思想，将有限的财力用于保工资、保运转、保基本民生。积极清理、盘活存量资金，提高财政资金使用效益。三是强化违规举债责任追究。严格落实“谁拨付资金、谁就必须承担监督责任”“谁使用资金、谁就必须承担监督责任”的要求，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。四是扎实推进审计全覆盖。分类确定审计重点和审计频次，在五年内实现审计全覆盖。积极构建“审计、审理、整改”三权分立的审计业务制衡体系，以审计质量助推整改到位，以狠抓整改倒逼审计质量提升。第二，坚定坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，坚定“一个目标”，坚持“一个紧密结合”。一是着力巩固脱贫成效。坚持落实“六个精准”，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，集中力量对13个退出贫困村、建档立卡系统内脱贫户2024户6535人实施巩固提升工程，做到“四个只增不减”。二是持续完善工作措施。进一步强化乡(镇)、部门党政正职脱贫攻坚第一责任，健全脱贫长效机制，做到稳定脱贫、防止返贫。整合各类扶贫项目资金，确保项目精准。健全完善地县乡村“四级联动”纵向工作机制，积极推进“四位一体”扶贫协同攻坚机制，整合力量做好包村定点帮扶工作。进一步强化产业扶贫，充分发挥龙头企业的社会帮扶职能，推广旺源集团“企业+代理商+贫困户”精准扶贫模式，提高贫困户造血能力。三是坚持抓好各类培训。坚持扶贫同“扶智”“扶志”相结合，依托脱贫攻坚“冬季攻势”活动，有针对性地开展培训，提高脱贫户生产技术和劳动技能，切实增强贫困群众自我发展能力。四是不断深化扶贫领域监督执纪。对标中央脱贫攻坚巡视反馈问题，举一反三，认真抓好整改落实。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格扶贫领域考核督导。第三，坚决打好污染防治攻坚战。坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，持续推进生态环境保护工作。一是严守生态红线底线。严格落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入福海。认真落实草畜平衡制度，严格控制天然草原载畜量。全面落实河(湖)长制，持续开展“清四乱”、湿地保护、水源地保护等工作，严格落实禁渔期和天然河道全面禁渔制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和自然保护区擅自调整的高压线。深刻汲取卡山自然保护区教训，重拳打击乱采滥挖、非法开垦草原林地等行为。二是加大污染防治力度。全面推进蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，加快推进污染防治攻坚战实施方案落地见效，认真落实79类171项工作任务。加快推进生态补水、乌伦古湖河湖生态治理等一批山水林田湖草生态保护修复工程试点项目落地。力争年内创建为自治区级生态文明建设示范县。三是强化督察整改落实。认真做好中央环保督察反馈意见精准对标整改，切实解决人民群众反映强烈的环保问题，对已完成的开展“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮，坚决完成年度整改任务。 （三）抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、稳定红利持续释放的机遇，大力发展旅游产业，抓好“三项重点”，以重点工作突破带动全局。第一，抓好丝绸之路经济带核心区建设。依托“一带一路”“中蒙俄经济走廊建设”和“环阿尔泰山次区域经济圈”等政策机遇，以红山嘴口岸基础设施和通道建设为重点，着力增强口岸服务功能。继续深化通关改革，加快“电子口岸”建设，压缩通关时间。大力发展进出口资源加工、边民互市贸易等外向型经济。积极组织优质企业参加亚欧博览会、西洽会等各类展销会，鼓励外贸企业拓展业务市场，狠抓产销衔接，帮助企业“走出去”。第二，实施好乡村振兴战略。坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进农牧业现代化，努力形成农牧业强、农牧民富、农牧区美的发展格局。一是推进乡村产业振兴。抢抓全国农村一二三产业融合发展先导区机遇，坚持把农区畜牧业发展作为突破口，加快种植业结构和畜群结构调整，将粮经草比例调整为24：47：29，增加饲草料种植面积4万亩，抓好“四良一规范”，牛良种率达到75%以上。严格落实养殖扶持贷款政策，引导养殖户通过发展农区畜牧业增收致富。扶持九州农业、大尾羊公司等饲草料加工企业发展壮大，把福海县打造成为地区主要的草料市场和草料集散地。继续实施“三苗”工程，搭建销售平台，指导鼓励农牧民群众发展特色种植养殖，进一步转变农牧民生产方式，实现稳定增收。二是推进乡村人才振兴。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培训，培育壮大新型职业农民队伍。充分发挥“访惠聚”工作队、大学生村官、科技特派员等群体作用，为农村培养一批留得住、用得上、干得好的带头人。