开泽镇装备制造产业园区

• 【裕民县招商】2021年裕民县政府工作报告

  2021年1月15日在裕民县第十五届人民代表大会第六次会议上裕民县人民政府县长;;叶尔波拉提·巴依哈达木各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和全县各族干部群众的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县社会大局持续稳定、经济健康稳步发展、人民群众安居乐业。五年来，我们坚决落实总目标，稳定基础更加牢固。五年来，我们深入贯彻落实新发展理念，经济实力明显增强。“十三五”时期，生产总值、一般公共预算收入、工业增加值、固定资产投资分别年均增长5.32%、7.33%、8.2%、10.9%。优化三次产业结构，形成“一红一绿一黑”特色种植产业，现代畜牧业高质量发展，工业经济实现转型升级，脱贫就业示范园建设成效显著。生态旅游发展势头强劲，成功创建为巴尔鲁克国家级生态旅游示范区、国家全域旅游示范区试点县，裕民生态旅游品牌知名度进一步提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困发生率由2014年的35.7%降至为零，2018年4月顺利“摘帽”，20个贫困村全部退出，3306户9805人建档立卡贫困户全部脱贫，贫困群众自我发展能力明显增强。防范化解重大风险取得积极进展，隐性债务增量有效遏制，政府债务存量稳步化解。污染防治攻坚战深入推进，成功创建为国家重点生态功能区。五年来，我们坚持以人民为中心，民生事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计投入10.5亿元，实施棚户区改造、污水处理厂、城市景观提升改造、安居富民、街道照明、供热供水管网改造、天然气入户等一大批民生改善项目，城市承载能力和保障能力进一步提升。辽宁锦州市累计投入3.39亿元，实施83个援疆项目，涵盖医疗卫生、教育科学、产业发展、交流交往等多个领域，有效推动了裕民经济社会快速发展，极大提升了各族群众的幸福指数。城乡居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到27887元、15687元，各族群众对美好生活的期盼和向往变成现实。刚刚过去的2020年，极不平凡，面对疫情大战大考和五十年一遇的严重旱情，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央、自治区党委决策部署和地委工作要求，深入推进“1+3”重点工作，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、疫情防控取得阶段性成效我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚持在县委统一领导下的疫情防控指挥体系，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，筹措专项资金6218万元，购置医疗设施、防控物资、负压车2辆，建成PCR实验室2个、负压病房1个、消杀暖房2间，疫情防控能力和医疗水平大幅提升。充分发挥全县113个单位、4600余名干部职工和5.6万名各族群众力量，织牢织密防控网络，坚决守好“三道门”，打响了一场催人奋进的疫情防控人民战争。平凡铸就伟大，英雄来自人民，在这场惊心动魄的抗疫大战中，涌现出一批感动人心的先进事迹，1个先进党支部和3名先进个人荣获自治区级表彰。 二、社会大局持续和谐稳定 三、经济运行稳中有进紧盯发展目标不动摇，积极克服经济下行压力持续加大的不利影响，推动经济高质量发展稳中求进，建县以来财政收入首次突破亿元大关，取得了各项经济指标增速均排在地区前列的喜人成绩，跑出了裕民经济发展的“加速度”，未来发展前景可期可盼。预计全年完成生产总值18.25亿元，增长2.7%；规上工业增加值完成5407万元，增长6.5%；固定资产投资7.1亿元，增长27.27%；一般公共预算收入完成1.1亿元，增长15.7%；招商引资到位资金3.62亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入达27887元，增长3%；农村居民人均可支配收入达15687元，增长6.8%。 （一）农牧业稳步发展。按照“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，大力发展“一红一绿一黑”特色种植产业，完成农作物总播面积56.81万亩，小麦种植面积17万亩，玉米种植面积19.15万亩，红花种植面积12.71万亩，特色作物种植面积增至7万亩，种植业结构调整更趋科学化。加大牲畜品种改良力度，采购巴什拜后备种公羊476只，引进种公牛51头，完成黄牛冷配3010头、马冷配221匹。顺利完成牧业转场工作，重大动物疫病免疫率均达到100%。地县乡三级草料库储备饲草9万捆、饲料50吨，为牲畜安全越冬渡春提供了有力保障。发放草原生态保护补助资金2412.57万元，受益农牧民1373;户。全县牲畜最高饲养量78.3万头（只），农区牲畜增长6.2万头（只），家禽饲养量达到29.44万羽。顺利通过自治区农产品检测双认证。无刺红花籽油和巴什拜羔羊肉入选农业农村部第三批全国名特优农产品名录。 （二）农业综合保障能力显著提升。面对五十年一遇的旱灾，在县委的统筹领导下，我们万众一心、共克时艰，积极筹措抗旱专项资金2000余万元，采取了水库控水、人工增雨、灌溉节水等措施，有效缓解了旱情。充分发挥农业保险防风险作用，2家保险公司兜底赔付近6000万元，受益农牧民4700余户，贡献了受灾之年农牧民收入不减的社会力量。落实强农惠农政策，发放农机购置补贴资金319万元，补贴农机具127台（架），受益农户100户；发放56万亩耕地地力补贴资金4034万元，受益农户3568户。农业抵御各类风险的能力大幅度提升。 （三）工业实力不断壮大。积极克服疫情影响，全力推动企业复工复产，认真落实自治区、地区45条纾困优惠政策，新增减税降费900.7万元，帮助中小微企业渡过难关。项目建设势头强劲。加快脱贫就业示范园区基础设施建设，招引裕民县巴什拜酒有限公司、新疆指挥官服装有限公司、新疆裕民济民医疗器械有限公司等15家重点企业入驻园区，主要涉及农副产品精深加工、纺织服装等产业，为实现产业链集群发展奠定了基础。招商引资成果显著。依托E投在线、H5、PPT等方式开展“不见面”招商，采取“云洽谈”、“云签约”方式进行精准招商，成功签约200兆瓦风力发电、加油加气站项目，为工业发展注入新活力。经济新业态实现新突破。大力发展夜间经济，建成夜市7处、跳蚤市场2处，在促进就业、拉动消费、稳步增收的同时，为群众的生活带来了便利。 （四）生态旅游健康发展。立足“绿水青山、蓝天白云、烂漫山花、冰天雪地”等得天独厚的生态资源优势，大力改善旅游发展环境，全力塑造“爱情花海、浪漫之都”全域旅游新形象。投入资金456万元，完成《裕民县巴尔鲁克旅游景区创建国家5A级景区提升规划》《裕民县巴尔鲁克旅游景区总体规划》，使巴尔鲁克国家5A级景区创建工作有章可循。投入资金1.29亿元，实施裕民县巴尔鲁克景区旅游公共服务设施、塔斯特景区提升开发工程等11个基础设施建设项目，景区承载能力进一步提升。成功举办第十四届新疆塔城“裕民山花节”和第二届“裕民的花开了”冰雪节活动，大幅提升我县旅游知名度。 （五）城市建设成效显著。坚持规划引领，突出品质提升，不断加强城市基础设施建设力度，投入资金7400余万元，实施了供水管网改造、供热管网改造、城区老旧小区改造3个项目。城市管理能力不断增强，对城区市容市貌、违章建筑进行专项治理，重点整治城市占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接等现象1100余件。强化党建引领物业管理工作，成立社区业主委员会51个。投入资金500万元，丰富园林景观、街头绿地，新增绿地面积5.8万平方米，极大提升了城市整体绿化及美观程度，让各族群众在功能完善、整洁有序、环境优美的城市中幸福生活。 （六）乡村振兴战略稳步推进。坚定不移推进乡村振兴战略，坚持在“小庭院、大民生”上做文章，庭院经济增幅较大，把农家庭院的方寸地建成脱贫致富的“增收园”。大力培育“乡土人才”，培养致富能手、“土专家”、“田秀才”和各种能工巧匠等农村实用人才1500人。围绕“一抓四促”现场观摩会，通过“逐村学促、整乡推进、整县提升”活动，38个“特色新、亮点明、示范强”的村队（社区）成效初显，走出一条基层组织建设新路子。投入资金5000万元，用于农村危旧房拆除、村庄绿化、庭院经济、卫生整治，共清除断壁残垣3816处，清理农村生活垃圾5.74万吨，拆除破房烂圈800处，全面完成农村改厕任务6621座，乡村面貌焕然一新，农业农村各项工作得到地区全面认可。 四、“三大攻坚战”夺取新胜利坚持补短板、堵漏洞、强弱项，坚决打赢打好“三大攻坚战”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 （一）脱贫攻坚取得决定性成就。坚持“四个不摘”“八个不变”，聚焦“两不愁、三保障”目标，结合“33211”结对帮扶机制，深入推进挂牌督战，全面开展“百岗千人促就业”行动，全县贫困户中有劳动能力的6134人实现就业全覆盖；大力发展“七小产业”，带动贫困户2980户脱贫致富，实现消费扶贫总额3500余万元；完成贫困村、贫困户土地流转7.5万亩，户均增收3000元以上；从贫困户中选聘护边员213名，人均年收入2.4万元；发放草原奖补资金346.6万元，受益贫困户513户，户均增收7000元；发放扶贫小额信贷资金1841笔7126.8万元，受益贫困户1533户；发放贫困残疾群众护理补贴30.26万元，受益贫困户244人；发放综合社会保障兜底资金69.21万元，受益贫困户583户845人；投入资金6710万元，实施扶贫项目55个，覆盖村队36个，受益贫困户2641户。顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核，在全面建成小康社会的路上，脱贫攻坚成果底色更亮成色更足。 （二）生态环境保护取得新成效。坚决执行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线，中央环保督察交办的12项整改任务全部销号。PM2.5全年平均在10.1微克/立方米，全年空气质量优质天数达343天。投入资金3100万元，实施污水处理厂（二期）提升扩容工程，日处理污水从3500方提升至7000方。第二次全国污染源普查圆满收官。全面落实河（湖）长制，推进辖区重点河流“清四乱”专项治理。林业生态保持良好，完成人工造林、封育、退化林分修复、死树清理11700亩。 （三）重大风险得到有效防范。严格落实举债主体的化债责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，稳步化解政府隐性债务存量4778.74万元，超计划完成2646.82万元，化债率235.18%。2018年以来，坚决做到“零违规举债”。 五、民生福祉日益增进坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项惠民举措，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度。着力推进就业惠民。累计实现城镇新增就业2623人（次），困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额贷款786万元，扶持创业380户482人，带动就业592人（次）。着力推进教育惠民。持续巩固学前三年免费双语教育成果，确保幼儿“应入尽入”。落实学前幼儿伙食、家庭经济困难学生等各类补助资金600余万元，补助在校生4700余人（次）。投入资金2572万元，实施薄弱能力提升、校舍安全、普通高中改善办学条件等项目，教育基础设施条件和育人环境得到持续改善。高考标准化考区正式投入使用，结束了裕民孩子异地高考的历史。2020年荣获地区义务教育均衡发展达标县复查评估“优秀”等次。着力推进医疗惠民。投入资金2675万元，新建定点发热留观医院1个，实施县乡医疗机构信息化建设项目，购置奥林巴斯290胃肠镜1套、四维彩超1台，医疗水平大幅提升。圆满完成全民免费健康体检工作。设立“一站式”报销服务窗口，全年享受“先诊疗、后付费”政策2200余人（次）、“一站式结算”服务1800余人（次），有效解决了群众看病难问题。着力推进社保惠民。全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保52182人（次），医疗保险参保38454人；顺利完成“五保老人”集中供养与孤儿集中收养工作；累计为1593户2510人发放低保资金932.58万元；发放特困救助资金55.11万元，孤儿救助资金23.1万元，为160户困难群众发放临时救助资金32.5万元。退役军人优抚政策有效落实，发放各类资金330余万元，惠及237名退役军人及亲属。着力推进安居惠民。投入资金1911万元，高标准建设安居富民房273户；投入资金200万元，补贴新建山区牧民生产用房179套、维修84套。农牧民住房条件进一步改善。着力推进暖心惠民。江格斯水库建设基本完成，已正式下闸蓄水；投入资金1754.6万元，实施伯依布谢水库防渗处理和农村饮水巩固提升工程建设项目；投入资金6837.9万元，修建农村公路158公里；投入资金500万元，完成天然气入户400户；完成13个5G网络基站建设；投入资金1000万元，建设10个便民停车场；投入资金396万元，完成2个小游园及体育健身项目。城乡人居环境持续改善，群众生活质量明显提升。着力推进兴边惠民。投入资金950万元，实施兴边富民项目11个，惠及全县11个村。着力推进安全惠民。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，制定和完善安全事故、防灾减灾救灾应急预案，加强应急物资、防护用品、救灾器材的储备及动态管理，切实提高我县应急救援能力；深入开展安全生产专项整治三年行动，强化对重点行业和领域的监督，在全县范围内开展火灾防控、消防安全、道路交通等安全生产检查469次，检查各类生产经营场所1548家（次），整改安全隐患2191处，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障各族群众饮食用药安全。 六、深化改革持续推进不断推进深化“放管服”改革工作，着力推动自治区一体化平台建设，政务服务大厅可受理办理行政审批事项和便民服务事项达174项。大力实施“互联网+政务服务”模式，实现网上项目审批5个工作日内快速办结，全年共办理业务49.71万件，满意度100%；坚持社企分开改革方向，先后成立2个农牧业公司，顺利完成国有农牧场办社会职能移交、人员安置分流、社保接续等改革工作，国有农牧场改革工作基本完成；分步推进4家生产经营类事业单位改革，转企3家，撤销1家，通过改革转制，企业市场适应力、竞争力明显增强，形成良好的示范带动效应。全面完成农村宅基地和集体建设用地发证工作，发放不动产权证书3924本。 七、融合发展扎实推进落实援疆资金7166万元，重点实施了人才、民生、产业、教育等援建项目17个，城乡基础设施条件得到进一步改善。组织裕民企业参加辽宁国际投资贸易洽谈会，红花油、巴什拜羔羊肉等裕民特色农产品受到了辽宁省委主要领导的高度关注。辽宁锦州市积极组织企事业单位购买裕民特色农产品，促成线上线下销售农副产品200余万元。强化柔性人才援疆，引进59名柔性专家人才，共组织培训和讲课80场，培训900余人。持续加强兵地融合，广泛开展兵地文化交流活动，深化兵地管边控边、教育、医疗等工作衔接合作，不断巩固兵地边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的局面，谱写了兵地协同发展新篇章。 八、政府自身建设不断加强坚决落实县委决策部署，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，积极组织政府党组各类学习40次，召开政府常务会18次，研究各类事项118件。深入推进政务公开，持续减轻基层负担，提高行政效率和工作质量。认真办理县人大代表建议24件、县政协委员提案23件，答复率100%。新闻、广电、邮政、通讯、民宗、档案等工作取得新进展，史志工作全面完成第二轮修志，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，保密、国防动员、人民防空工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。各位代表！成绩来之不易！这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，人大代表、政协委员、离退休老同志，向辽宁锦州援疆干部人才，向驻县部队、武警官兵，向为裕民经济社会发展作出贡献的工商企业家，向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题：一是疫情防控仍需强化。经过长期作战，干部职工疲劳现象突出、个人防护有所松懈，部分干部群众存在侥幸心理和松劲心态，落实防疫措施时紧时松。二是财政收支矛盾日益突出。我县经济增速很快，但是体量较小，自给能力不足，加上财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾加剧。三是干部作风仍需加强。面临新形势、新机遇，个别干部苦干实干、狠抓落实的精气神不足，创新意识、担当意识、责任意识有待进一步提高。对此，我们将直面问题、敢于担当，加以改进，以更大的决心，攻坚克难、加压奋进，努力开创政府工作新局面。2021年工作部署2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家扬帆起航之年。做好今年的政府工作责任重大，意义深远。今年，我们工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、经济工作会议精神及地委扩大会议和县委十二届十次全委（扩大）会议部署要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动经济高质量发展，奋力开创裕民社会稳定、长治久安新局面。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到19.52亿元，增长7%；规上工业增加值达到5731万元，增长6%；固定资产投资完成8.5亿元，增长19%；一般公共预算收入完成1.26亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到2.46亿元，增长6%；招商引资到位资金6亿元，增长66%；城镇居民人均可支配收入29281元，增长5%；农村居民可支配收入16706元，增长6.5%；外贸进出口额160万美元，增长6.7%。今年，将是大有作为的一年，我们要紧抓塔城重点开发开放试验区的历史机遇，在县委坚强领导下，立足新时代新征程，重点在以下九个方面持续发力。 一、紧盯关键环节，在常态化做好疫情防控上持续发力认真贯彻落实习近平总书记“疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃”的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚决克服松懈麻痹思想，因时因势不断调整完善常态化疫情防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，紧盯“人、物、环境”三个重点，坚决守好“三道防线”、落实落细“八项监测预警机制”，抓好地委提出的“五项要求”“六个结合”和“全、检、静、封、堵”具体措施落地，做到“三个闭环、三个固定、四个精准”，确保实现“四早”，全力维护各族群众生命安全和身体健康。 二、注重强根固本，在全力抓好稳定工作上持续发力 三、狠抓产业升级，在推动经济高质量发展上持续发力突出抓好壮大特色优势产业，不断延伸产业链条，大力发展现代服务业，促进一二三产融合，推动经济高质量发展。 （一）主动融入塔城重点开发开放试验区建设。塔城重点开发开放试验区是史无前例的重大战略机遇、宝贵的政策机遇和特殊的历史机遇。按照地委“一核两廊三区”空间布局，加快推进县委提出的“一心三区三园”建设（一心：以县城为核心，辐射带动南哈拉布拉村、北哈拉布拉村、前进村等周边村队同城发展。三区：沿S317线阿勒腾也木勒乡哈萨克民俗风情区、沿S222线吉也克镇特色农畜产品贸易区、沿G219线察汗托海边境生态文化旅游区。三园：生物科技园、加工制造园、科技生态养殖园），充分挖掘“政策金矿”，认真分析优劣势，推进体制机制创新，积极融入试验区建设，合理编制国土空间规划，调整基本农田面积和水供给结构，划定生态功能保护区，构建县域高质量发展新版图。 （二）大力发展生态农业。继续坚持“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，推进农业供给侧结构性改革，着力打造“三个示范基地”，完成“四项重点工作”。抓好种子工程，建立红花种子生产示范基地，做好裕民无刺红花原种保护。积极推进特色林果、红花、蒲公英、黑果花楸、紫草、藜麦特色作物发展，做大做强“一红一绿一黑”产业种植优势区。稳粮：小麦种植面积稳定在14万亩，玉米种植面积稳定在20万亩，红花种植面积稳定在13万亩。强果：以浙江睿洋黑果花楸加工项目带动，通过建立“企业+基地+农户”的方式，让农民加入到产业链增值收益中。兴特色：特色作物种植面积调整到9万亩，其中：加工番茄2万亩，以蒲公英、板蓝根为主的中草药种植面积达到2万亩，黑果花楸、打瓜种植面积达到3万亩，籽用葫芦、芍药、藜麦和钙果等特色作物的种植面积达到2万亩。引导农牧民充分利用庭院闲置土地发展特色种植、林果种植、畜禽养殖等庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。全面落实政策性农业保险，稳妥实施耕地地力、残膜回收、土地深松等各项惠农补贴政策。 （三）加快发展现代畜牧业。继续按照“增量、增值、增绿、增效”四增目标，加快牲畜品种改良步伐，对农户购买巴什拜繁育中心的巴什拜种公羊，每只补助1000元；新购进的种公牛，每头补助5000元；加大巴什拜羊提纯复壮力度，培育优质巴什拜种公羊2000只，年供种能力达到1200只以上，形成“大群体、小聚居、千家万户增总量”的良好发展格局。抓好重大动物疫病防控、动物及动物产品检验检疫工作力度，扩大巴什拜母羊核心群的培育，研究建立巴什拜羊体系追溯平台，推行兽医服务社会化，不断提升畜牧业抗灾保畜能力。力争2021年牲畜最高饲养量达到79.8万头（只），农区牲畜增长8万头（只），家禽养殖量达30万羽。 （四）推动工业经济提质增效。严格按照自治区党委和地委提出的“10+5”现代产业体系，重点在电力、纺织服装、林果、农副产品加工、馕、新能源、商贸物流等九大现代产业上做文章，强力推进产业基础高级化、产业链现代化。发展壮大现有企业。鼓励支持本地企业引进先进技术、先进工艺、先进设备，实现生产标准提升和产品升级换代。开展“一企一策”指导服务，推进“个转企、企升规、规入统”建档培育机制，推动工业加工企业谢利盖、展牧，商贸企业裕福源、友好超市、迎宾馆5家企业升规入统，为经济发展注入新动能。发展壮大小微企业，扶持12家规下企业升规，定期召开“政银企”座谈会，解决企业经营遇到的实际困难。全力抓好招商引资工作。树立“发展为先、产业为本、项目为王、创新为魂”的理念，不断优化营商环境，形成尊商、重商、厚商的浓厚氛围。围绕“一红一绿一黑”产业优势，积极引进一批劳动密集型企业，鼓励本地能人回乡创业，形成“大小项目一起做，一二三产一起上”的大招商格局。积极培育新的经济增长点。科学规划红花物流产业园，紧抓塔城重点开发开放试验区重大机遇，加快基础设施建设，筑巢引凤，力争把红花物流产业园打造成我县二产发展的支撑点。发展壮大馕产业，创设裕民馕品牌，加大“富裕民间”品牌建设和推广。积极引进国家电投、海天达国电企业，推进风电、光伏可再生能源的开发利用，鼓励风电下游企业进驻。重点扶持江西华曌、巴什拜服饰、金诚恒达等外贸企业，增加就业岗位，培育财政税源。 （五）提升旅游服务水平。按照地委扩大会议上提出的“裕民县要立足得天独厚的旅游资源禀赋，着力打造G219北疆旅游环线丝路驿站，尽快建成‘塔南经济走廊’上的生态旅游示范区”的要求，围绕“促进就业、增加收入”，打造旅游全产业链，推动旅游产业向深层次发展。全力推动5A级景区创建。按照“爱情花海、浪漫之都”旅游发展定位，积极联合兵团开展巴尔鲁克国家5A级景区共建共创共享，深入推进旅游标准化建设，加快推进景区一级游客服务中心、吐尔加辽草原军帐营地等基础设施建设和提升。继续完善巴尔鲁克国家5A级旅游景区创建前期资料，力争2021取得实质性进展，争创全国首个兵地旅游融合发展示范区。全力推进“旅游+康养”。大力发展“一红一绿一黑”有机康养产业，立足“全国有机产品认证示范县”的优势，适应后疫情时代，打造裕民康养旅游基地，提升产业承载力、拉长产业链，丰富康养旅游产品，形成大健康产业发展的新增长极。同时，积极盘活广场、步行街等娱乐场所，改造提升北哈拉布拉村特色美食一条街、前进村富民夜市、红花国际星光夜市，完善配套设施，满足各族群众多元化消费需求。全力推进乡村特色旅游。依托“春花、夏园、秋叶、冬雪”旅游资源禀赋，以G219为主线，大力发展沿线两侧旅游廊道，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”，投入资金7000余万元，重点打造“花儿小镇”、喀拉克米尔村民宿一条街、江格斯村体验式采摘园、阿克铁克切村特色农牧家乐、库萨克南村特色小游园和休闲驿站，实现由单纯的“观光旅游”向差异化“体验式旅游”有效转变。 （六）全力推动项目建设。紧紧围绕“十四五”规划和战略性新兴产业，重点挖掘一批符合国家产业政策、有利于推动产业结构调整升级，完善城市功能和改善社会民生的大项目、好项目列入国家和自治区投资计划。认真研判国家、自治区政策性投资导向，做好各类项目申报工作。紧盯重大项目跟进，提前做好项目前期工作，做到早准备、早开工。严格项目基本建设程序，严把项目质量关，确保项目有序、安全推进。认真做好项目绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。 （七）统筹推进新型城镇化。以创建国家园林城市为目标，牢固树立“精品、文化、特色、经营”意识，坚持以人为本，把握发展规律，高质量编制县域国土空间规划，加快推进国土空间规划实现“多规合一”“多图合一”新格局。加快新型城镇化建设，投入资金2.2亿元，加快老旧小区改造，实施城市提升改造、市政设施、综合管网改造、巴尔鲁克路改造、县乡生活垃圾分类处置等项目建设，有效提高城市承载力。加大哈拉布拉镇医院、第三幼儿园、政务服务中心等项目跑办力度，力争项目早日开工建设。统筹协调各方力量，推进“爱国卫生、环境整治、交通安全、文明程度、管理水平”五大提升行动，实现城市共治、共管、共建、共享。坚持城乡融合发展，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜，逐渐缩小城乡发展差距。 四、围绕“五大振兴”，在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接上持续发力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，扎实推进农业产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，提升基本公共服务功能，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴“八个衔接”，确保工作不留空挡、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。设立“防返贫风险救助基金”，紧盯收入、疾病、残疾、失业等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，即时发现风险跟进帮扶，做到精准摸排、实时监测、即时预警，确保贫困群众不因病、因残、因灾、意外事故等原因返贫。加快发展乡村产业。实施扶贫产业转型升级，大力发展农副产品加工、乡村旅游、电商、仓储等产业，重点推进番茄加工、牲畜养殖、肉制品加工等项目，发挥项目带动作用。加大乡村基础设施建设力度。健全完善农村公共基础设施产权制度，全面实施好农田水利、电力提升、安全饮水建设工程，积极推进农村“四好公路”建设，争创1个自治区级美丽乡村引领村、提升10个美丽乡村示范村，进一步夯实美丽乡村基础。加快培育农村经营管理服务人才。依托辽宁锦州、农牧民学校培训资源，择优选派35名优秀农牧民致富带头人赴内地培训，创建3-5个工作室。全面落实创业创新政策，吸引优秀人才回乡创业，培育一批发展现代农业、休闲农业、乡村旅游等产业带头人。加大乡村文化建设力度。充分利用文明乡风中的优秀传统文化，发挥村规民约、红白理事会的规范性作用，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供良好的人文环境。 五、突出重点领域，在全面深化改革上持续发力持续深化“放管服”改革，强力推动自治区一体化在线政务服务平台深度应用，不断完善“一站式”服务模式，努力实现政务服务事项“一网通办”，让企业人员和办事群众“只进一扇门，最多跑一次”。加快推进国有农牧场改革后续工作，建立新型国有土地（草场）承包租赁经营机制，盘活企业资产，放活企业发展。按期完成农村集体产权制度改革，做好后续总结、完善、提升工作。进一步规范土地经营权流转，完成土地流转面积10万亩以上；充分发挥政策性、合作性金融机构作用，提高银行存贷比，确保涉农贷款稳步增长。继续推进国有企业改革，加快国投公司向实体经济转型，不断创新机制，提升管理和服务水平，在资金筹措、项目运营、产业带动方面发挥领军作用，进一步增强经济发展活力。 六、坚持生态优先，在改善生态环境质量上持续发力践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严守生态保护底线，让裕民的天更蓝、地更绿、水更清。加强水质监测，加大水源地保护力度，做好全国污染地块土壤环境管理信息工作，推进重点企业用地土壤污染状况监测。全面落实河（湖）长制，扎实推进重点河流“清四乱”专项整治。做好农村生活污水治理专项规划，稳步推进农村生活污水处理。推进农村“四旁”绿化，加快城乡绿化一体化进程。推广水肥一体化面积达到10万亩以上，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，化肥使用总量较上年减少2%，农用残膜使用回收率达80%以上。大力推广畜禽粪自然发酵直接还田，综合利用率达40%以上，培育建设有机肥生产主体。全面推行林长制，完成退耕还林500亩、退化林分修复1000亩、封育5000亩、森林抚育6000亩。 七、聚焦民生保障，在社会事业全面进步上持续发力始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，持续加大民生改善力度，深入实施“十大惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感。一是坚持扩大就业。完成城镇新增就业2600人（次），农村富余劳动力转移7000人（次），城镇登记失业率保持在4.5%以内，零就业家庭24小时动态清零。扎实推进就业培训“七个一工程”，完成1200人（次）的技能培训任务。二是促进群众增收致富。着力从抓产业、促就业、稳增收等方面入手，围绕市场、订单等提高农产品的附加值和竞争力，加快发展和壮大区域化特色产业，把特色种植与乡村旅游、生态旅游发展结合起来，提升产业发展整体效益，带动群众增收致富。三是促进教育质量提升。持续推行国家通用语言文字教育，巩固15年免费教育成果，加强教师关心关爱力度，提升教育教学质量。落实义务教育阶段营养餐每生每年补助800元、学前幼儿伙食每生每年补助1450元、辽宁援疆资金资助内地就读裕民籍贫困大学生，每生每年补助6000元政策。投入资金1868万元，推进校舍改造、薄弱能力提升等项目，不断改善教育办学条件。四是促进医疗水平提升。扎实开展全民免费健康体检，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。投入资金6255万元，实施县人民医院医技综合楼、医疗应急物资储备库、疾病控制中心提升改造、托育机构建设项目，不断加大医疗基础设施的建设力度，提升医疗服务水平。五是健全社会保障体系。落实全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。精准落实城乡低保、社会救助、特困人员供养等各项政策，切实发挥社会救助“救急难”的作用。六是加大住房保障力度。继续做好18个老旧小区改造后续工作；争取资金3500万元，实施裕民县供水智慧水务建设项目，天然气入户400户，不断提升住房、供水、供气的保障能力。七是推进“煤改电”工程。着力改善各族群众生活条件，降低生活成本，力争完成1200户“煤改电”改造任务。八是推进兴边富民工程。强化基础设施建设，改善边境乡村住房、基本农田、水利、交通、人畜饮水等基本公共服务设施条件，提升边民自我发展能力。广泛开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送服务等活动，确保边民安心生产生活、安心守边固边。九是健全公共安全体系。全面落实好地委提出的安全生产“六项重点工作”和“五项措施要求”，抓紧抓实“预、实、督、保、救”五方面具体措施落地，持续推进安全生产专项整治三年行动，落实常态化安全生产检查制度，做好消防安全、地质灾害、森林草原防火、安全生产隐患排查治理等专项工作的源头管控，确保安全生产形势总体平稳。投入资金3255万元，建设应急物资储备库和应急自然灾害管理平台，力争10月底前投入使用。牢牢守住食品、药品安全防线，确保各族群众“舌尖上的安全”。十是实施稳定惠民工程。坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境，进一步释放稳定为各行业带来的发展红利，确保各族群众安居乐业。 八、强化合作交流，在对口援疆和兵地融合发展上持续发力按照对口援疆工作新形势、新任务，持续加强与锦州市的沟通交流，提前介入、主动对接，重点围绕产业援疆，申请资金6482万元，实施人才、教育、医疗、公共设施建设等援建项目15个。加强对援疆干部在政治上关心、工作上支持、生活上关爱、安全上保障，增强他们服务裕民、建设裕民、发展裕民的信心和决心。牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”的思想，推动兵地在防疫责任共担、稳定机制共建、经济发展共赢、生态保护共为、社会事业共享、民族团结共创、文化交流共融等方面深度融合，推进兵地双方互利共赢、融合发展。 九、加强自身建设，在打造人民满意政府上持续发力坚持党的领导，突出政治引领，强化依法履职，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。 （一）全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。 （二）全面加强法治建设。做到科学决策、民主决策、依法决策，全面推进政府系统依法行政。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好人大代表议案和政协委员提案。 （三）全面加强能力建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，加大干部培训教育力度，稳步推进基层减负工作，不断增强政策研究，强化履职能力，不断提升政府治理能力和服务水平。; （四）全面加强廉政建设。全面落实“一岗双责”，持之以恒纠“四风”，大力压缩“三公”经费和一般性支出。重拳整治不正之风和腐败问题，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回首过去，我们步伐坚定，展望未来，我们信心满满。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，奋发有为，乘风破浪，勇往直前，为开启全面建设“政通人和、平安吉祥、生态宜居、文明幸福”裕民新征程努力奋斗！

  2025-07-08

• 【温泉县招商】2021年温泉县政府工作报告

  2021年1月14日在温泉县第十六届人民代表大会第六次会议上温泉县人民政府县长吴炼各位代表：现在，我代表温泉县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”以来，面对复杂多变的国内外形势，温泉县党委、政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。全县地区生产总值年均增长5.6%；全社会固定资产投资年均增长1.7%；一般公共预算收入年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入年均增加2064元，农村居民人均可支配收入年均增加962元，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。五年来，我们坚持社会稳定和长治久安总目标不动摇，主动作为，社会大局和谐稳定。略。五年来，我们坚持“生态立县”战略不动摇，持续用力，绿色根基不断夯实。巩固天然草场禁牧216.6万亩，草畜平衡311.2万亩，森林覆盖率由9%提高到10.5%。强化博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河谷、博尔塔拉河湿地、新疆北鲵自然保护区保护力度。扎实开展水污染防治，全面推行“河湖长制”，水土保持、水资源管理“三条红线”控制指标得到落实，可持续发展能力不断增强。五年来，我们坚持经济高质量发展不动摇，统筹推进，综合实力明显增强。牢固树立“旅游强县”战略不动摇，以旅游产业的突破带动全局发展，温泉小镇、五馆一中心、湿地木栈道、博格达尔山景观提升、河谷林生态休闲道路等一批项目建成投用。“十三五”期间累计接待游客811.8万人次、旅游总消费72.8亿元，分别是“十二五”的3.1倍、2.1倍。粮食总产量44.4万吨，同比增长11%，粮食自给有余。特色农业、林果业、设施农业效益显著提升。建成标准化规模化养殖小区5个、规模养殖场109个，牲畜出栏34万头。完成固定资产投资68.8亿元。加快推进新型工业化，一大批招商项目落地投产，累计招商引资28.9亿元，是“十二五”的1.53倍，规模以上工业增加值年均增长7.8%。五年来，我们坚持以人民为中心不动摇，攻坚克难，民生事业有效改善。民生支出累计达66.9亿元，年均增长6%。脱贫攻坚“五个一批”“三个加大力度”任务全面完成，“两不愁、三保障”问题全面解决，3107户7465名贫困群众提前3年全部稳定脱贫，贫困人口人均纯收入由2016年的7015元增长至20391元，年均增长31%。累计投入资金3.7亿元，先后完成10所中小学、54所农村双语幼儿园基础设施建设，办学条件大幅提升，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。环湖赛、“那达慕”草原节等各类群众性文体活动蓬勃开展。累计投入1.23亿元，实施县医院整体搬迁、7个乡镇场卫生院和63个村队卫生室标准化建设，公共卫生服务体系不断完善，完成五轮全民免费健康体检工程。完成7457户安居富民、4685户棚户区改造、598户定居兴牧、8195户危旧房屋改造、乡镇场污水处理厂和垃圾填埋场等工程建设，城乡居民人居环境进一步改善。新建G219城市快速通道，新增农村公路806公里；投入1.63亿元，建成投用北线三个乡镇场集中供水工程，解决39个行政村2.5万人安全饮水问题，群众生产生活条件不断改善。安全生产形势平稳有序。湖北省紧紧围绕教育、卫生、人才等重点任务，统筹改善民生、产业提升、干部人才培养等工作，实施援疆项目32个，援疆资金1.9亿元，全方位、全要素援疆成效显著。五年来，第五师八十七团、八十八团履行戍边使命，经济社会各项事业快速发展，兵地融合发展日益深入。始终关心支持国防和部队建设，军政、军民团结不断巩固。驻温部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在守边护边等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济和社会发展，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的艰苦奋斗奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、快速发展的崭新局面。这些成绩的取得，是自治州党委、政府坚强领导的结果，是县党委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵、公安干警，向八十七团、八十八团和驻温单位干部职工，向湖北省及宜昌、咸宁两市和所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！2020年经济社会发展情况2020年是自治州党委提出“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”工作目标的打基础之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，深入落实自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”四大发展战略，不断强化“六稳”举措、落实“六保”要求，一年打基础起势良好。预计全年实现地区生产总值30.2亿元，增长6%；一般公共预算收入1.71亿元，增长20%；全社会固定资产投资18.6亿元，增长1.1倍；规模以上工业增加值5537万元，增长5.7%；进出口贸易额520万美元，增长36倍；全社会消费品零售总额3.74亿元；城镇居民人均可支配收入达33082元，增长7%；农村居民人均可支配收入增加1074元、达13711元，增长8.5%。全面开展全国第七次人口普查。一年来，我们主要做了以下工作。 一、我们坚持警钟长鸣、警惕常在，高标准抓实疫情防控时刻绷紧疫情防控这根弦，从严从细抓好常态化疫情防控各项措施，党政军警兵民凝心聚力、联防联控，特别是在连续按下两次“暂停键”期间，全县各级各部门、广大党员干部闻令而动，400余名医护人员白衣为甲、披挂上阵，700余名执勤警员全员在岗、冲锋在前，2000余名基层工作者逆行返岗、坚守阵地，6500余名志愿者身着红马甲、肩带红袖标走街串巷、爬楼入户，动员全县各族干部群众自觉居家、守望相助，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。立足“四早”，聚焦聚力“外防输入、内防反弹”，以守牢守住“三道门”为前提，以精准精细落实“八项监测预警机制”为重点，补短板、堵漏洞、强弱项，核酸实验室、发热留观医院、医防能力提升建设工程、疫情防控综合服务中心先后建成投用，核酸检测达到单管日检测1万管水平、医疗救治能力全面加强，确保了温泉县疫情防控“零风险、零疫情、零冒泡”。 二、我们坚持严抓严管、常备不懈，高站位实现社会稳定略。 三、我们坚持稳中求进、提质提效，高质量推动经济发展“旅游强县”深入实施。整合全域资源、发展全域旅游，坚持全方位统筹衔接、全景化全域打造、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销，成功创建为国家全域旅游示范区。坚持“城即景、景即城”发展方向，举全县之力打造圣泉景区，河谷林基础设施建设、博格达尔山亮化、湿地公园绿化等一批项目建成投用，建成旅游厕所20座、通讯基站25座、加油站2座等项目，“三难一不畅”问题得到有效解决。突出辐射带动，天泉、冷水鱼公园、阿敦乔鲁等景区景点基础设施、配套工程等加快完善，逐步形成各具特色的生态游、休闲游、观光游、自驾游、研学游、风情游胜地，新增3A级景区4个，克鲁格野奢营地获得2020年博鳌国际旅游奖年度文化创意大奖、博格达尔村入选第二批全国乡村旅游重点村，县气象局被评为首批“国家气象科普基地”。紧盯“商养学闲情奇”旅游要素，围绕“中国温泉之乡”品牌和资源禀赋优势，着力打造以“健康旅游”为主导的温泉养生、医疗康养、观光体验等多业态、复合型旅游项目，建设以“圣泉”“仙泉”“天泉”为矩阵的旅游目的地，以蒙医医院、小镇民宿、天泉康养度假区为集群的温泉养生度假观光旅游场所，大众旅游消费时代个性化、差异化、定制化旅游消费需求不断得到满足，荣获“全国康养产业可持续发展能力60强县”称号。强化营销推介，坚持以景办节、以节促游、以游兴业，大力举办温泉文化旅游节、温泉草原节等系列活动20余场次，积极承办自治区、自治州各类体育赛事，出台引客入温奖励办法等3个旅游扶持政策，积极发放旅游专项优惠券、电子消费券，最大限度地挖掘旅游消费潜力，旅游市场活力充分释放。预计，全年累计接待游客314.2万人次，实现旅游总消费18.2亿元。城市品质不断提升。高标准设计城市风貌、城市绿化等多个专项规划，确保一张蓝图绘到底。着眼打造美丽、恬静、舒适的旅游度假休闲康养小镇目标，不断查补完善基础设施短板，投入6800余万元，实施小镇花海种植、污水垃圾场提质升级改造以及环城区域、中心游园、小区出入口、主街所有十字路口等绿化工程；投入1.4亿元，完成三峡路、文化路等10条道路建设，打通“毛细血管”，形成城市道路微循环；投资4.5亿元，完成1503套棚户区改造、536套安居富民房建设任务。坚持精细化管理，引入全州首个城市智慧平台设施，着力提升科学化、精细化、智能化管理水平。遵循“小而美”“特而优”的小城镇发展理念，加强城乡基础设施配套，塔秀乡、昆得仑牧场小城镇建设效果显著。农业发展提质增效。全县共计播种各类农作物63.5万亩，超额完成冬小麦种植任务，创五年来历史新高，获得自治区产粮大县奖励金1412万元。投资1.7亿元建成高效节水面积13万亩、高标准农田5万亩，耕地质量和灌溉用水效率明显提升。落实畜牧业高质量发展要求，新建屠宰场、有机肥厂、牛羊活畜交易市场各1座，畜禽粪污资源化利用全覆盖整县推进，改建新建规模养殖场14个，完成黄牛冷配改良近1万头。国有牧场改革顺利通过自治区验收。县农产品质量检测中心实验室获得“双认证”，农产品质量安全监管能力显著提升。全面完成土地承包经营确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革试点任务。投入8814万元，实施吐尔根河查乡巴音萨依段治理、农村饮水安全等工程，解决1621户5683人饮水安全问题。招商引资成效显著。坚持把招商引资作为经济扩量提质的重要突破口，重点围绕旅游产业、农副产品精深加工、自然资源优势等产业，补链、延链、强链，签约落地天泉休闲度假综合体建设项目、新疆戎春圣泉农产品加工厂、新疆天美香料产业园、大唐光伏发电等项目126个，到位资金11.2亿元，增长1.2倍。加快完善小微产业园道路、供排水管网、通信等基础设施建设，完成标准化厂房建设2000平方米，园区吸引力不断增强。项目投资力度空前。充分发挥投资稳增长的关键作用，积极争取中央预算内资金4.1亿元、地方政府一般债券和专项债券8亿元、抗疫特别国债0.89亿元，争取融资贷款项目5个，全力支持疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚工作，有力拉动经济增长、推动重点项目建设、带动产业转型升级。交通、水利、电力、城乡建设等一大批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施，发展动力和后劲不断增强。营商环境持续优化。落实减、免、退、补、降等各类扶持措施，疫情期间，专门安排419万元支持中小微企业和个体工商户发展，减免税费、社保费、房租等4023.4万元、协助发放小额信贷2818万元。完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。应用政务服务线上平台办理企业、个体工商户登记注册438件，政府和社会投资项目审批时间大幅压缩，企业开办时间缩减至3个工作日以内。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，“12345”政务服务热线平台投入使用，为企业发展提供贴心、暖心服务。 四、我们坚持精准施策、同心同力，高成色打好三大攻坚战打好精准脱贫攻坚战。投入扶贫资金2.94亿元，实施农村道路、安全饮水改造、庭院经济等43个扶贫项目，落实耕地地力保护补贴、教育和医疗补助资金425万元，贫困群众生产生活条件全面改善。全县有劳动能力贫困人口3286人全部实现就业，发放扶贫小额信贷1164户4986万元，帮助销售贫困群众农副产品5094万元，受益贫困户1100余户，扶贫产品销售渠道全面扩宽。