三是推进乡村文化振兴。加快基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘乡土文化人才和文化能人，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农牧民，创新“一乡一品”文化活动。四是推进乡村生态振兴。大力开展农村人居环境整治行动，抓好“万村整治”，确保各行政村(社区、分场)村容村貌干净整洁;抓好“千村示范”，年内打造6个人居环境整治示范村;抓好“深化提升”，年内打造1个“四美两园”示范村。充分调动农牧民开展环境整治、建设美丽家园的主观能动性，提高爱护生态环境的自觉意识。扎实做好“大棚房”问题清理整治。持续推进农村“厕所革命”，年内建设农村无害化户厕4200座，抓好农村公厕规范运营。全面推进“三区分离”，加快综合养殖场、新疆果益生生态有机肥项目建设，实现畜禽养殖废物生态循环再利用。五是推进乡村组织振兴。以提升组织力为重点，着重抓好基层党组织队伍建设，推行“一村一名大学生”，每个村至少选配一名大学生到村任职，发展村级年轻干部;加强村党组织书记管理，推荐优秀村党组织书记纳入公职化管理范围，进一步激发村干部干事创业激情。第三，大力发展旅游产业。按照陈全国书记提出的“五点要求”，加快构建“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，努力把福海打造成新疆重要的旅游目的地和游客集散中心。一是坚持规划先行。加快完成旅游发展总体规划修编和全域旅游总体规划编制，确保上半年通过地区规委会评审，完成《新疆乌伦古湖景区总体策划》编制。二是完善精品旅游线路。以乌伦古湖为中心，围绕县城、黄金海岸、海上魔鬼城、环湖公路、赫勒渔村和民俗村等景区(点)谋划精品旅游线路。加快自驾游、徒步游、冰雪游、民俗游等旅游产品开发，推出一系列不同体验、不同享受的区域环线。三是塑造优质品牌。集中力量打造“大漠渔乡·福源福海”品牌，提升福海知名度和美誉度。积极与地区泰旅公司合作，加大招商引资力度，加快赫勒渔村、旅游文化产业园等项目建设。加快推进乌伦古湖景区和海上魔鬼城景区提档升级，启动乌伦古湖景区5A级创建工作。依托福海冬捕影响力，进一步丰富冬季旅游业态，带动全县冬季旅游延时、扩容、升级。着力将“乌伦古湖冬捕民俗体验区”打造成地区“四区一带”冬季旅游核心竞争力和引领产品。四是搞好宣传推介。深入挖掘“福文化”“渔文化”等文化品牌，利用“新疆是个好地方”旅游宣传营销矩阵平台，充分发挥县级融媒体中心作用，构建“四位一体”宣传营销体系，叫响福海品牌。利用好援疆优势，推进“龙泰号”“吉泰号”走进福海、宣传福海。五是带动产业发展。在牵动一产方面，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业发展由增产导向转向提质导向，积极搭建销售平台，让好产品不愁卖、卖得好、卖得贵;大力发展特色水产品养殖和水产种业，加快交易市场建设，力争2019年水产品交易总量突破1万吨，着力打造北疆片区重要的水产品交易集散地。启动黄花沟农业产业化园区创建国家级示范园区工作。在托举二产方面，立足福海工业园区优势，积极引进滑雪滑冰类运动装备企业;依托天润、福糖糖业等龙头企业，大力发展农副产品精深加工业，拓宽销售渠道。扶持旺源、丰吉尔、福仁源乳业、恒德成业等企业做精做优产品，放大“旺源”品牌效应，着力将冰川龙斑鱼、“黄花香”“都爱客”“嘿胖妞”等打造成知名品牌。在促进三产方面，加大星级酒店、星级农家乐的创建力度，启动福海县鱼(渔)博物馆、骆驼博物馆筹建;加快骆驼小镇项目前期工作，力争4月底前开工建设。打造“旅游+休闲垂钓”发展模式，鼓励绿波、瑞雪等企业转变观念、转型升级，着力把我县打造成全地区乃至全疆重要的休闲渔业基地。积极引导农牧民发展乡村旅游，提升农(牧、渔)家乐档次和服务质量，加快阿克乌提克勒村、阿勒尕村等旅游示范村建设，着力打造乡村旅游精品。加大电商人才培训力度，培育一批本地大学生开展电商创业;进一步完善冷链物流体系，提升配送效率，推广使用“阿勒泰礼物”“福源福海”等标识包装，强化线上营销、线下组织，综合发力，配合地区让“阿勒泰礼物”花开全国、香飘世界。 （四）推进重点领域改革，为高质量发展提供持久动力活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。第一，深化重点领域改革。全力推进各项改革任务，突出重点领域，扎实推进体制机制改革。一是大力推进“放管服”改革。实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度。加快投资项目承诺制改革，严格按照自治区、地区要求，压缩工程建设项目审批、企业开办等业务办理时间。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进“互联网+政务服务”建设，深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记、农村集体资产清产核资工作任务。二是深化国企国资改革。全面摸清国有资产家底，引导国投、城投、旅投等国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域，为地区打造全疆首个绿色金融综合改革示范区贡献福海力量。