加强返贫监测预警和动态帮扶，实现了不返贫、不致贫。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥有序化解存量债务，全面完成2020年度化解任务。通过职能调整、企业转型等方式，逐步实现融资平台市场化、实体化运营。加强债务风险监测和防范，充分运用政府债务监控平台分析债务风险状况，及时开展评估预警，实现“零”违规举债。打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，全县全年空气优良天数比例达100%。加强水污染治理，投入3600万元实施艾比湖流域源头治理工程，常态化开展巡河巡湖，强力推进河湖“清四乱”，全县河流、饮用水水源地水质达标率均达100%。加大土壤污染防治力度，严控农业面源污染，大力开展农药、化肥减量行动，全方位切断污染进入土壤的途径。农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村卫生厕所全覆盖，乡村面貌全面改善。中央环保督察组反馈8个问题全部整改到位。 五、我们坚持执政为民、共建共享，高水平发展民生事业就业增收进一步扩大。扎实开展“就业政策年”活动，实现新增就业1770人，转移农村富余劳动力1.36万人次，就业困难人员就业率达100%，“零就业家庭”继续保持24小时动态清零，登记失业率控制在4%以内。办学水平进一步提高。投入4060万元，实施高级中学、塔秀小学等学校食宿楼、综合楼10个项目，有效改善办学条件。公开招聘补充教师22名，累计培训教师763人次，全面提升教师能力素质。落实教育资助政策，学前到大学享受各类资助资金1724万元。社保体系进一步完善。将全县城镇低保标准提标至6000元每人每年，农村低保标准提标至4800元每人每年，扩大城乡居民最低生活保障范围，保障水平不断提升。持续实施全民参保计划。全面落实养老、医疗、社会救助等制度，初步建成哈日布呼镇、安格里格镇农村幸福大院。加强退役军人服务管理，温泉县退役军人服务中心获评全国示范型退役军人服务中心。医疗服务进一步提升。县人民医院胸痛中心成功创建中国基层胸痛中心，县域医共体远程医疗服务覆盖城乡。乡镇场卫生院标准化建设持续巩固，中医馆建设和中医药服务全覆盖。分级诊疗制度建设有序推进，“先诊疗、后付费、取消住院押金”和“一站式结算”服务扩大至所有参加城乡居民医疗保险人员，各级医疗机构服务水平全面提升。县蒙医医院荣获全国“敬老文明号”称号。文化生活进一步丰富。“四馆一站”免费开放，文化下乡持续开展，组建民间特色文艺宣传队20余个，惠民演出300余场，国办电影队荣获“第八届服务农民、服务基层文化建设基层电影服务先进集体”称号、蒙古族短调民歌入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。援温工作进一步促进。疫情发生后，宜昌、咸宁与温泉先后调动一切可以调动的资源相互支援，生动诠释了跨越万里的深厚感情。争取各类援疆资金4074万元。“双结双促”深入推进，宜昌10个、咸宁6个县市区分别与我们8个乡镇场实现全面对接，选派第八批43名中央援疆干部人才、教师、公安干警来温，创历史新高。 六、我们坚持恪尽职守、从严从实，高效能加强自身建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实自治州党委、政府和县党委决策部署。运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，顺利通过“七五”普法验收，哈日布呼镇红十月社区被评为自治区级“民主法治示范社区”。坚持科学民主决策，认真落实县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案96件，按期办复率达100%。落实基层减负各项要求，进一步强化担当作为、真抓实干的优良作风。加强公务接待、公务用车等方面管理，“三公”经费下降30%，审计监督不断加强，财经秩序得到有效维护。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，县政府党组严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，对群众身边的不正之风“零容忍”，政府系统人人讲规矩、守法纪的风气愈发浓厚。此外，外事侨务、史志档案、工会、共青团、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：旅游资源开发利用没有得到充分合理的挖掘和打造；经济总量小，产业体系散、链条短、聚集度较低，园区承载功能不完善，对经济的支撑作用不强；财力增长乏力、后劲不足，“三保”举步维艰，“四两”对“千斤”不能形成博弈；一些重点行业、重点领域懂经济、会管理、驾驭经济的复合型人才较少，企业急需的应用型、技能型人才短缺，招工难、用工贵问题较为突出；有的工作人员作风、能力与新形势新任务不相适应。我们将直面矛盾、正视问题，采取更加有力措施认真加以解决。“十四五”发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是积极落实自治州“四大发展战略”，坚持“团结稳县、生态立县、旅游强县”不动摇、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标、迈向长治久安的关键五年。“十四五”时期工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出温泉贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的温泉篇章。“十四五”时期的主要预期目标：地区生产总值年均增长8%以上，全社会固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长17%以上，全社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。全县社会持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、环境持续优化，现代化经济体系初步形成，发展质量效益明显提升，发展新动能充分释放，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。要实现上述目标任务，必须抓好以下几个方面的工作。一是按照自治州构建“一区两带”战略布局和“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局，将温泉县打造成为西部生态旅游名县、中高端旅游目的地，奋力推进旅游经济高质量发展。二是把发展经济着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，提高核心竞争力。三是下大气力推进基础设施建设，补齐交通、水利、电力、信息化短板，扩大内需、拉动有效投资。四是以实施乡村振兴战略为抓手，坚持优先发展农业农村，扎实推进农村“五大振兴”。五是坚持产城融合，推进以人为核心的新型城镇化，走内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路子。六是坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进伊斯兰教中国化，巩固共同团结奋斗的思想基础。七是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，走生态优先、绿色发展的道路。八是牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，促进各民族和睦和谐，推进法治温泉建设，提高社会治理和平安建设的能力水平。九是牢固树立以人民为中心的发展思想，深入实施各项惠民工程，让各族群众切实感受到改革发展稳定的成果。各位代表，“十四五”时期的各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心，只要我们坚定信心、乘势而上、排难而进、全力而为，这些目标就一定能够实现。关于“十四五”时期的各项工作任务和具体措施在《温泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请予审议并提出意见。2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，开始向第二个百年奋斗目标迈进的起步之年，是“十四五”规划实施的第一年，也是实现经济高质量发展见成效之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实中央、自治区、自治州一系列重要会议精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧扣自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚定不移地维护社会大局和谐稳定，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长32%以上，全社会消费品零售总额增长13%左右，一般公共预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上。明大势，才能行稳；知方向，方可致远。实现上述目标，我们必须提振精神，把握航向，坚定信心，奋发作为。要坚持“闯”字当先。始终保持敢闯敢试、后发赶超的昂扬锐气。新的征程上，面对自治州大力支持发展旅游产业的良好机遇，面对内有短板、外有挑战的双重压力，面对全县人民求发展、盼崛起的迫切愿望，我们唯有进一步解放思想、与时俱进，才能闯出一条“旅游强县”的新路子。要坚持“稳”字立本。着力推动经济稳健运行、稳中提质。在经济下行压力持续加大的背景下，我们必须坚持稳势头、稳人心、稳安全，全力以赴兴产业，诚心实意解民忧，千方百计保稳定，努力推动经济实现量的增长和质的提升，奋力开创高质量发展新局面。要坚持“干”字为要。越是关键时刻、越要咬紧牙关，越是冲刺阶段、越要干字当前。切实强化目标导向、问题导向、结果导向，盯住目标苦干、盯住问题狠干、盯住结果实干，抓重点、补短板、强弱项，担起责任、担当作为，勇往直前、永不懈怠，不断增进人民福祉。 一、慎终如始，毫不放松抓好疫情防控工作。我们将始终把抓好疫情防控作为各项工作的根本和前提，以疫情就在身边、疫情就在眼前、疫情就在周围的紧迫感，坚决守住“零风险、零疫情、零冒泡”的底线，确保各族群众身体健康和生命安全。聚焦冬春疫情防控工作，坚持把“外防输入、内防反弹”作为重中之重，坚决守好“三道门”，抓紧抓细落实“八项监测预警机制”，严格落实“四早”要求，发挥好多点触发检测预警响应机制，充分发挥发热门诊、基层医疗机构的哨点作用；严格管控冷链物流，全面落实索证、检测、消毒及从业人员防护、检测等各项制度。持续抓好院感防控工作，不断强化医务人员疫情防控意识和能力；养老院、监所等重点场所继续保持全封闭式管理，压实“四大员”责任，精准精细做好重点场所疫情防控工作；推进重点人群疫苗接种工作；加强防控知识教育，提高群众防范意识，加大宣传力度，倡导群众树立公共卫生安全观和“每一个人是自己健康第一责任人”的理念。 二、深入实施“团结稳县”战略，坚决维护社会大局和谐稳定。略。 三、深入实施“生态立县”战略，坚决打牢经济高质量发展的生态基础。我们将坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施“蓝天”工程，让蓝天白云永驻。开展建筑工地扬尘污染综合整治，加强对露天焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹和秸秆禁烧督查巡查，引导推进电采暖等清洁取暖，推广使用公共清洁能源汽车。加快实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，实施森林抚育2万亩、封山育林1万亩、人工造林3000亩。实施“碧水”工程，让碧波清水长流。加大建成区地下管网改造升级力度，实施哈日布呼镇、查干屯格乡、呼和托哈种畜场污水处理厂提质升级工程，强化废水治理设施运行监管，落实排污费征缴政策，有序推进城乡生活污水治理。全面落实“河湖长制”，持续开展河湖“清四乱”专项整治。完成2座水库及740公里干支渠确权划界。实施“净土”工程，让良田绿地常在。强化农业面源污染防治，着力推进地膜使用、收回和再利用综合治理，全面推行地膜收回再利用项目建设，强化畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。深入推进垃圾填埋场标准化建设、管理，建成投用哈日布呼镇、昆得仑牧场生活垃圾填埋场，健全完善“村收集、乡转运、县处理”机制。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。 四、深入实施“旅游强县”战略，坚决点燃经济高质量发展的新引擎。我们将坚持州党委“游在赛湖、养在温泉”目标定位，积极主动融入“温赛一体化发展战略”，以创建国家级旅游度假区和启动圣泉景区4A升5A工作为抓手，深挖“地热”资源、激发“温泉”能量、释放“蛰伏”潜能，在新一轮区域竞相发展中下好“先手棋”、打好“主动仗”。启动温泉县通用机场建设项目。主打一个核心景区。坚持把更多精力、更多资源投入到圣泉景区这个核心，围绕景城一体、产城融合发展目标，全面完成博山、湿地亮化提升工程，提高县城夜晚“颜值”；加快温泉康养休闲度假星级酒店、特色酒店、精品民宿规划建设，完善中心城市服务功能，提升旅游承载能力，力争床位数由原来的1500余张增加到3000张以上；突出特色性、文化性、以人为本服务理念，对景区公共休息设施、标识标牌，文化要素、氛围营造，服务质量、服务水平等升级改造、提高标准。辐射带动七大景点。依托得天独厚的地热资源、优质生态资源，在做好圣泉景区“浴”文章、“浴”文化、“浴”养生的基础上，投入1.8亿元，完善七大景点基础设施建设。①抢抓博州党委打造博尔塔拉河廊道建设的机遇，将河谷林景区打造成4A级景区，加快河谷林景区整体规划设计，配套建设服务中心、观景平台、木栈道等，引资建设100个分离式、独栋式河谷林生态木屋酒店，打造生态游胜地；②加快推进冷水鱼公园建设，建设为工业旅游示范点，开发游客参观游、特色鱼宴美食游、休闲食品采购游等，改建养殖池塘、完善配套参观服务设施，打造休闲游胜地；③加快鄂托克赛尔温泉景区一期工程内部装修，做好景区运营；加快天泉休闲度假综合体建设，打造观光游胜地；④加快孟克沟汽车自驾游露营地建设，充分利用内部自然风光奇貌，依托小温泉、赛湖、县城这一环形道路，打造自驾游胜地；⑤加快完善阿敦乔鲁景区配套设施建设，依托母亲石这一神奇传说，完成陈览馆内部装修、停车场建设等，充分挖掘展示4000年前中国的石头迷宫、神秘遗址、石板古墓，展现远古温泉人生活，打造研学游胜地；⑥加快阿尔夏提景区提质升级改造，对庄园内部大帐、特色蒙古包、各项配套设施进行提质升级，打造草原风情游胜地。⑦稳步提升哈夏旅游景区，依托森林、冰川等自然景观，开展观光、摄影、骑马、徒步等旅游活动，打造森林“健康之旅”。丰富养在温泉业态。充分利用温泉康养资源丰度和聚集度，以康养度假为发展方向，重点围绕温泉康养、中蒙医药疗养、运动康养、休闲康养等业态，将康养产业作为县域战略性支柱产业进行科学规划与全力推进。围绕“康养+”，推进产业深度融合，康养+温泉，招引温泉酒店，开发温泉室外体验业态等，用足用好优势资源；康养+文旅，在圣泉核心区、哈夏林场、天泉方向打造一批综合性、区域性不同形态的康养旅游精品体验地；康养+运动，举办、承办、申办相关户外运动赛事；康养+医疗，依托县蒙医医院，建立集医疗、康复、治未病、体检、养生五位一体的诊疗及健康服务医养体系；康养+农业，围绕香紫苏、蜜脆苹果、黑小麦、冷水鱼等建设特色农产品生产加工基地和田园综合体；康养+社区，在博格达尔镇幸福社区试点建设康养小屋，为居民提供签约医生诊疗、查询服务。做好旅游宣传营销。定期举办温泉草原节、文化旅游节、美食大赛等活动，积极承办区、州各类体育赛事，主动邀请主流媒体、网红达人等全方位、立体式、多角度宣传温泉、推介温泉。突出乌兰牧骑这张名片，加大乌兰牧骑演职人员集训、培养力度，积极创作具有温泉特色的文艺精品，广泛开展文化交流，提升温泉独特文化的影响力和知名度，让更多的人知道温泉、了解温泉、认识温泉、享受温泉、宣传温泉。成立温泉县旅游协会，实现旅游行业自我约束、自我管理，增加效益、增强活力。力争2021年实现来温游客440万人次以上，旅游消费达到25.5亿元以上。 五、统筹城乡协调发展，坚决提升城市功能品味。我们将紧紧围绕打造美丽、恬静、舒适的旅游度假休闲康养小镇目标定位，突出抓好以人为核心的新型城镇化，重规划、强管理，聚要素、增活力，促进城市承载力和品质内涵“双修”。坚持规划引领，全面完成国土空间规划编制，统筹抓好城市风貌、绿化、亮化、老旧小区改造提升等多个专项规划设计。加快城市建设，针对城市色调杂乱和原有建筑破旧现状，对城市风貌、色调等进行全方位改造；开展城市更新行动，改造提升县城所有老旧小区；实施人行道绿化、湿地绿化、休闲绿地等工程，形成绿色城市发展格局，力争每改造一个片区，都形成一个景观、留下一个亮点、建成一个精品。补齐基础设施，改造提升县城6条斜叉路、破损路；保质保量完成供排水、供暖、天然气等地下管网改造提升工程，突出城市品质提升。完成查干屯格乡、塔秀乡、呼和托哈种畜场加油、加气、充电一体化新能源联合站项目。强化城市管理，城市发展三分建七分管，以创建“全国文明城市”为抓手，依托智慧城市管理平台，引入深圳市保洁恒清洁服务公司，着力提升科学化、精细化、智能化管理水平。做好城市运营，完成县城1400亩空地详规，实现城市土地资源资本化，加大空地招商引资力度，提高土地利用率。抓实小城镇建设，因地制宜、精心规划，扎实推进哈日布呼镇、安格里格镇开展环境治理、补植补绿和补齐公共基础设施等建设，加快形成特色鲜明的小城镇群。 六、加快补齐实体经济短板，坚决实现质量效益双提升。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，促进各类要素向实体经济加快聚集、高效协同。加快新型工业化发展。立足工农牧渔产业，积极发展极富温泉特色的轻工业，推动优质的农产品出口。积极培育新的增长点，推动产业向多元化、高端化、精细化、长产业链拓展，力争年内将戎春、天美等企业纳入规模以上企业。争取各类资金项目扶持，不断完善园区配套基础设施建设，新建1万平方米标准厂房，为招商引资当年签约、落地、建设、完工、投产打好基础。加快推进中心镇的物流配送中心、冷链仓储物流等设施建设，完善城乡流通体系。着力抓好电子商务工作，助推乡村振兴和传统行业触网升级。充分发挥自然资源优势，争取电力消纳指标，积极开发利用风力光热资源，带动更多风电、光伏发电等清洁能源项目落地温泉，力争将温泉打造成为“清洁能源小镇”。持续做好“一条鱼、一瓶水”的文章。加强对冷水鱼、帝泊食品有限公司的服务管理工作，加快推进冷水鱼公园建设，发展各乡镇场冷水鱼养殖合作社；不断扩大帝泊食品产业规模，开发沙棘饮品等新产品。推动招商引资提效提质。招商引资，抢的是资源、靠的是韧劲、赢的是未来。坚持“以招商评发展论英雄”，建立领导干部招商通报机制，一手抓招商力量整合，做强政府主导招商、做精专业招商、做深以商招商；一手抓招商路径优化，围绕优势产业集聚壮大，进行精准招商、定点招商、全面招商。紧盯重点项目，做好已签约项目服务管理，持续跟踪对接有意向项目，加快弥补接待能力短板。出台招商引资优惠政策，在土地、税收、争先创优奖励、权益保障方面给予投资企业一定优惠政策，确保企业愿意来、留得住。强化要素配套保障，在项目审批、建设用地、配套设施等方面实行专人专班、一条龙服务，切实落实好各项纾困惠企政策，确保年内完成20.2亿元招商引资工作任务，增长80%。全力优化营商环境。为企业“服务”，就是为经济“蓄能”；帮企业“克难”，就是为发展“清障”，我们要帮助企业攻隘口、闯险滩、过难关，为企业发展提供充沛的阳光雨露和肥沃土壤，使更多的市场主体切实享受到政策红利。深化“放管服”改革，聚焦推进“土地、劳动力、资本、技术、数据”等五大领域要素市场化配置，聚焦企业开办和注销、工程建设项目审批、一网通办和公共资源交易平台整合，加快推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，更大激发市场活力，增加发展内生动力。持续开展部门联合“双随机、一公开”监管，完善“两库一单”建设。强化公共资源集中交易、集中监管，推进公共资源交易全流程透明化。深化推进国资国企改革、农村产权制度、承包地“三权分置”、小麦收储制度、城市自来水阶梯价格等重点领域、民生领域改革。 七、深入实施“乡村振兴”战略，坚决推动农业农村现代化。我们将坚持把解决好“三农问题”作为政府工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，走出具有温泉特色的乡村振兴路子。提高农业质量效益和竞争力。保障粮食安全，计划种植小麦6.2万亩、玉米40万亩、青贮玉米2万亩、特色作物种植8万亩以上。加强种质资源保护和利用，启动实施3000亩小麦、1万亩玉米制种和良种繁育基地建设项目。大力发展肉牛产业，在哈日布呼镇、塔秀乡养殖园区新建2个存栏5000头以上、在昆得仑牧场新建1个存栏1万头的肉牛标准养殖场；实施肉羊增产行动，在哈日布呼镇、安格里格镇、查干屯格乡新建3个存栏1万只的肉羊标准化养殖场；积极发展生猪产业，在塔秀乡、呼和托哈畜场改扩建3个存栏1万头的标准化养猪场。巩固和提升呼和托哈种畜场“萨帕乐”细毛羊核心种群数量。大力培育新型农业经营主体，发展龙头企业、合作社、农业产业化联合体，提高农民生产经营组织化程度和农业经营规模化、集约化水平，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。实施乡村建设行动。投入1亿元，实施2万亩高标准农田、18.8万亩节水改造工程、二干渠灌区续建配套和现代化改造工程、大库斯台灌区续建配套和现代化改造工程。力争启动温泉县一体化供水水源地及南线供水工程，推进节水型社会创建工作。完成各类农村公路建设及提质改造工程，争创国家级“四好农村路”示范县。实施乡村“四旁”硬化、亮化、绿化、美化、“三区”分离等项目，提升农村垃圾处理能力。培养一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍，发展一批“土专家”“田秀才”，落实鼓励引导人才向基层一线流动的特殊激励政策。加强基层宣传思想文化工作，激发乡村文化创新创造活力，提升农民精神风貌。选优配强乡村党组织书记，实施村党组织带头人整体优化提升行动，发展壮大农村党员队伍。加快完善基层政权机构设置和人员配置，确保基层权力给基层、基层事情基层办。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全完善防止返贫监测预警和帮扶制度机制，保持现有帮扶政策总体稳定，做到“四个不摘”，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，持续巩固脱贫成果。努力推进产业扶贫，把产业扶贫作为贫困群众增收的有效途径，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。围绕巩固脱贫攻坚成效和夯实乡村振兴基础梳理储备一批扶贫项目，加强扶贫项目资金资产管理和监督。聚焦“两不愁、三保障”，认真开展义务教育、住房保障等重点领域“回头看”。 八、突出民生改善，坚决推进社会事业全面发展。我们将坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，让发展更有温度、更有质感。致力让就业更加充分。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，确保全年新增城镇就业1780人以上、农村劳动力转移就业1.37万人。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，推进职业技能提升行动，实现“零就业家庭”动态清零。推进援企稳岗，降低企业社保费率，开发公益岗位。抓好农民工工资治欠保支，确保农民工及时足额拿到“血汗钱”。致力让教育更加进步。聚焦立德树人，加快推进教育现代化，认真落实教育经费保障，投入3000万元，改善学校环境，提升办学条件，启动义务教育优质均衡发展县创建工作。全面清理和规范针对学校的各类检查考核，减轻学校、教师非教学负担。全面落实从学前至大学各项资助政策，继续做好农村义务教育学生营养餐改善计划工作。开展教师能力素质提升行动，选派10所中小学100名教师岗位轮训。建立健全教师职称评定机制，提高一线教师待遇，稳定一线教师队伍，让教师真正成为“太阳底下最光辉的职业”。致力让健康服务更加优质。深入推进健康温泉建设，聚焦“看病难”问题，抓好“三医联动”改革试点，推进多模式医联体建设。引进培育紧缺型医疗卫生人才，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，增强基层医疗卫生服务能力。促进中医药事业传承发展。聚焦“看病贵”问题，抓好医药集中带量采购及相关配套改革试点，推进医保统筹，治理过度检查、过度医疗。致力让社会保障更加坚实。坚持应保尽保，足额保障养老金、城乡低保、残疾人补贴。实施低保审核确认审批权限下放改革试点工作。争取儿童福利院建设项目，完善儿童服务保障事业。坚持扩面和提标并重，全面实施全民参保计划。坚持公益性、生态化方向，推进殡葬管理规范化，倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬。大力发展社会救助、慈善公益事业、残疾人事业，让党和政府的关爱温暖每一名救助对象的心坎。致力让安居工程更加暖心。持续改善群众住房条件，完成2020年棚户区改造和安居富民收尾工作，启动2021年1000套棚户区改造工程。围绕康养产业发展，探索并完善长租房政策，加强和规范公共租赁住房运行管理，扩大保障性租赁住房供给。致力让安全风险更加可控。健全防灾减灾救灾体系，实施呼吉尔特河中小河流治理项目工程，落实政策性农业保险，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。加强市场监管，加大食品检测和质量安全信息发布力度，努力让各族群众吃得放心、用得安心。严格落实安全生产责任制，推进全国自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大安全事故发生。致力让援温工作更加深入。准确把握规划项目投向，积极对接援温项目资金，建设宜温干部人才交流培训基地和扎勒木特乡浩图尔哈队布热村大桥项目。充分利用援疆优势资源，深化旅游产业、教育教学、医疗卫生等方面交流合作，形成多层次覆盖、全方位立体式援疆格局。持续深化产业援疆，吸引更多企业来温投资兴业。真诚关心爱护援疆干部，不断优化干事创业环境。 九、加强政府自身建设，坚决提升治理能力和服务水平。我们将坚持一切行政机关为人民服务，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。铸牢理想信念。切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前立场坚定，确保政府各项工作始终在党的领导下开展。践行为民理念。对县党委确定的目标，明确时间表、落实责任人，一抓到底，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧扣经济社会发展中的短板，大兴调查研究之风，加强和改进督促检查工作，确保各项任务落实到位。坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。强化廉洁自律。持续推进廉洁政府建设，严厉整治民生保障等领域不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。严格落实中央八项规定及实施细则精神，巩固拓展巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，凝聚各族干部群众的信心和力量，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写人民幸福美好生活新篇章。

  2025-07-08

• 【新疆招商】新疆举行全体会议审议政府工作报告

  新疆举行全体会议审议政府工作报告22日下午，出席十三届全国人大三次会议的新疆代表团举行全体会议，审议政府工作报告。新疆代表团团长、全国人大代表、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国主持会议并发言。全国人大代表、全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海和全国人大代表雪克来提·扎克尔、肖开提·依明等参加审议。陈全国代表说，完全赞成政府工作报告。一年多来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、坚强领导，习近平总书记领航掌舵、举旗定向，团结带领全党全国各族人民，推动我国经济社会发展取得新的重大成绩，全面建成小康社会取得决定性进展。新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、化危为机，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展，聚焦“两不愁三保障”、全力以赴如期打赢脱贫攻坚战，抓好维护稳定各项工作、确保新疆社会大局持续稳定。艾力更·依明巴海代表说，完全赞成政府工作报告。我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，凝聚起新时代的伟大民族精神，坚定了信心，稳定了民心。根本在于习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导。这场抗疫人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。政府工作报告始终贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党中央重要战略部署，是一个意志坚定、鼓舞人心、执政为民的好报告。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，初心不动摇，坚持加强党对经济工作的集中统一领导。要推动高质量发展，着力补齐西部地区发展短板。要维护社会稳定，不断铸牢中华民族共同体意识。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能夺取疫情防控和脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的全面胜利。雪克来提·扎克尔代表说，完全赞成政府工作报告。过去一年取得的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，千方百计稳住经济“基本盘”；牢牢把握“一带一路”建设和新时代推进西部大开发机遇，扩大开放，扎实推进核心区建设；深化挂牌督战，补齐短板弱项，推进问题整改，突出稳产业、保就业，强化预警监测、动态帮扶，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。肖开提·依明代表说，政府工作报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，充分体现了稳中求进工作总基调和新发展理念，总结成绩客观，目标调整科学，部署工作有力。完全赞成这个报告。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化理论武装，提高立法质量，提升监督实效，做好代表工作，加强自身建设，努力在新时代人大工作中取得新气象新作为，为全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章作出贡献。彭家瑞代表说，完全赞成政府工作报告。要坚决贯彻落实新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，着眼高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，大力发展实体经济，深入实施乡村振兴和新型城镇化战略，坚决打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，巩固脱贫攻坚成果，进一步推进深化改革和向南发展，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，增强新时代兵团事业的凝聚力和吸引力。牙生·司地克代表也作了发言。全国人大代表乃依木·亚森、史大刚、李伟、罗东川、哈尼巴提·沙布开、朱海仑、阿不都热克甫·吐木尼牙孜等出席会议。

  2025-07-08

• 【新疆招商】2019年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

  2018年成绩单过去的一年，全州上下在自治州党委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全州呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步的良好局面。 一、始终聚焦总目标，全力维护社会稳定深入开展“访惠聚”驻村工作，推进各级干部下基层、走进群众，全州4.72万名干部进村住户，开展好“家庭会议”等工作，切实抓好16项重点任务，推进村级事务“一会制”和召集人制，确保了“1+2+5”目标落地见效。全力推进民族团结进步，深化民族团结联谊活动，自治州被正式命名为“全国民族团结进步创建示范州”。 二、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚决打好三大攻坚战，抓好“三项重点”工作，经济发展向高质量迈进。预计全州规模以上工业实现利润增长17%、位居全疆前列;在经济下行情况下，完成地方财政收入106.6亿元，突破百亿元大关;投资结构持续优化;社会消费品零售总额达200亿元，增长9%;保持了量质并举的良好态势。 三、深化改革扩大开放，加快释放发展活力潜能纵深推进“放管服”改革，启动实施优化提升营商环境十大行动，大力推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，州本级行政审批事项压减率达50%以上，“双随机一公开”监管全面推开，152项行政许可事项实现“最多跑一次”。深入开展“减证便民”专项行动，公共事业服务质量和效率不断提升。加大引进来走出去力度，最大限度吸引州内外企业来州投资兴业，进一步提高贸易便利化水平，推动形成全方位开放格局。预计完成进出口总额2.39亿美元，落实招商引资区外项目379个，引进到位资金492亿元;库尔勒市被国家确定为自治区3个陆港型国家物流枢纽承载城市之一。 四、坚持以人民为中心，持续用力改善民计民生紧紧围绕自治区各项惠民工程办好民生实事，民生支出占公共财政预算支出的比重继续保持在70%以上。扎实做好稳定就业工作，实现城镇新增就业3.7万人、城镇登记失业率控制在2.3%，农村富余劳动力转移就业9.03万人次。完善社会保障体系，全州各项社会保险累计参保235万人次，城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善。“两房”工程惠及5.5万各族群众，新解决10.4万农村居民安全饮水问题，启动145个美丽乡村示范点建设，农村人居环境极大改善。加快发展卫生健康事业，92.2万城乡居民享受免费健康体检，医疗服务供给能力明显提升。 五、着力加强自身建设，努力打造人民满意政府始终把党的政治建设摆在首位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，同推动“两学一做”学习教育常态化制度化和“学转促”专项活动衔接起来，扎实开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进万家”活动，大力推动“读总书记的书，读总书记读的书”全民阅读活动，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”作为最大政治、最重要的政治纪律和政治规矩，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心;坚定坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚定坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，一切行动听从党中央的号令和指挥。2019年重点工作今年是全面建成小康社会关键之年，是社会稳定实现“基本常态”的一年。做好政府工作，要在自治州党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央、自治区系列会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及自治州党委十届六次全会各项任务要求，充分发挥“两套班子”工作机制的作用，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”、抓好“三项重点”工作，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 一、坚定不移聚焦聚力总目标坚定坚决聚焦总目标、持续深入打好组合拳，健全反恐维稳常态化工作机制，深入细致开展群众工作，大力推进民族团结进步，坚决维护意识形态领域安全。 二、坚决打好“三大攻坚战”坚决打好防范化解重大风险攻坚战。做好财税收支工作，调整优化财政支出结构，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全州各族群众。坚决打好精准脱贫攻坚战。把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要位置，聚焦14个深度贫困乡镇和16个深度贫困村，组织实施脱贫成效巩固三年规划，确保贫困群众稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，全力营造天蓝地绿水清的优质生态环境。 三、积极打造经济高质量发展引擎坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出“三项重点”工作，深入实施传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档“三大工程”，加大调结构、转方式力度，促进经济持续平稳健康发展。加快建设中巴经济走廊综合承载区。做大做优旅游产业，力争接待游客2300万人次，实现旅游总收入155亿元，分别增长40%。构建特色现代产业体系。 四、深入推动改革开放坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的方法、开放的手段、市场的机制解决稳定发展难题。持续深化重点领域改革，支持民营经济发展壮大，积极培育发展新动能，全方位扩大对外开放。 五、着力保障和改善民生多渠道促进就业创业，办好人民满意教育，加快城乡义务教育一体化进程，规范义务教育办学行为，全面消除56人及以上大班额。提升卫生健康水平，加强公共文化服务，健全社会保障体系，切实加强安居惠民，抓好暖心惠民工程，完善县乡村交通网络，新建农村公路1000公里，加大安全惠民力度。 六、全面促进融合发展牢固树立军兵油地援“一盘棋”思想，始终把关心支持国防和部队建设作为义不容辞的责任，始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，始终坚持油地共建共融，始终坚持兵团发展就是巴州发展、兵团壮大就是巴州壮大，积极推进兵地深度融合。 七、切实加强自身建设坚持把政治建设摆在首位，强化理论武装，提高政治站位，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进依法行政，不断完善政府立法机制，提高政府立法水平，牢固树立忠诚担当意识，积极作为，认真履职，务求实效，多干打基础、利长远的实事，多做解民忧、顺民意的好事。

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2021年昌吉回族自治州政府工作报告

  政府工作报告2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上自治州州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万美元。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，创造了世界减贫史上的中国奇迹。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力。“十三五”时期，面对一系列重大风险挑战，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到1400亿元左右，年均增长6.4%；一般公共预算收入达到143亿元，年均增长4.2%；五年累计完成固定资产投资3880亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、20000元。综合经济实力稳居全疆前列，“十三五”规划圆满收官，全州呈现出社会稳定、人民安居乐业的大好局面！这五年，我们坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步夯实社会稳定基础，是全州各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，“打防管控建”综合发力，始终保持严打高压态势，推动反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，是全疆唯一的扫黑除恶重点培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全州4.6万余名党员干部与14.4万余户各族群众结对认亲，连续两届成功创建为全国民族团结进步示范州，各民族之间的交往交流交融更加紧密深入，凝聚起了共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。努力践行新时代“枫桥经验”，群众权益保障机制不断健全。扎实推进安全生产专项整治，连续五年被评为自治区安全生产先进地州。全州社会大局安定有序、持续稳定，民族团结之花开遍昌吉大地，为迈向长治久安奠定了坚实的基础！这五年，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力大幅跃升、经济高质量发展成效最为显著的五年。牢固树立新发展理念，稳步推进主体功能区规划和产业转型升级，经济发展方式发生深刻转变。坚持一产上水平。落实最严格的耕地保护制度，粮食综合生产能力保持稳定，高效经济作物综合效益逐年提升，农业组织化程度不断提高。建成高标准农田208万亩，农业综合机械化率达到96.5%，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上，培育区级以上农业产业化龙头企业80家，新型农业经营主体193个，“百城千店”工程、农村电子商务实现新突破。成功创建为全国农产品质量安全州，国家农业高新技术产业示范区创建顺利通过科技部评审，农业现代化建设迈上新的台阶。坚持二产抓重点。深入实施创新驱动发展战略，工业经济规模质量效益稳步提升，州属工业增加值年均增长9%以上，培育百亿园区3个、十亿元以上产业集群10个、规模以上工业企业达到400家，国家高新技术企业达到95家。单晶硅切片产品填补全疆产业空白，大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程、千万千瓦级新能源、多晶硅、页岩油等一批重点项目成为拉动经济增长的新动能。举全州之力加快准东崛起，五年累计完成固定资产投资2885亿元，工业增加值年均增长20%以上，一批千万吨级现代煤矿建成投产，煤炭生产能力达到1.2亿吨，电力总装机容量达到2095万千瓦。准东已成为昌吉州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。坚持三产大发展。大力实施旅游兴疆战略，天山天池、北庭故城两大世界遗产品牌效应不断彰显，江布拉克被列入国家5A级旅游景区创建名单，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等6家景区创建为4A级景区，月亮地等9个村落入选国家及自治区乡村旅游重点村名录，昌吉旅游的品牌影响力、竞争力不断提升。旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，乡村游、民俗游、工业游等新业态遍地开花，旅游业全面步入发展快车道。以物流、康养、信息为重点的现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，赫迩思瑞、华福逸园等一批康养项目初具规模，中疆物流保税监管仓库开关运营，天山东部物流园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园建成投运，新疆信息产业园落户昌吉。县市、园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局基本形成，发展的活力和韧劲不断增强！这五年，我们坚持问题导向，集中力量强弱项、补短板，是精准脱贫、污染防治、重大风险防控取得决定性胜利的五年。将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全力攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，全面构筑“四位一体”大扶贫格局，持续巩固提升脱贫成果。以10个自治区级扶贫开发村为重点，累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困人口人均纯收入从2015年的2855元增加到15379元，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到有效保障，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进昌吉，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进。扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，在全疆率先建成大气污染防治指挥中心，“四级管控、三级网格”大气污染防治体系全面构建。累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1791台，全州发电机组100%实现超低排放，新增煤改电面积601万平方米，主要污染物削减指标超额完成。牢牢守住水资源保护红线，全面落实河（湖）长制，精准完成河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，主要河流水质优良率全部达到100%。15家污水处理厂均达到一级排放标准。落实最严格的水资源管理制度，累计减水退地7.1亿方92.4万亩。头屯河、玛纳斯河沿岸整治等重大生态修复工程全面推进，全州完成人工造林181万亩，森林覆盖率达到14%。蓝天白云、清水绿岸、良田沃土的优美生态环境成为昌吉州的鲜明特征。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府隐性债务化解任务全部完成，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法融资行为，处置涉非案件81起，化解不良贷款71亿元，金融领域实现良性健康发展。三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会、建设美丽昌吉打下了坚实基础！这五年，我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，是体制机制不断创新、发展内生动力显著增强的五年。