三是深化财税金融改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策。进一步加强政府与金融机构合作，鼓励普惠金融，重点支持小微企业、三农、脱贫攻坚等方面的融资。推进农村信用社管理体制改革，提高金融服务实体经济的能力。第二，支持民营经济发展壮大。着力清除民营企业在市场准入、审批许可等方面的不公平待遇，推进增值税等实质性减税措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。拓宽民营企业融资途径，依托自治区农业担保公司、地区宏达、县融福融资担保平台，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。第三，用好市场机制推进基础设施建设。紧紧抓住中央财政安排地方政府专项债券这一有力时机，用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向基础设施领域。一是抓好交通基础设施建设。争取S318线库伊尔尕河大桥建成通车，工业园区至一农场24.3公里道路、一农场至阔克阿尕什乡11公里道路改造工程建成通车。争取实施一般农村公路道路改建、新建120公里。力争福海县客运站(游客集散中心)项目开工建设。力争完成航空护林站新建航站业务用房、跑道等基础设施建设，积极申报通用机场建设，谋划与其他县(市)及景区低空航线。二是抓好工业园区基础设施建设。加快推进核心加工区、生活功能区基础设施建设，加强市政、绿化维护，确保公共服务设施正常安全运行。推动中国投资协会绿色发展中心与园区战略合作，逐步将福海工业园区打造成绿色建筑材料生产基地。启动集中供暖(供气)管网、垃圾填埋场、加油(气)站等项目前期工作。三是抓好市政基础设施建设。新建乌伦古河健身道路和污水管网二期项目，进一步完善地下供排水管网，继续实施老旧小区基础设施改造提升，积极推动绿色建筑。加大市政基础设施维护力度，保障市政设施正常运转，加强物业管理服务，不断优化城市功能。四是抓好水利基础设施建设。加快额河水源置换工程(续建)、“引额济海”引水枢纽除险加固工程、萨尔布拉克河道治理、2019年高效节水等工程建设。启动农村安全饮水提标改造工程，切实解决农牧民生活用水问题。五是抓好能源和信息通信基础设施建设。支持额河水电、汉能等清洁能源生产，推进“电化福海”建设，推广25万平方米城乡电采暖清洁能源试点项目，积极争取清洁能源消纳低电价试验区。抓好农村电网升级改造，投资3588万元，实施35千伏萨尔胡木输变电工程和配网建设工程，着力解决农村生产生活用电问题。推进4G网络开放和应用，不断加强景区、旅游道路等区域基站建设。积极争取红山嘴、沙吾尔山区域基站建设，逐步解决偏远山区通讯不畅问题。 （五）大力保障和改善民生。持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是稳定和扩大就业。加快“双创”孵化基地建设，以城乡富余劳动力转移就业、困难群体、高校毕业生、退役军人就业等为重点，力争城镇新增就业1300人以上，实现就业困难人员就业150人以上，强化应届高校毕业生就业管理服务。二是提升教育质量和水平。进一步改善学前办园条件，规范学前办园行为。统筹推进城乡义务教育均衡发展，制定义务教育阶段学生营养餐补贴政策，加大课程改革和教学研究，提高办学水平和质量。落实地区职业高中学生补助政策，抓好职业教育实训基地建设。全面推行国家通用语言文字教学。加强全国中小学生研学实践教育基地建设，创新人才培养方式。三是推进卫生健康惠民。实施“健康福海”工程，切实做好健康扶贫和家庭医生签约服务，高质量开展新一轮全民免费健康体检。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革，推进县域医共体建设。加快县疾控中心、福海镇卫生院综合楼建设。严格实行“三个不变”，坚决杜绝违法生育行为发生。加快推进“洁净福海”建设，力争创建国家卫生县城。四是增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，持续推进养老、医疗等各项保险扩面提标，实现异地安置、转诊转院跨省异地就医住院费用直接结算。统筹城乡社会救助体系，设立大病救急周转资金，完善最低生活保障、养老保险、工伤保险等制度。加大福利机构建设力度，推进“双集中”供(收)养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。五是促进文化事业发展。深入实施“东风工程”“农家书屋”等工程，健全完善公共文化服务体系。加强文化遗产保护传承，着力推进达斯坦、阿肯阿依特斯等民俗文化实现常态化演出。全面实施全民健身项目工程。六是做好城乡居民安居工作。实施棚户区改造215户、安居富民345户、牧民定居270户。加快落实户籍制度改革，建立城镇建设用地与落户人口规模相挂钩的机制，调动农牧民进城落户的积极性。七是强化安全体系建设。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强应急救援队伍建设。坚守安全发展底线，严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （六）进一步巩固民族团结与宗教和谐。