坚持将改革创新作为促进发展的强大动力、破解难题的根本途径。“放管服”改革不断深化。着力优化营商环境，持续推进简政放权，五年来，取消审批事项87项、下放审批事项57项，实行清单之外无审批。率先启用全区一体化在线政务服务平台，大力推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，全疆首家县级行政审批局挂牌成立，公共资源实现全流程电子化交易，企业和群众办事便利化程度显著提高。重点领域改革取得重大突破。全面推进国有企业改革，完成州本级国有集团公司整合重组和市场化转型，国有资本在产业布局、基础设施建设等领域的引领和推动作用充分显现。深化金融改革，获批为全国首批绿色金融改革创新试验区，10家金融机构落户昌吉，金融服务实体经济的能力不断增强。持续巩固和完善农村基本经营制度，国家农村集体产权制度改革整州推进试点成效明显，农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权确权登记颁证工作全面完成，供销、农业水价综合改革扎实推进，“三位一体”系统集成改革经验向全国推广，农村发展活力显著增强。持续深化园区改革，准东“1+9”管理体制全面建立，低电价示范区“洼地”效应明显，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区创建为国家第三批大众创业万众创新示范基地，三大园区的产业聚集效应、引领作用不断凸显。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，坚持“四向协同发展”，实施六大专项行动，以特变电工、蓝山屯河为代表的一批外向型企业快速发展，先后与110余个国家和地区建立了经贸合作关系，搭乘中欧班列出口海外的大宗商品发货量逐年递增，五年累计实现外贸进出口总额27亿美元，海外市场辐射中亚、遍布全球。招商引资成果丰硕，累计实施招商引资项目3105个，到位资金5693亿元。坚持创新驱动、人才引领，开展“千名硕士进昌吉”引才行动，全州引进硕士研究生及高层次人才2002名，为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。主动加强与援疆省市在产业、教育、文化等领域的交流与合作，福建、山西两省累计投入援疆资金26.4亿元，一批综合效益高、带动能力强的援疆项目建成投产，有力促进了昌吉州民族团结、民生改善和经济社会快速发展！这五年，我们坚持突出重点，加大投入，是公共基础设施显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。着眼现代化基础设施建设，着力推进城乡资源共享、统筹发展。综合交通四通八达。新改建公路里程4482公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工台克拉玛依高速等重点公路项目建成通车，阿富准铁路全线贯通，准东（奇台）支线机场启动建设，填补了我州民航发展的空白，区域立体交通体系更加完善。水利设施星罗棋布。统筹实施引水调水、中小河流治理等377项重点项目，碧流河水库、齐古水库、玛纳斯河大型灌区改造等一批水利枢纽工程建成投用，准东近期二步、农村中心水厂等一批项目加快建设，高效节水灌溉面积达到450万亩，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。城镇建设日新月异。支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，阜康市、玛纳斯县等6个县市创建为国家园林城市（县），昌吉头屯河、木垒河等一批综合整治工程极大地提升了城市品位。集中供热、燃气、供水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%、99.5%、98.7%，城镇化率由59.2%提高到64.7%，建成区绿化覆盖率达到41.9%。五年累计完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程3.1万户，近30万群众喜迁新居。农村面貌焕然一新。《自治州乡村治理促进条例》深入实施，63万农牧民安全饮水问题得到彻底解决，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，卫生厕所普及率达到90.3%。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县、“四好农村路”示范县，玛纳斯县入选全国乡村治理体系建设首批试点。新时代的农村水电路网气一应俱全，环保厕所、光纤网络、便捷交通、绿树成荫成为新的标志，美丽乡村成为昌吉大地上一道靓丽的风景线！这五年，我们坚持以人民为中心，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。坚持把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，每年财政支出用于民生的达70%以上。就业渠道稳步扩大。新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，安置南疆富余劳动力7934人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育事业健康发展。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，全州普惠性幼儿园覆盖率达96%，小学适龄儿童入学率达100%，城乡义务教育实现了一体化均衡发展。公共卫生服务体系不断健全。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全州各族群众的全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%。全面落实分级诊疗制度，大力破除公立医院“以药养医”，实行农村户籍人员在公立医院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身和群众体育活动蓬勃发展。一批“一场四馆一院”、乡村综合文化服务中心建成投用，创建为国家级公共文化服务体系示范区。文艺精品不断涌现，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。社会保障体系全面覆盖。全州基本养老保险已覆盖80.7万人，基本医疗保险、大病保险参保率达97.5%，人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养率达100%。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益得到充分保障。一系列惠民政策的实施，妥善解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事！这五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央和区州党委各项决策部署落地生根。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善政府法律顾问制度，颁布实施地方政府规章2部，顺利完成州县两级政府机构改革，依法行政的政府治理体系基本建立。主动接受监督，密切联系群众，办理区州人大议案、建议和政协提案1837件。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州党委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和经济社会发展的主动权，预计全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%，其中税收增长8.5%，完成固定资产投资490亿元、增长41%，各项指标增幅位居全疆前列，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。疫情防控扎实有效。按照州党委的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体疫情防控体系，发扬“早快细实”的工作作风，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，有效阻断了疫情传播扩散，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中有进。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，切实打通人流、物流、交通流、资金流，开展优化营商环境建设年活动，及时出台应对疫情影响的一系列纾困政策，累计释放政策红利44.5亿元，最大限度降低成本、提振信心。积极应对60年不遇的旱情，坚持抗旱与节水并重，科学统筹水资源调配，粮食产量保持基本稳定。启动编制《昌吉州天山北麓葡萄酒产业发展规划》。加快现代畜牧业发展，伊利、大北农、中泰等龙头企业落地开工，肉蛋奶产量分别达到20万吨、32万吨、3万吨，农牧民来自畜牧业的收入明显提高。紧盯影响“两不愁、三保障”突出问题，脱贫攻坚成果持续巩固。实施美丽庭院、厕所革命等六大行动，创建自治区农村人居环境整治示范村179个，新一轮美丽乡村建设全面展开。工业经济逆势回升，净增规模以上工业企业50家，规上工业增速达到17%，保持全疆前列。准东现代煤化工产业发展总体规划获自治区批复，示范区建设加快推进，一批“疆电外送”电源点项目建成投运，外送电量达到289亿千瓦时，兵准、乌准产业园相继入驻。消费市场加速回暖，全州47家A级景区全部免费开放，59家早夜市、跳蚤市场建成运营，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商业街创建为自治区级夜间经济示范街区。积极促进线上线下消费融合发展，进一步释放消费潜力，全年实现社会消费品零售总额240亿元，城乡消费市场更加繁荣活跃。人民生活充分保障。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。分期分批、错时错峰开学复课，实现校园零疫情、零感染。及时出台稳就业政策措施，加强特殊人群和困难群众救助，稳定就业岗位12.6万个，发放稳岗补贴5996万元、各类救助资金5986万元，有力地保障了城乡居民生活安定有序。在这场大战大考中，各级组织、各个部门履职尽责、担当作为，广大党员干部、社区（村）工作者不惧风险、冲锋在前，广大医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！各位代表，回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是州党委坚强领导、攻坚克难的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，更是广大党员干部和全州各族人民勠力同心、顽强拼搏的结果。五年来，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持昌吉州稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻的问题依然存在，转型升级压力增大；基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大；生态环境保护和污染防治任务艰巨；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需要不断优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全州各族人民群众的重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是当今世界的时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看，我州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实、自然资源丰富，尤其是近三年来，州党委审时度势、科学决策，规划科学布局合理的主体功能区效应日益凸显，高质量发展理念深入人心，内生动力和活力不断增强。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，我们将面临历史上最好的发展机遇期。在党中央和区州党委的坚强领导下，我们完全有信心、有决心开创新时代昌吉工作的崭新局面！根据州党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创新时代昌吉州工作新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全州地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足自治区党委对昌吉州的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。始终把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，完善科技创新机制，推进企业技术创新，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。力争到“十四五”末，高新技术企业达到200家，使创新成为引领高质量发展的第一动能。 （二）壮大特色优势产业，构建现代产业新体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实经济高质量发展的产业基础。力争到“十四五”末，全州工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和各具特色的若干产业集群，构建具有强劲增长能力的“15+4”现代产业体系。 （三）融入新发展格局，以供给引领新需求。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快传统和新型基础设施建设，在交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里，实施4个机场项目，新改建5G基站6000个，不断夯实经济社会发展基础。 （四）优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，力争到“十四五”末，全州小麦面积稳定在220万亩左右、主要农作物制种面积达到80万亩，牲畜存栏375万头（只）、出栏445万头（只），农业科技贡献率达到62%，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上。牢牢守住耕地保护红线，完善农业支持保护制度，加快建设现代农业经营体系，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （五）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥新型城镇化在推进区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用，主动融入乌鲁木齐都市圈，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展。提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。强化产业支撑，扩大城镇就业岗位和就业机会，持续推动常住人口公共服务均等化，合理配置公共服务资源，加快人口聚集发展。推进城乡融合、产城融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。 （六）加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，结合我州资源密集型的产业特点和实际，在发展产业的同时，更加注重把生态环境保护和建设摆在突出位置，确保经济发展和生态文明建设两手抓两手硬。坚持建管并重、科学规划、主动作为，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展，开展绿地行动，实施准东开发区生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动全州环保制度体系逐步完善，环境空气质量持续改善。到“十四五”末，力争较“十三五”末空气优良率上升5个百分点，PM2.5浓度下降10%，水环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，土壤安全利用水平稳步提升，新增绿地面积20万亩，开展沙化土地治理54万亩，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。有效实施生物多样性保护，生态文明建设取得显著成效，使各族人民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物。 （七）激发社会发展活力，改革开放迈出新步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对内对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长5%左右。持续深化兵地融合发展，统筹推进在规划编制、重大项目建设、资源配置、区域基础设施互联互通、对外开放等方面的协作，加快石玛兵地融合发展试验区建设，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。 （八）实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，人民生活达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。力争到“十四五”末，年均新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，推进反恐维稳常态化、法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。 （十一）深化对口援疆工作，综合效益得到新提高。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化卫生援疆，扎实推进产业援疆，使对口援疆工作成为推进民族团结的重要力量，让全州各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖。各位代表，做好“十四五”工作，关键在党。实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在州党委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%-6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，常态化落实“打防管控建”各项措施。坚持运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化常态化。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动构建各民族互嵌式社会结构，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。坚持伊;斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。持续深化意识形态领域反分裂斗争。深化平安昌吉建设，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下沉，努力构建共建共治共享的社会治理格局。 （二）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴政策，积极推进小麦生产与收储制度改革有效衔接，小麦面积稳定在220万亩，确保粮食绝对安全。大力发展制种产业。以小麦、玉米、瓜菜、优质畜禽、苗木花卉等为重点，加大种质资源保护和利用，支持九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，引导企业建立种业基地、中试站。办好中国新疆（昌吉）种子展示交易会，提高昌吉种业知名度。实施农区畜牧业和奶业振兴行动。加快昌吉市、呼图壁县、农业园区畜牧产业园建设，力争伊利、蒙牛等知名企业落地，打造千头肉牛养殖示范基地3个、20万羽以上高标准家禽养殖基地3个。推进林果业提质增效。培育壮大鲜食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果产业，加快玛纳斯、呼图壁黑娃山、昌吉三工滩优质酿酒葡萄小产区建设，酿酒葡萄种植面积达到6万亩以上，新建酒庄20个以上，提升新疆天山北麓葡萄酒产业国际影响力。大力发展农业产业化。坚持培育龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户，创建州级以上示范家庭农场10家、示范农民合作社20家，新增州级以上农业产业化龙头企业10家以上，全国“名特优新”农产品8个。深入实施乡村建设行动。全面开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，努力打造一批特色乡镇和村庄，支持建设40个宜居、宜游、宜业的“四美两园”美丽乡村。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （三）加快推动工业强基增效和转型升级。坚持以延伸产业链和技术改造为重点，加快构建“15+4”产业体系，新增规模以上工业企业60家以上。做大做强优势产业。加快准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，力争华能北三电厂等3个“疆电外送”电源点并网发电，兖矿和东方希望两个年产80万吨煤制烯烃示范项目开工建设。抓好“风光火储一体化”示范项目建设，新增风电、光伏装机100万千瓦。促进宏睿铝业等下游加工企业发展，提高铝液就地转化率。推进煤炭清洁高效生产，建设绿色矿山。壮大石油化工产业，积极推动吉木萨尔、阜康、呼图壁油（气）田大开发，推进成大宝明增产扩能。改造提升传统产业。实施中泰矿冶、神火煤电等重点技改项目20个，打造绿色制造项目15个。加大“禁、退、减”力度，开展淘汰高耗能机电设备专项行动，加快淘汰落后产能。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，延伸发展硅基新材料、精细化工、医疗器械等产业，加快推进东方希望、协鑫二期多晶硅、福源泰医疗器械产业园等项目建设。推动两化融合发展。鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，实施智能装备制造、煤炭综合高效利用等科技攻关项目10项，力争国家高新技术企业达到100家以上，组建产业创新联合体2个以上。大力发展数字经济，新建5G基站800个，积极开展智能工厂、数字化车间、5G+互联网试点示范，促进数字经济与实体经济深度融合。 （四）全力推进以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。以争创国家级全域旅游示范区为目标，全力推进南山伴行、百里丹霞、车师古道、北部沙漠四条旅游风景道建设，带动优质文化旅游资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，发挥援疆优势，引进“环西部火车游”进疆专列，力争旅游人数突破4000万人次、增长30%以上，旅游收入达到230亿元、增长35%以上。加强旅游品牌建设。以天山天池、北庭故城“双遗产”为引领，培育打造一批精品景区和旅游环线，推动江布拉克创建为国家5A级景区，抓好天山海洋水世界、硫磺沟热气泉等重点项目建设，不断提升昌吉旅游品牌的影响力和竞争力。加快旅游基础设施建设。持续破解“三难一不畅”难题，完善重点景区、旅游道路主要节点的停车场、游客中心、厕所、标识标牌等公共服务设施，让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合发展。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点，不断满足多样化旅游体验需求。在抓好旅游业发展的同时，积极培育总部经济、电子商务、通信软件、检验检测等新兴业态，加快现代服务业发展，不断扩大服务供给，促进消费升级。 （五）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。丰富对外开放载体，提升对外开放层次，持续抓好六大专项行动。积极搭建开放平台。主动融入乌鲁木齐“两港”体系，实施以准东开发区、昌吉高新区为载体的货运物流园建设，推进中疆物流货运周转基地、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、准东煤炭能源交易中心等重点项目建设，吸引全国大型快递物流公司在昌吉聚集，打造丝绸之路经济带物流枢纽核心区。拓展对外经贸合作。引导州内外贸企业主动搭乘中欧班列出口产品，鼓励优质企业扩展海外市场，支持企业建立国际运营网络体系。大力发展跨境电子商务，力争丝绸之路经济带创新驱动发展试验区跨境电子商务交易平台落户昌吉。深化产业援疆。实施产业援疆提升工程，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进福建、山西各类企业到昌吉投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。持续优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，全面落实支持民营经济发展各项政策，持续推行州、县两级领导包联企业工作机制和三级联动帮扶机制，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。围绕产业建链、补链、强链、延链，力争招商引资到位资金达到880亿元以上。 （六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将改革创新作为推动高质量发展的根本动力。深化“放管服”改革。聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，州县两级全部实现“三集中三到位”。建设“数字政府”，启动数据共享交换平台建设，切实提升企业和群众办事便利度。深化国资国企改革。聚焦国有经济布局优化和结构调整，全面开展国企改革三年行动，更好地发挥国有经济对高质量发展的战略支撑和引领作用。深化园区体制改革。稳步推进准东高质量发展综合改革，加快设立五彩湾、芨芨湖镇。深入推进高新区体制改革，进一步理顺经济管理、社会管理、人事管理体制机制。全面推进农业园区市场化运作改革，探索建立“管委会+公司”开发建设模式。深化投融资体制改革。加快推进绿色金融改革创新试验区建设，争取招商、中信、光大、北京银行年内在我州设立分支机构，推进九州恒昌、蓝山屯河、九圣禾、汇通互联完成上市申报，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。深化“三位一体”系统集成改革，持续推进农业水价和供销综合改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快基础设施建设。补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。加快重大交通基础设施建设。实施农村公路300公里，G312、G331、S327公路项目建成通车，加快准东（奇台）支线机场、乌将铁路增二线、将淖铁路等重点项目建设，做实乌昌轨道交通、S20昌吉六工呼图壁五工台高速公路等重大项目前期工作，力争开工建设。加快推进重大水利设施建设。推进泉沟水库、准东供水二期、三屯河灌区改造等一批重点项目开工建设，持续提升区域水资源调控能力。加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕消费升级，打造一批特色街区、商业综合体。实施城市更新行动，加快建设“智慧城市”，统筹推进城镇老旧小区改造，完善交通网络及停车场等配套设施，不断提升城镇综合承载力。促进城乡融合发展，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，引导推进农民就地城镇化。 （八）加大生态文明建设力度。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，加快“三线一单”修编进度，实行最严格的生态环境保护制度，对整改完成情况持续开展“回头看”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，加大煤炭消费总量削减力度，完成煤改电面积100万平方米以上，“乌昌石”区域禁燃区面积达到城市建成区面积的100%，其他各县市达到80%以上。全天候科学精准管控，实现环境空气质量持续改善。深入实施河（湖）长制，开展河湖整治三年行动，确保重点河流湖库水质优良率达到100%。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加大地下水超采治理力度，强化集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施农用地土壤环境分级管理和建设用地风险管控，切实提升土地安全利用率。深入实施生态建设工程，全面推行林长制，持续加强天山北坡保护、修复与开发利用。实施生物多样性保护工程，推进自然保护地建设。坚持“以水定地、以水定林”，退减灌溉面积7.1万亩，完成封沙育林5.9万亩，退牧还草95.2万亩，退化林修复1.6万亩。推动绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （九）全面实施文化润疆工程。不断弘扬社会主义核心价值观，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀现实题材作品，广泛凝聚社会共识。丰富群众体育文化生活。实施全民健身工程，让全民健身成为实实在在的幸福工程。全力备战自治区第十四届全运会，精心筹备全州首届全民运动会。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，通过大众化、通俗化的形式，礼赞新中国，讴歌新时代。实施数字文化工程。推进公共文化数字化建设，巩固文化馆、图书馆总分馆建设，扩大数字文化资源供给，加快广播电视“村村通”“户户通”设备升级，推动优质文化资源向基层延伸。加强文物保护研究运用。实施26处烽燧遗址保护修缮工程，精心做好北庭故城、奇台唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。 （十）着力保障和改善民生。增进民生福祉，不断满足各族群众对美好生活的新期待。持续稳定和扩大就业。健全完善重点群体就业支持体系，持续开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业2.8万人以上、农村富余劳动力转移就业13.6万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。全面实施教育评价制度改革，着力扩大优质教育资源，提升教育信息化水平，巩固学前教育和特殊教育普及成果，深化义务教育集团化办学，加大农村两类学校建设力度。支持建立准东高等职业技术学院。全面推进健康昌吉建设。加快昌吉健康信息服务平台建设，启动州人民医院新区和州疾控中心升级改造项目，完成州人民医院传染病分院建设，加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系。加强基层医疗卫生服务能力建设，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完善“分级审批、先行救助”制度，巩固“双集中”供（收）养成果，加强特殊群体帮扶救助。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。切实保障公共安全。实施质量强州战略，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。 （十一）建设新时代人民满意的人民政府。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准。加快法治政府建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的能力，努力让人民群众感受到公平和正义。加快服务政府建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。加快务实政府建设。狠抓政府效能提升，着力察实情、办实事、求实效，求真务实、真抓实干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。加快廉洁政府建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，全州各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好昌吉篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【木垒哈萨克自治县招商】2021年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2021年1月29日在木垒哈萨克自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长吾尔肯各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是木垒县发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定改革发展任务和新冠肺炎疫情冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区州党委、政府和县委坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，主动适应经济发展新常态，以富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到48.72亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入达到4.58亿元，年均增长5.9%；五年累计完成固定资产投资323亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、6.6%。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局持续稳定、经济发展后劲增强、人民群众安居乐业的良好局面。五年来，我们坚持党的全面领导，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作始终，提高政治站位，保持政治定力，为做好政府各项工作提供了政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定坚决贯彻落实党中央和区州县党委的各项决策部署，严格执行重大事项向县委请示报告制度，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，确保政府工作始终保持正确的政治方向，为完成“十三五”目标任务提供了坚强政治保障。五年来，我们坚持稳定压倒一切，坚决贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标，打好组合拳，以总目标统领政府各项工作，社会大局持续和谐稳定。（略）五年来，我们坚持抓重点补短板强弱项，拿出不畏艰险、百折不挠的决心和勇气，尽锐出战、戮力同心，三大攻坚战取得决定性胜利。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”，全县2068户7006名建档立卡贫困人口全部脱贫，7个自治区级扶贫开发重点村全部退出，高质量完成脱贫攻坚任务。投入专项资金2.3亿元实施扶贫项目306个，贫困家庭义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有效解决，贫困人口人均纯收入由3475元增加到14971元。大力实践“发展产业、带动就业、促进脱贫”思路，深入推进“拔穷根十条措施”，广泛开展“国家通用语言+技能”培训，37家中小微企业成为产业扶贫主力军，有劳动能力的建档立卡贫困人口实现全部就业，向准东转移就业537人。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题全部整改，脱贫攻坚成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念，严守红线底线，颁布实施“五条例、一办法”，“生态城”建设扎实推进。严禁“三高”项目进木垒，大力开展“散乱污”企业整治、电采暖应用、黄标车治理等工作，节能减排成效明显，空气优良率始终保持在97%以上。全面落实“河长制”，大力开展河道治理、生态修复，显现出了“水清、河畅、岸绿”的良好生态。城乡园区一体化污水处理厂达标投用，退地减水2.57万亩。加强土壤污染防治，严控地膜污染，化肥农药持续减量增效，实施人工造林10.28万亩，完成退牧还草10万亩、补播改良15万亩、毒害草治理10.1万亩。中央环保督察反馈问题全部整改，荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，有效化解债务存量，坚决做到政府违规举债零增长。严厉打击非法集资行为，依法查处涉案公司6家，追回资金资产4398万元。大力整治民间非法借贷，及时化解1631户6968万元。五年来，我们坚持科学发展，主动适应经济发展新常态，坚定不移贯彻五大发展理念，解放思想，锐意进取，重点发展战略全面推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥丝绸之路经济带核心区直接腹地作用，抓好六大专项行动，对外开放新格局初步形成。G335提档升级，G7全线贯通，G331提升改造，木垒东联西出、贯通南北的区位优势更加明显。全面融入昌吉旅游内循环，北疆东五县旅游产业实现整体打造、联合运营，全域旅游实现协同发展。以园区为载体推动开放型经济发展，编制完成《木垒县清洁能源园区总体规划》《风光电场配套基础设施建设规划》等规划，投入4.4亿元实施“一园五区”基础建设，园区承载能力不断提高，一批大企业、大集团投资木垒，成为木垒经济高质量发展新引擎。深化友好交流合作，与鄯善县、伊吾县、阿克塞县、漳浦县等建立友好县市关系，文化旅游、经济贸易等领域交流合作不断深化。围绕特色优势产业，主动承接中东部产业转移，累计实施招商引资项目79个，到位资金314亿元。乡村振兴战略扎实推进。全面开展农村人居环境整治，深入实施六大专项行动，打造农村人居环境整治示范村16个、绿化美化示范村59个，培育庭院经济示范户660户，完成“三区分离”5383户、卫生厕所8654户，建成乡镇污水处理站4个、垃圾填埋场1个、垃圾中转站5个，乡村面貌焕然一新。投资7.74亿元新改建农村公路1908公里，乡镇通油路率、建制村通硬化路率均达100%，荣获自治区“四好农村公路示范县”称号。“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”和“蔬菜入厨”行动深入推进，农牧民健康文明意识明显增强。回引高校毕业生到村（社区）服务141人，认定高素质农牧民664人。村规民约进一步修订完善，乡村治理水平显著提升。全力推进旅游兴疆战略。编制实施《木垒县全域旅游发展规划》和14项办法措施，“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游行”的全域旅游发展格局初步形成。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，投入51.2亿元实施旅游项目34个，旅游基础设施不断完善，天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区创建为国家4A级景区。文化旅游投资公司组建运营，旅游管理迈出市场化步伐。大力实施引客入木行动，旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，旅游业全面步入发展快车道。菜籽沟、水磨沟、沈家沟等民俗旅游精彩纷呈，国学讲堂、美术馆、艺术家村落等新业态日益丰富，木垒哈萨克族刺绣成功列入国家非物质文化遗产，博物馆晋升为国家三级博物馆，月亮地村入选全国旅游重点村名录，“文艺创作基地”吸引力和感召力明显增强。五年来，我们坚持高质量发展，以“三城三产业三基地”建设为抓手，推动一二三产业融合发展，调优结构，转变方式，产业转型升级步伐加快。三次产业结构由“十二五”末的40.7:20:39.3调整为22.6:28.9:48.5。三产提质增效成效显著。现代服务业加速发展，“休闲城”体系更趋完善。胡杨宾馆、西域虎仔成功创建自治区级餐饮名店，木垒县荣获“新疆烧烤之乡”美誉，“舌尖木垒”更具魅力。新增3星级酒店8家，全县床位总数达7460张。划行归市全面推进，电子商务、商贸物流等产业快速兴起。房地产业平稳发展，增加商住面积10万平方米，住宅物业覆盖率达85%。营销木垒取得新进展，成功举办赛马大会、康养大会、马拉松赛、汽车邀请赛、“丝绸之路菜籽沟乡村文学艺术奖”等活动，木垒品牌享誉天山南北。新型城镇化建设步伐加快，国土空间规划编制全面推进，城市功能区划配置更加合理。投入620万元完成东梁墓地和第二殡仪馆搬迁，投入700万元实施西吉尔镇公墓建设，城市周边、伴山公路沿线“乱埋乱葬”问题得到有效整治。木垒河路全线贯通，新增城市街道30公里，城市路网体系更加完善。改造水气暖管网120公里，新改建环保厕所12座，城区道路机械化清扫率达100%。实施棚户区改造5909套、农村安居工程5906户、老旧小区综合改造21个，城乡居民居住条件明显改善。城镇新增绿化面积60万平方米，成功创建“自治区园林县城”，荣获“自治区文明城市”称号，县城“会客厅”品质明显提升。二产提质增量实现突破。动能转换进程加快，工业主体经济成功转型为清洁能源、装备制造、农副产品精深加工、非煤矿产等绿色经济，新增规上企业18家。清洁能源迅速发展，418万千瓦风光电项目建成并网，29座110千伏升压站、7座220千伏汇集站、750千伏变电站顺利投运，千万千瓦级清洁能源基地初具规模。大型装备制造业实现突破，晶恒、泰胜、上海研砼等5个风光电装备制造项目建成投产。“特色农副产品精深加工基地”建设取得新进展，美之羡、恒发生态等企业投入运营，农业产业化加工企业增加至32个，木垒羊肉、鹰嘴豆、驼乳等产品畅销疆内外。5个石材、1个石灰石矿探矿权办理完成，非煤矿山开发迈出实质性步伐。一产调优结构步伐加快。坚持“以土换良”“以小换大”，完成牛改良4.2万头、羊改良36万只，直线育肥早冬羔59.3万只，出栏牲畜390万头只，良种率达86%，畜牧业已成为农牧民口袋里的银行。种植业结构不断优化，粮食种植面积保持稳定，完成“三品一标”基地认证58.5万亩、绿色有机农产品认证45个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地21万亩，建成鹰嘴豆、中草药等特色种植基地9.3万亩。年均引进推广农作物新品种6个，主要农作物良种覆盖率达95%，种植业综合机械化水平达96.4%，成功创建为国家农产品质量安全县、国家平安农机示范县。农牧业品牌化进程加快，木垒羊肉、长眉驼、鹰嘴豆、白豌豆获得国家农产品地理标志登记保护，木垒有机排酸羊肉获得上海农交会金奖。农用无人机飞防作业、人工影响天气增雨等广泛应用，小麦、玉米等主要农作物缩行种植节水成效更加显著，积极应对了50年不遇的旱情。动物防疫、农畜产品检测等工作扎实推进，农牧业保障能力不断增强。五年来，我们坚持正确的改革方法论，用改革的思路和举措破解发展难题，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，发展内生动力和创造活力不断增强。重点领域改革取得重大突破。政府机构改革顺利完成，从26个部门压减到23个部门。农业农村综合改革持续深化，完成二轮承包土地确权95.04万亩，流转土地35.94万亩。产权制度改革全面完成，59个村集体资产实现清产核资、折股量化。农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权登记颁证工作全面完成，在全疆首推“林长制”，农村发展活力显著增强。国资国企改革深入推进，18家国有公司整合重组为2家。营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，行政审批制度改革深入推进，行政许可事项精简至181项。“互联网＋政务服务”改革全面推进，注册登记实现全程电子化，一网通办率达95%，100项高频事项全部实现“最多跑一次”。大力实施减证便民行动，工程项目审批、企业开办时间分别压缩至120个、3个工作日以内。持续开展优化营商环境建设年活动，营造了重商、亲商、安商的发展环境。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，关注热点，解决难点，民生福祉持续改善。财政用于民生支出65.65亿元，占到一般公共财政预算总支出75%以上，是“十二五”的1.4倍。稳定就业有序推进。认真落实就业创业惠民政策，实现城镇新增就业6966人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。累计开展职业技能培训7180人次，转移富余劳动力9.3万人次，实现劳务创收10.8亿元。教育质量和水平显著提升。树牢“再穷也不能穷教育”理念，投入资金3.53亿元，实施了新城区学校、13所幼儿园、5所学校教学楼、3个塑胶运动场等教育基础设施建设项目，教育布局更加合理，办学条件全面改善。教育资源整合力度加大，县一小与照壁山乡学校、县一中与县哈中合校工作顺利完成，混合编班、混班教学、集团化办学、幼儿园捆绑联盟发展、组团式援木、课后托管服务等举措为教育事业发展注入了活力。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，农村幼儿园“应建尽建”、适龄儿童“应入尽入”目标全面实现，中小学毛入学率均达100%，城乡义务教育实现均衡发展。高标准建成高考考点，首次实现“家门口”高考，高考上线率实现“五连升”。教育信息化水平不断提升，成功打造1所数字示范学校。职业教育恢复招生资质并成功招生。教育督导体制机制不断创新，成功创建为国家责任督学挂牌督导创新县。卫生医疗服务普惠全民。投入资金1.32亿元，实施了县人民医院提升改造、门诊医技楼建设等13个项目，城乡卫生医疗条件明显改善。县人民医院创建为二甲医院，州级医院“组团式”援助全面开展，“医联体”“医共体”扎实推进，远程会诊机制更加完善，分级诊疗体系更加健全，医疗水平全面提升，基本实现了“小病不出乡、大病不出县”。医疗保障体系不断健全，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面实行，城乡居民医保补助从人均457元提高到600元，全民免费健康体检为各族群众撑起了健康“保护伞”。社会保障体系全面覆盖。基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%，人身意外伤害保险和医疗救助实现全覆盖，有效防止了“因病致贫、因病返贫”现象发生。基本养老保险参保人数达4.09万人，企业退休人员基本养老金人均每月增加156元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人集中供养率、孤儿集中收养率均达100%。临时救助体系不断健全，救助能力不断增强。退役军人服务保障体系全面建立，大石头乡退役军人服务站荣获“全国示范型退役军人服务站”称号。对口援疆全面深化。