进一步深化民族团结“八进”“广特合打实”经验成果，深入开展“民族团结一家亲”民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融，落实国家通用语言文字学习任务，大力宣传民族团结工作中的先进典型，坚决反对一切危害民族团结的言行。全面贯彻党的宗教工作方针，牢牢把握宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。加强党的民族宗教政策学习宣传，组织爱国宗教人士开展“四讲四爱”宣讲。认真贯彻《宗教事务条例》《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，常态开展“清真泛化”“沙化、阿化”“三非”整治。发挥宗教教职人员作用，积极引导信教群众抵御宗教极端思想，促进宗教和睦和谐。 （七）坚持内外联动，增强发展内生动力。一是发挥好援疆优势。依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，主动对接跟进服务。加强与双鸭山市、七台河市的交往交流，研究边境管控新技术应用，加快推动电商产业园等项目落地。扎实做好智力援疆，争取更多优秀教师、医生等专家到福海开展“传帮带”。二是扎实推进兵地融合发展。牢固树立兵地一盘棋思想，按照兵地融合“六个坚持”，不断深化兵地双方在维护稳定、农牧业生产、社会事业等方面交流合作。建立园区与园区、企业与企业之间对口联系共商机制，加快形成产业互补格局。稳步推动各行业领域干部交叉任职，着力形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。 三、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，做好上述工作，必须切实加强政府自身建设，把人民的信任和支持作为最大动力，努力建设人民满意的政府。第一，坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通。坚决贯彻落实县委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。第二，深入推进政府职能转变。深入推进政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。发扬艰苦奋斗作风，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。除重点支出、刚性支出外，其他一般性支出压减5%以上。第三，持之以恒加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”。坚决不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变。第四，切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。准确把握、用足用好国家、自治区、地区各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。第五，坚定不移推进反腐败斗争。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、帮助、支持下，团结带领全县各族人民，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.“三不开”：不开荒、不开矿、不开小水电。3.“四良一规范”：良种、良料、良舍、良法和规范化防疫。4.农区畜牧业“12345”工作法：明确1个目标，形成农牧结合、以农促牧、以牧养农的优良发展模式。做到2个转变，转变干部群众惯性思维方式、转变农牧民传统生产生活方式。夯实3个基础，夯实饲草料基地建设基础、夯实标准化设施建设基础、夯实疫病防治建设基础。实现4个减少，减少转场牧民户数、减少上山牲畜数量、减少对外承包土地亩数、减少本地土种牛数量。实现5个增加，增加饲草料种植面积、增加品种牛数量、增加标准化棚圈建设数量、增加冬羔生产数量、增加全年舍饲圈养户数。5.“四好”农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务改革。7.“三大活动”：“大学习、大反思、大整改”活动。8.“七个一批”：通过转移就业脱贫巩固提升一批、通过发展生产脱贫巩固提升一批、通过土地清理再分配脱贫巩固提升一批、通过转为护边员脱贫巩固提升一批、通过实施生态补偿脱贫巩固提升一批、通过易地扶贫搬迁脱贫巩固提升一批、通过综合社会保障措施兜底一批。9.“三个加大力度”：加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度，防止因病致贫、因病返贫;加大基础设施建设力度，改善脱贫户生产生活条件。10.“一个目标”：2020年坚定坚决地完成脱贫攻坚目标任务。11.“一个紧密结合”：维护稳定与脱贫攻坚紧密结合。12.“四个只增不减”：工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减。13.“三高”项目：是指高污染(高排放)、高耗能(高水耗)、高环境风险的工业项目。14.“清四乱”：乱占问题(非法占用堤防或护堤地、侵占水域、滩地;违法围垦河湖、开荒，种植阻碍行洪的林木或作物<护堤、护岸林木除外>;在堤防和护堤地开展集市交易等;设置拦河渔具;其他非法占用河道管理范围的行为)。乱采问题(在堤防和护堤地挖坑、扒口、掘草皮、钻探、开采地下资源;未经批准或不按许可要求采砂、在禁采期采砂;未经批准或不按许可要求在堤防和护堤地以外取土、采石、采玉、淘金、爆破、钻探、进行考古挖掘;其他未经批准或不按许可进行的乱采行为)。乱堆问题(乱扔乱堆垃圾;弃置、倾倒、存放、堆放阻碍行洪的固定废弃物;堆放其他阻碍行洪的物体)。乱建问题(修建围堤、阻水渠道、阻水道路等阻碍行洪的建筑物;在堤防和护堤地建房、建圈舍、开渠、打井;未经批准在河道滩地建房、建圈舍或其他建设设施;未经批准挖筑鱼塘、设置入河排污口;未经批准或不按批准要求建设其他涉河项目)。15.“四美两园”：规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜游宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。16.“三区分离”：生活区、种植区、养殖区分离。17.“双随机一公开”：指在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。18.“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变。19.“八进”：进机关、进部队、进社区、进学校、进企业、进团场、进乡村、进宗教场所.20.“广特合打实”：在“广”字上下功夫，做到宣传教育有声势、有氛围;在“特”字上下功夫，做到细胞创建有载体、有路径;在“合”字上下功夫，做到创建活动有落实、有成效;在“打”字上下功夫，做到反对分裂有力度、有作用;在“实”字上下功夫，做到措施落实有机制、有保障。21.“十要十严禁”：要落细抓实、严禁飘浮棚架，要精简督查、严禁改头换面，要规范检查、严禁随意行事，要减少留痕、严禁事事查档，要减少报表、严禁过多过滥，要精文简会、严禁照搬照套，要尊重客观、严禁“一刀切”，要实事求是、严禁虚假数字，要公道正派、严禁优亲厚友，要严肃执纪、严禁贪污腐败，以钉钉子的精神打好作风建设持久战。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】兵团十师北屯市构建现代农业产业体系新格局

  为加快推进农业产业化发展，新疆生产建设兵团第十师北屯市积极推动招商引资工作，成功引进农业深加工龙头企业，创新"企业+基地+职工"订单模式，有效贯通生产、加工、销售环节，显著提升了区域农业综合效益与职工收入水平。 一、科学调整产业布局夯实发展根基 第十师北屯市充分发挥高纬度冷凉气候优势，将马铃薯确定为核心经济作物。依托天山北麓独特的无霜期短、昼夜温差大等自然禀赋，农业部门制定标准化种植规程，建立绿色生产基地认证体系，重点推广抗病高产脱毒种薯。作物布局向规模化集中产区转型，初步形成以一八三团、一八七团为核心的连片种植带，土地集约化利用效率提升超过三成，为下游加工产业稳定供给优质原料。 二、龙头牵引打造农产品加工集群高地 通过精准招引新疆大罗素马铃薯制品有限公司等国家级重点龙头企业，投资建设现代化无菌生产线，涵盖去皮、切条、速冻、油炸等全流程智能化加工环节。企业引进德国离心分离技术实现薯渣综合利用，每吨马铃薯原料附加值提升47%。该项目被列入兵团农产品加工业提升行动计划，年加工鲜薯量达18万吨，填补了北疆地区马铃薯全粉及薯条深加工领域空白，直接带动基地种植规模扩大至8万亩。 三、创新联农带农机制激发内生动力 全面推行"订单农业+"多元合作模式，龙头企业与合作社签订五年期保底收购协议，约定高于市场价6%的最低保护价，并设立质量分级溢价机制。农业生产部门统一提供种薯供应、农机服务和技术指导，职工通过土地流转入股获得"租金+分红"双重收益。一八八团职工马军（应要求隐名）在技术帮扶下实现单产4.2吨，较传统种植增收9000元/亩，该模式已在北屯市20个连队覆盖3800余户职工。 四、全产业链建设强化价值转化能力 构建从育种研发到终端销售的闭环产业链：上游联合石河子大学建立种薯繁育中心，中游强化仓储物流冷链建设，在阿勒泰铁路枢纽配套万吨级气调库；下游开发休闲食品、功能性淀粉等8类精深加工产品，通过"兵团优品"电商平台销往中亚市场。产业链各环节累计提供1700个就业岗位，其中农产品质检、设备运维等新型职业占比达35%，推动传统农民向产业工人转型。 五、政策赋能完善产业生态支撑体系 第十师出台《现代农业产业园建设实施方案》，整合涉农资金3200万元投入基础设施升级。建立产学研融合创新平台，与农业农村部规划设计研究院合作开展加工废水循环利用项目。金融配套创新"产业链信贷"模式，农商行推出设备融资租赁、仓单质押等9项专属产品。目前北屯市农产品加工转化率达68.7%，位居兵团师市前列，农业产业化经营对职工收入贡献率突破51%，成为推进乡村振兴战略的关键引擎。

  2025-07-09

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