漳州市、南平市投入资金2.37亿元实施项目44个，84名援疆干部以木垒为第二故乡，真情融入、无私奉献，以饱满的热情、精湛的业务和昂扬的斗志全方位援助木垒，把党中央的关怀和福建人民的情谊洒满了木垒大地，极大改善了民生福祉，开创了对口援疆工作新局面。五年来，我们坚持依法行政，持续加强法治政府和服务型政府建设，转变职能，提升效能，责任担当更加强烈，工作作风更加务实，政府自身建设不断加强。坚持党建引领，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党组工作条例》等精神，严格执行民主集中制，党组班子的凝聚力和战斗力明显增强，政府系统的落实力和执行力不断加强。全面落实政府法律顾问制度，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会各界监督，办理县人大代表议案建议159件、政协委员提案建议213件。加强政务公开和政府信息公开，重大事项和政策面向社会公布，办理县长信箱来信297件。“七五”普法顺利收官，行政执法、公正执法效果明显，公民法治意识明显增强。深入开展基层减负行动，大力整治形式主义、官僚主义。坚持政府带头“过紧日子”，“三公”经费逐年下降。政府系统全面从严治党更加深入，落实中央八项规定及其实施细则和“十改进、十不准”的决心更加坚定，为民务实清廉的良好形象更加鲜明。同时，我们圆满完成了第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用发挥明显，档案、外事、统计、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们秉持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事，团结和依靠全县各族人民，科学应战、坚韧作战，付出了艰苦卓绝的努力，疫情防控取得重大胜利。面对疫情冲击，我们不惜代价、不计成本，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央和区州县党委各项决策部署，确保了“防治控保稳”各项措施精准落实；我们闻令而动、向疫而行，按照“外防输入、内防反弹”要求，党员干部当先锋、民兵志愿者齐上阵，构筑起了联防联控的“钢铁长城”；我们火线出击、护佑生命，及早开展核酸检测、环境监测、环境消杀等工作，有效阻断了疫情传播渠道；我们众志成城、共克时艰，坚持自力更生和积极外购并重，调动各方资源加强医疗生活物资供应，有效保障了防控急需、百姓所需；我们未雨绸缪、超前谋划，疫情防控体系更加完善，疫情防控能力全面提升；我们保持定力、压实责任，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守好“三道门”，组建专班、配齐力量，落实落细八项监测预警机制，做到依法防控、科学防控、精准防控，为夺取疫情防控斗争的全面胜利奠定了坚实基础。各位代表！2020年，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，坚持“一手撑伞、一手干活”，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、高质量发展和社会稳定等重点工作。及时出台应对疫情影响一系列纾困政策，累计金融支持复工复产放贷22.46亿元、贷款展期（续贷、延期）4.37亿元、减费降税3789万元、发放稳岗补贴818万元、减免租金563万元，全力支持规上企业、中小微企业和个体工商户复工复产、渡过难关，一批餐饮零售文旅消费券投放市场，消费市场有序回暖。积极推进项目并联审批，对重大项目实行挂图作战、集中攻坚，经济逆势增长，预计全年实现地区生产总值48.72亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资57.4亿元，增长175.8%；县属规模以上工业增加值8.9亿元，增长168.4%；一般公共预算收入4.58亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额7.57亿元；城镇居民人均可支配收入30272元，增长3%；农村居民人均可支配收入17657元，增长7%。固定资产投资、财政收入、县属规模以上工业增加值等主要经济指标名列昌吉州各县市前列，为全州经济发展作出了木垒贡献。各位代表！过去五年，我们经受了各种风险挑战，取得这些成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是漳州市、南平市、州直部门、兄弟县市无私援助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、咬牙奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人民团体和社会各界人士表示衷心感谢！向驻县部队、武警官兵、公安干警，向驻县单位、“访惠聚”工作队、援疆省市及其所有援疆干部表示衷心感谢！向人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持木垒发展的朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。一是清洁能源还未做强，农副产品精深加工、畜牧业、旅游业还有巨大的潜力未能发挥出来，产业转型升级压力增大，实现高质量发展任重道远；二是基础设施和公共服务还有不少短板，城乡差距仍然较大，发展不平衡不充分的问题依然突出；三是脱贫人口在产业链上就业的基础还不够牢固，乡村振兴任务还很艰巨；四是人才支撑保障不足，育人用人留人机制还不完善，人才流失严重，各领域急需人才短缺；五是安全生产形势不容乐观，道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域还存在薄弱环节；六是政府职能转变还不到位，营商环境亟待优化，不作为、慢作为、求稳怕乱、工作棚架等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是木垒县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安新阶段的重要战略机遇期。一是习近平总书记指出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，支持有条件的地方率先达峰，大力发展新能源，这使我县风光电产业迎来了新的发展良机。二是中央持续深化对口援疆，自治区不断加大北疆新农村建设力度，昌吉州深入推进教育、医疗“组团式”援木，这一系列优惠政策将成为木垒发展强劲动力。三是我县精品县城、城市客厅、集中供暖等一批基础设施建成投用，新能源产业快速发展，文化旅游产业快速兴起，交通区位、生态环境等后发优势日益明显，进一步积累了加速突破的动能。各位代表！根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《木垒哈萨克自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全体会议精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的木垒篇章。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展再上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资350亿元左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，要重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，着力提升科技创新成果在各领域的应用水平，不断完善创新体系，增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，推进产业链供应链优化升级，切实把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持突出特色、优势优先，力争到“十四五”末，打造清洁能源、旅游、农副产品精深加工等一批优势产业集群，形成城乡销售体系牵引加工业发展的“6+1”模式，让木垒成为名副其实的“生态城、旅游城、休闲城”。 （三）坚持扩大内需战略基点，积极构建新发展格局。着力扩大有效投资，优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，营造宽松公平的投资环境，保持投资合理增长。发挥基础设施建设投资的关键作用，围绕交通、水利、能源、旅游、公共卫生、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，大力发展物流、电商、餐饮等现代服务业，持续引客入木、扩大旅游消费，以优质特色农副产品供给创造消费需求、促进消费升级。 （四）坚持开放发展，开创互利合作新局面。积极创造条件鼓励木垒农业、农畜产品、纺织服装等特色产业“走出去”，支持天宝化工、鹰哥等企业发展出口贸易，扩展国外市场。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，不断优化对外开放空间布局，争取与更多兄弟县市建立友好合作关系，吸引更多优质产业向木垒汇聚转移。加快完善县乡村商贸物流、仓储及配送体系，优化城乡商业网点布局，全面提升营销木垒能力建设，打响木垒品牌。 （五）坚持改革创新，全面激发发展新动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控作用，推动有效市场和有为政府有机结合，推进财税金融及投资体制改革，破除体制障碍，优化提升营商新环境，激发各类市场主体活力，最大限度激活经济高质量发展潜能。 （六）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。充分发挥产业、就业、教育、医疗、兜底保障等扶贫政策作用，突出抓好“八个衔接”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，加强乡村交通运输、农田水利、安全饮水、网络通信、快递物流等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理、村庄绿化美化，加快补齐短板，建设美丽宜居乡村。 （七）统筹区域协调发展，推进新型城镇化。实施新型城镇化战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。科学编制国土空间规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹推进城市生态、城市道路、城市更新、城市双修、5G小镇等工程，逐步完善城市基础设施。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，持续推动城乡公共服务设施一体规划，加快城乡融合发展。 （八）推进文化润疆，倡导现代文明新风。传承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导各族干部群众树立正确“五观”，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的民族政策，持续深化民族团结，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。提升公共文化服务水平，鼓励文化企业、文艺团队走向文旅市场，发展现代文化产业，更好满足人民日益增长的精神文化需求。 （九）坚持绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，实行最严格的生态保护制度，加强污染防治和生态保护，集中开展地下水超采区生态治理。加大生态环境建设力度，分年度开展木垒河山水林田湖草生态系统修复，让记忆中的木垒河再现眼前。推进资源节约高效利用，推动绿色低碳发展，持续提升环境质量，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。 （十）保障和改善民生，增进各族群众福祉。坚持把财政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“煤改电”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。 （十一）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安木垒。（略） （十二）深入交流融合，提升对口援疆效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜，抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，扎实推进智力援疆，重点深化教育医疗人才“组团式”援疆，着力提升对口援疆综合效益。用“挂帅揭榜”科技推广应用模式，继续引进专家人才，助力木垒经济社会发展。各位代表，实现“十四五”目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划目标的强大合力。《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为全县“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化的新征程。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，完成全社会固定资产投资50亿元以上，一般公共预算收入增长6%左右，县属规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。 （一）坚持党的领导，始终做到旗帜鲜明讲政治，为实现“十四五”规划良好开局提供坚强政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党中央和区州县党委各项决策部署落到实处。 （二）坚持毫不放松，慎终如始推进常态化疫情防控，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。（略） （三）（略） （四）坚持标本兼治，强化安全生产源头管控，确保安全生产形势持续稳定向好。树牢红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，实施公共安全保障工程，大力开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域安全监管，常态化开展安全生产大检查，及时排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。实施餐饮质量提升工程，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。 （五）坚持新发展理念，培育木垒特色现代经济体系，推动县域经济高质量发展。推动三产提质增效。坚持以文化旅游引领一二三产业融合发展，以“旅游城”建设为抓手，举全县之力创建“国家全域旅游示范区”。继续推行“旅游派单、部门报到”机制，完善天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区等景区服务功能，推进沙漠公园度假区、沙漠风情廊道建设，理顺旅游经营体制机制，引进团队或公司参与景区运营管理，促进旅游产业市场化规范化发展。力争年内旅游人数突破200万人次、旅游收入达到9.6亿元。持续开展“微笑木垒”旅游服务质量提升行动，创新服务细节，提高游客满意度。深化乡村旅游发展，完善休闲、研学、农事、游玩等体验项目，重点打造菜籽沟、水磨沟、沈家沟、月亮地等民宿连片区域，推动乡村民宿品质化发展。持续加大宣传营销，全面启用阿吾勒风情小镇，继续办好赛马大会、马拉松赛、汽车邀请赛等赛事和二十四节气民俗文化，推进文化产品走向文旅市场，文旅互促、相辅相成，提升旅游产业文化层次，让“天山木垒·养心的家”更具影响力。大力发展现代服务业，不断完善“休闲+”产业体系，着力建设更高质量的“休闲城”。挖掘地方美食特色，加大餐饮名店、名菜、名厨培育力度，持续打响“木垒十必吃”品牌，推动餐饮业精品化发展。持续发展夜间经济，积极创建和好街夜间经济示范区，让夜间的木垒灯光灿烂、街区繁荣。推进西银鸿福多功能商业综合体招商运营，满足群众多元化的休闲需要。全面推进“红色物业”，提升物业服务质量，住宅物业覆盖率达87%以上。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，高标准完成国土空间规划编制，提升中心城区承载能力，让县城“会客厅”更具品质。加快“绿色城市”建设，全面推进县城周边绿化美化，加快构建“一环三廊十绿园”生态格局。大力开展“城市更新”行动，建设“海绵城市”，推进雨污分流，完成供水管网5600米、污水管网6840米，提升改造努尔古丽路、团结路等道路，新建停车场2个，有效破解城市“肠梗阻”问题。实施安居保障工程，坚持租购并举、因城施策，不断加大住房保障力度，完成1050户棚户区改造配套基础设施建设。完善信用体系，扩展金融服务，提升扶农扶商扶企质量。积极推进“休闲康养城市”建设，全面推进城市治理和综合执法，着力提升城市“软实力”。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，落实好优惠激励政策，有序推进农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。推动二产提质增量。全力推动610万千瓦风光电项目规划审批，力争100万千瓦风光电项目年内开工，抢抓机遇推进千万千瓦级清洁能源基地建设。加快推进农业产业化，在牛羊肉、鹰嘴豆、富硒面粉等特色产品精深加工上精准发力，力争年内引进特色农产品加工企业1家以上，新增州级以上农业产业化龙头企业1家。持续做好“木垒礼物”，新增全国“名优特新”农产品1个。重视中药材深加工，支持中药饮片发展。推动刺绣企业整合，打造木垒服装联盟，推进刺绣服装产学研销一体化发展。推动老君庙矿区开发，完成《老君庙矿区总体规划》《老君庙矿区控制性详细规划》编制，加快推进阿吾孜苏煤矿前期工作，争取早日投产。完善“一园五区”基础设施，加快石材、石灰石矿采矿权办理，推动蓝山屯河、新闽矿业等公司投资开发。推动一产调优结构。在确保粮食安全基础上，不断调优种植业结构，种植小麦、玉米、豆类等粮食作物70万亩；打瓜、油料、食葵等经济作物7.6万亩；苜蓿、青贮玉米等优质饲草5万亩；作物制种3.4万亩，主要农作物良种覆盖率达97%以上。积极推广高效节水、缩行种植等新技术，实施国家优质小麦良种综合生产能力提升项目，完成1.5万亩高标准农田项目，提升种植业综合效益。实施畜牧业振兴行动，加速畜牧业向规模化、集约化推进力度，坚持“以土换良”“以小换大”，推广“冷季舍饲配种、暖季放牧产犊”的季节性计划繁育模式，推行肉羊“两年三胎”和早冬羔直线育肥，完成牛改良0.95万头、羊改良10万只，出栏早冬羔13万只。改扩建标准化规模化牛羊养殖场2个，创建州级以上示范家庭农场1家、示范农牧合作社2个，完成有机牛羊肉创新能力提升项目，鼓励发展虫草鸡等家禽养殖，做精做强驼产业、马产业，推进畜牧业高质量发展。实施特色林果提质增效工程，推动苹果、杏子、沙棘、文冠果等特色林果业发展。广泛应用飞播降雨技术，大力开发空中云水资源，有效缓解干旱缺水问题。统筹推进农业机械化、动物防疫、农畜产品检验检测等工作，着力提升农牧业保障能力。 （六）坚持八个衔接，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，深入落实“拔穷根十条措施”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，实现平稳过渡。发挥基层供销服务作用，恢复4个乡镇基层供销社，用改革创新的办法提升扶贫车间、小微企业的市场竞争力，推动奶制品、馕、刺绣、手工艺品等产业发展。大力开展乡土人才培育工程，鼓励和吸引优秀扶贫干部、致富带头人、返乡大学生等投身乡村振兴，培育高素质农牧民214人。坚持科学规划，遵循乡村建设基本规律，推动经济发展规划和乡村振兴专项规划融合。实施增收致富工程，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策持续稳定，建立农村低收入人口稳定帮扶机制，推动城乡居民持续增收。实施乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治，打造示范乡镇2个、“四美两园”美丽乡村4个。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水资源化利用，启动实施城乡污水一体化建设项目，新建废旧物资回收再利用站点4个，不断改善乡村面貌。推动乡村基础设施提档升级，实施兴边富民、农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升农村安居和牧民定居工程，实施10个新改建农村公路项目，完成大南沟乌孜别克族乡牧民创业孵化基地和南沟村定居点基础设施建设项目，实现各族群众由“住有所居”到“安居宜居”。 （七）坚持全面深化改革，持续用力破除发展瓶颈和优化政府服务，不断释放高质量发展新动能。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。紧紧围绕新疆“一港、两区、五大中心”和“口岸经济带”建设，持续抓好六大专项行动，形成全面开放新格局。加快通用机场建设，配合做好G331改造提升、将淖铁路等工程建设，构建全方位联通的交通格局。加强区域规划衔接，整合县域优势旅游资源，与周边县市景区串成线、连成片，促进旅游产业交流合作。大力发展商贸物流产业，积极推进大浪沙物流园项目建设，培育发展“互联网+”“电子商务”等新业态，推广“龙头企业+基地+合作社”模式，逐步完善县级销售企业、乡级收购站、村级收购点销售网络，积极开展订单生产、电商销售，推进产销精准对接、农超有机衔接，让木垒优质农副产品走向全国各地。坚持区域协调发展，抢抓昌吉州东部中心支点城市建设机遇，突出木垒在大准东区域的战略纵深地位，将特色资源面向准东供给、特色产业面向准东配套，在产业链供应链上积极寻求合作，加快融入大准东区域高质量发展格局。推进重点领域改革。加快供给侧结构性改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。大力实施林权交易改革，积极推动非公有制林业发展。深化水务一体化改革，落实阶梯水价，提高水资源管理水平。深化新时代教育评价改革，健全教师绩效评价制度。深化医疗卫生体制改革，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。深化殡葬管理改革，实施西戈壁殡仪馆改建、烈士陵园项目建设。加强信用体系和政务诚信体系建设，健全信用监管、守信激励和失信惩戒机制，提高政府行政效率，提升政府公信力。深入实施创新驱动发展战略。积极组织企业参与“高交会”“农高会”等展会，支持企业与科研机构开展产学研合作和技术服务，拓展科技合作领域。充分发挥科技创新项目示范带动作用，打造自治区科普教育基地1个、州级农业创业园1家。深入推进“互联网+智慧木垒”建设，实施县城智慧化改造工程，促进“5G+”与重点行业深度融合。加强科技特派员工作，选聘科技特派员130名，扎实做好科技人才培训，提升科技服务专业化水平。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，全面实现“三集中三到位”，完善“双随机一公开”监管，做到“对企业无事不打扰”。持续推进减证便民行动，继续推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，建立投诉与绩效考核、干部考核挂钩制度，切实解决群众和企业办事难问题。推进招商引资提质增效，力争完成招商引资到位资金25亿元。借助银企对接会和各种融资平台，用好政府担保基金，着力破解企业融资难、融资贵问题。实施民营企业培优工程，推行县级领导联系服务企业制度，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。全面落实减税降费、降本增效政策，大力开展专项清欠行动，依法保护企业权益，积极营造“亲”“清”政商关系。 （八）坚持生态优先，加强污染防治和生态保护，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。深入实施大气污染防治。严格落实《自治县生态环境保护条例》，严禁“三高”项目落地，坚决守住“木垒蓝”生态底色。完成县城四家热力公司整合，全力推进集中供热工程建成投用。实施“煤改电”工程，新增建设面积4万平方米，力争将大南沟乌孜别克族乡打造成为“无煤示范乡镇”，将霍斯章村打造成为“无煤示范村”。深入开展“散乱污”企业整治，大力实施扬尘、机动车尾气、工业废气污染治理，空气优良率持续保持在95%以上。深入推进水污染防治。认真执行《自治县水资源保护条例》，全面落实河长制,完成水磨河河道治理工程，启动实施木垒河流域生态恢复及综合整治项目，不断修复河道生态。严格实行地下水“井电双控”，以水定地、以电控水。开展水源地环境保护专项行动，全面推进三眼泉水库、白杨河水库、大石头水库及西吉尔镇、雀仁乡新增水源地规范化建设和水质监测工作。加大污水处理厂、垃圾填埋场污染物监测防治，实现达标排放。推动全县生猪在东城镇、新户镇集中养殖，实现粪便无害化处理。深入实施土壤污染防治。严厉打击私挖乱采、破坏生态环境行为。严控牲畜放养规模，加强草原管控，推进石仁子、水磨沟草地退化、山体伤疤修复和沙漠封禁、封育，完成草原围栏35万亩、毒害草治理13.6万亩、退化草原改良5万亩。实施重点防护林工程，完成人工造林0.24万亩、封育2.5万亩、退化林修复0.6万亩。加强农业面源污染防治和地膜回收利用，持续推进化肥农药减量增效，加大农药、化肥、畜禽药剂废弃物集中收集处置。深入开展企业用地新增污染地块排查整治，确保污染地块零增长。 （九）坚持文化引领，全面实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识。加强文化体育阵地建设。完善县乡村三级文化体育网络，完成公共体育场建设和博物馆提升改造，打造乡镇文化大院5个。加快“数字图书馆”建设，推进乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心公共电子阅览室建设，促进公共文化体育服务均等化。大力践行“胡杨精神”，启动胡杨精神社会教育基地项目建设，打造以“胡杨精神”为主的爱国主义教育基地。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，广泛开展文学、书画、戏曲、摄影、剪纸等文艺创作，推出《巍峨的照壁山》《天边的炊烟》《阿吾勒》等一批具有本土特色的文学艺术精品，唱响讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民的新时代主旋律，凝聚起同心共筑中国梦的强大精神力量。发扬优秀传统文化。培育和践行社会主义核心价值观，精心策划中华经典诵读、民俗大讲堂等活动，办活国学讲堂，不断弘扬优秀传统文化。依托刺绣文化产业园、菜子沟艺术家村落、木垒书院等文化基地，大力发展刺绣、文学、艺术等本土文化，推动文化事业走向文化产业，营造浓厚的中华民族传统文化氛围。实施文化惠民工程。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，积极培育、扶持群众文艺团体，采取大众化、通俗化的形式，持续开展文艺演出、歌舞表演、红歌比赛、图书下乡等活动，广泛开展全民健身运动，不断满足群众文化体育生活需求。加强重点文化遗产保护。依托县域内重要文物保护单位，讲好木垒故事，重点打造以四道沟原始村落遗址、独山守捉城、平顶山大墓、丝路烽燧为代表的文化遗产，建立丝路文化旅游精品线路，保护和传承木垒历史文化。 （十）坚持以人为本，着力保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。深入实施扩大就业工程。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1200人以上，转移农村富余劳动力1.46万人次以上，城镇“零就业家庭”24小时动态清零。加强就业服务，开展各类职业技能培训1000人次以上，新增就业岗位2000个以上，鼓励新增创业150人以上。加大中小微企业吸纳农村留守劳动力就地就近就业力度，带动就业700人以上。充分发挥劳务产业联合会作用，组织富余劳动力从事季节性务工。年内向准东转移劳动力达到1000人。深入实施教育提升工程。着力改善办学条件，强化农村两类学校建设力度，完成新城区学校续建项目，实施白杨河中心学校教学及辅助用房和县中学学生食堂、厕所、浴室及辅助用房项目，实施教师周转宿舍和配套基础设施建设。深入推进优化教师队伍结构改革试点工作，全力做好教育“组团式”援助，探索教师“县管校用”新机制。全面提升教育信息化应用能力，推动优质线上教育资源进课堂，促进线上线下教育融合。坚决贯彻“立德树人”根本任务，严格落实《中小学教育惩戒规则》，加强师德师风建设，着力打造一批德育、智育、劳育实践基地。积极发展职业教育,招生规模达240人以上。深入实施全民健康工程。完善公共卫生应急体系，实施县人民医院能力提升、智慧医院、疾控中心升级改造等项目，加快推进中医医院建设，着力提升传染病防治和卫生防疫能力。持续深化医药卫生体制改革，深入推进“医联体+医共体”建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。大力提升基层医疗卫生服务能力，实施乡镇卫生院能力提升和社区卫生服务中心项目，实现每家基层医疗机构有2名全科医生。推行家庭医生个性化签约服务，持续开展全民免费健康体检。坚持计划生育基本国策不动摇，坚决做到违法生育“零控制”。深入实施社保扩面工程。全面落实全民参保计划，持续扩大基本医疗保险、基本养老保险覆盖面，确保人人享有基本社会保险。动态调整城乡居民最低生活保障标准，实施未成年人救助保护中心改扩建项目，加强流浪人员救助管理，强化特困供养人员照料服务。开展居家和社区养老服务改革试点工作，实施失能老人养护院项目。充分发挥退役军人服务中心（站）作用，依法做好退役军人服务保障。深化对口援疆层次。聚焦就业、人才、教育、卫生、旅游等重点领域和薄弱环节，编制完成新一轮对口援疆规划，持续将援疆资金和项目落实到民生、落实到基层，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大教育、医疗“组团式”援疆工作力度，集中力量攻克难点、补齐短板。深入推进产业援疆、智力援疆和项目援疆，实施援疆项目31个，完成投资4871万元。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等工作，充分保障妇女儿童、残疾人、老年人的合法权益，统筹推进外事、侨务、气象、地方志等工作。 （十一）坚持依法行政，坚定不移转变政府职能，建设新时代人民满意的服务型政府。加强政府党组自身建设。坚持党建引领，推进理论中心组学习常态化制度化，严格落实民主集中制，加强和规范党内政治生活，提升科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实的领导作用，带领政府系统更好地围绕中心、服务大局、推动落实。推进法治政府建设。坚决维护宪法权威，坚持以宪施政、依法行政，全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法权力制约和监督，严格履行行政处罚职责，切实保障行政诉讼权利，确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，虚心听取人民群众的呼声、批评和意见，全力办好人大代表议案建议和政协委员提案建议，不断提高办成率。全面落实《政府信息公开条例》，及时依法公开政务信息。全力推进依法治县，启动实施“八五”普法各项工作，着力提升人民群众的法治素养。强化履职担当尽责。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，坚持用系统思维、以“钉钉子”精神抓落实，确保每一项工作落到实处，努力营造干事创业、比学赶超的良好氛围。加强学习型政府建设，提升攻坚克难的能力和水平。扎实开展基层减负行动，切实为基层松绑减压。建设廉洁高效政府。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题变异反弹，进一步压降一般性支出和“三公”经费，加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，展望“十四五”，描绘新蓝图，续写新篇章，开创新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干，奋力开启“十四五”建设新征程，为建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【玛纳斯县招商】2021年玛纳斯县政府工作报告

  2021年1月21日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第六次会议上县长张辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是玛纳斯历史上极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实区州党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了显著成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到151亿元，年均增长4.8%；五年累计完成一般公共预算收入51亿元、全社会固定资产投资420亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到34000元、23000元。综合经济实力不断增强，“十三五”规划圆满收官，全县呈现出社会安定和谐、经济健康发展、群众安居乐业的生动局面！这五年，我们毫不松懈维护社会稳定，长治久安基础得到了新巩固。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，常态化落实“打防管控建”五位一体措施，社会大局持续稳定。严打攻坚不断深化，扫黑除恶专项斗争深入推进，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，民族团结根基进一步夯实。探索建立兵地联防联控、情报信息研判、矛盾纠纷调处等工作机制，社会治理能力显著提升。依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐。扎实推进专项整治，安全生产形势持续向好。社会大局安定有序，稳定红利充分释放，“三个离不开”“五个认同”深入人心，凝聚起了推动经济社会发展的强大合力！这五年，我们坚定不移推动转型升级，三次产业发展迈出了新步伐。现代农牧业提质增效。棉花供给侧结构性改革成效显著，优质棉种植面积稳定在60万亩以上，肉羊经济杂交规模达到50万只，林果业、沙产业初具规模。高效节水面积占总灌溉面积的95%。农业综合机械化率达到98%以上。农产品加工企业达到38家。新增“两品一标”农产品31个。获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。工业转型升级步伐加快。煤电煤化工产业提质升级，中能万源20万吨合成氨30万吨尿素、心连心48万吨尿素10万吨三聚氰胺等重大项目全面投达产。纺织服装产业发展壮大。生物医药、医护用品等经济新业态从无到有。塔西河矿区总规获国家发改委批复，煤炭资源开发迎来新机遇。现代服务业加速发展。旅游业发展步入快车道，国家湿地公园、中华碧玉园创建为国家4A级景区，沙漠公园、神榆台等景区建成运营，“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌影响力不断扩大。商贸物流、智慧康养、电子商务等产业加快推进。产业布局更加合理，集聚效应逐步显现，活力韧劲不断增强，为经济高质量发展注入了新动能！这五年，我们集中力量补齐发展短板，“三大攻坚战”取得了新成就。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，坚持将牧区作为脱贫攻坚主战场，实施牧区后发赶超行动，围绕产业和就业两条路径，开展十二项精准扶贫专项行动，有劳动能力的低收入家庭实现就业全覆盖，住房安全、饮水安全等短板问题全部解决，脱贫成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以生态文明引领绿色发展，扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，实施治理项目24个，空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，城市生活污水、工业污水处理均达到一级排放标准。饮用水水源地水质达标率100%。完成三北防护林工程9万亩、退耕还林14万亩、退牧还草54万亩。中央环保督察反馈的16项问题全面完成整改。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，金融领域实现良性健康发展。我们牢牢守住了脱贫攻坚的底线、生态环保的红线、金融风险的安全线，三大攻坚战取得决定性成果，为全面建成小康社会奠定了坚实基础!这五年，我们大胆探索激发创新活力，全面深化改革打开了新局面。重点领域改革持续深化。国有投资体制改革稳步推进，深入实施园艺场改制，实现国有资产保值增值。农业水价综合改革成效显著。“三位一体”系统集成改革取得阶段性成果，土地承包经营权、农业初始水权登记颁证全面完成，农村发展活力持续释放。兵地融合发展取得重大突破。敢于先行先试，打破区域壁垒，两地携手共建，石玛兵地融合发展试验区建设全面推进，改革试点方案通过自治区党委改革办批复，《试验区概念性总体规划》初步完成。石玛大桥建成通车，城际公交开通运营，医保实现异地结算。玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护与修复工程启动实施。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，深入实施“证照分离”“三集中三到位”改革，企业和群众办事更加便捷。大力推进招商引资，引进落地项目218个，到位资金265亿元。各项改革稳步推进、渐次开花，各族群众获得了更多实实在在的改革红利！这五年，我们持之以恒推进城乡建设，群众宜居环境发生了新变化。新型城镇化建设步伐加快。完成棚户区改造5520套、城镇保障性安居工程5415套、农村安居工程3318户，改造整合老旧小区33个。城市集中供热、供水、燃气普及率分别达到94%、100%、97%，生活垃圾无害化处理率达到100%。一批街头游园、停车场、公厕建成投用，城市绿化覆盖率达到43%，创建为国家级园林县城。美丽乡村建设成效明显。坚决把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，扎实推进清洁家园、厕所革命、污水治理等六大专项行动，农村卫生厕所普及率达到90%以上。打造了32个自治区级农村人居环境整治示范村，八家户村被评为中国美丽休闲乡村，我县入选全国乡村治理体系建设首批试点。基础设施不断完善。S115线改扩建、S101线道路提升等重大交通项目全面建成投用，新建农村公路467公里，“六横四纵五连”道路交通体系初步建成。完成团结路、南园路、康宁路等13条市政道路建设，群众出行更加便捷。团结干渠、北六灌区改造、防洪治理等一批重点水利项目建成发挥效益，水利设施更加完善。全县从城市到乡村，整体面貌发生显著变化，城乡居民生产生活环境得到极大改善！这五年，我们千方百计办好民生实事，群众幸福指数实现了新提升。就业渠道不断拓宽。建成中华碧玉园等3个创业孵化基地，新增城镇就业1.7万人，农村富余劳动力累计转移就业8.9万人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业健康发展。一中、二中等学校综合改造提升全面完成。新建城乡幼儿园15所，实现“应建尽建”“应入尽入”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，集团化办学有序推进，城乡义务教育均衡发展。健康工程深入实施。县医院、中医院、疾控中心等医疗卫生机构硬件设施全面提升。全民体检普惠各族群众，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。“医联体”“医共体”建设深入推进，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面落实，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系不断健全。社保体系更加完善。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。社会福利中心等项目建成投用，有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供（收）养。退役军人权益得到保障。文化事业加快发展。县文体中心、玉都体育场等重点文体项目建成投用，新建农村文化阵地39个。广播电视“户户通”工程深入实施，城乡光网覆盖率分别达到100%、86%，群众精神文化生活更加丰富。对口援疆成果丰硕。莆田、三明两市累计投入1.75亿元，实施援疆项目23个，产业援疆深入推进。104名援疆干部人才在玛纳斯奉献汗水和智慧，为我县经济社会发展作出了突出贡献。一系列惠民政策的落实，一大批民生项目的实施，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！这五年，我们坚持党对政府的全面领导，政府自身建设得到了新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央、区州党委和县委各项决策部署落地生根。加强法治政府建设，全面完成“七五”普法。主动接受监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案743件。坚决贯彻落实中央八项规定，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，严格落实基层减负各项措施，深入推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，政府系统作风建设持续加强。强化公共资金、国有资产、项目招投标等重点领域监管，制度管人管事更加严格规范。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠肺炎疫情大战大考的多重压力，在县委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署和州党委工作要求，保准确研判形势，全面创新思维，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，不动摇、不懈怠、不折腾，战疫情、保稳定、促发展，强管理、重服务、转作风，交出了一份好于预期、群众满意的成绩单，实现了县委提出的“双战双赢”目标。疫情防控扎实有效。坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防治控保稳”五位一体疫情防控体系，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，实现“零疫情”“零感染”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，有序推进复商复市。全面落实纾困惠企政策，累计减税降费1.76亿元，落实各类补助资金1900余万元，为个体工商户发放小额信贷9600余万元。制定推出促进消费十项举措，消费市场加速回暖。经济恢复好于预期，总体保持平稳增长。人民生活充分保障。认真落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。及时出台稳就业措施，稳定就业岗位9496个，发放稳岗就业创业补贴768万元，有力保障了城乡居民生活安定有序。各位代表，这五年，在县委的坚强领导下，我们锐意进取、顽强拼搏，用汗水浇灌收获，以奋斗换来硕果，全县稳定发展各项事业发生了可喜变化，稳定基础变的更牢了，经济结构变的更优了，城乡环境变的更美了，文明程度变的更高了，干部作风变的更实了，治理体系和治理能力也变的更规范、更高效了。特别是我们不断在思想认识深化、工作措施实化、保障机制常态化上持续用力，推动维护稳定由基础防控转向了科学治理，经济发展由高速度转向了高质量，民生事业由刚性保障转向了更好惠民，凤城大地焕发出勃勃生机，展现出高质量发展的新气象、新活力！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是区州党委和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，是莆田、三明两市倾情奉献、无私援助的结果，更是全县各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是一些干部思想上出现松劲懈怠，正确统筹防疫和发展的关系不够，“两手抓、两手硬”的能力不足。二是疫情形势依然严峻复杂，疫情冲击尚未弥补，市场主体经营困难，企业发展面临前所未有的压力，就业民生保障问题逐步显现。三是产业转型任务艰巨，新旧动能转换亟待加快，“一花独大”的种植业结构还不够优化，以煤为主的传统产业比重偏高，旅游业引领现代服务业的龙头作用发挥不明显。四是服务高质量发展的工作作风仍需持续转变，营商环境还需不断优化，一些干部作风不实，距离县委“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”的工作要求还有很大差距。这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。县委十二届七次全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《建议》，县人民政府编制了《玛纳斯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全会精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，将“生态优先、产业转型，兵地融合、乡村振兴，筑巢引凤、创新驱动”作为核心战略基点，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创新时代玛纳斯经济社会各项事业发展新局面。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进步、城乡融合发展取得新成效、人民福祉达到新水平、治理效能得到新提升、党的建设得到新加强。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作： （一）坚持生态优先发展战略，推进绿色可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，毫不动摇坚持绿色发展，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。加强生态环境保护与修复，推进资源节约集约利用，进一步提升生态环境质量。力争到“十四五”末，空气质量持续改善。全县用水总量控制在4.98亿立方米以内，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标，森林覆盖率不低于20.6%。 （二）加快推进产业转型升级，构建现代化经济体系。融入新发展格局，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展。重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，提升经济质量效益和核心竞争力。力争到“十四五”末，规模以上工业增加值达到39亿元，年均增长10%以上。 （三）深化石玛兵地融合发展，打造兵地融合发展示范区。强化兵地“一盘棋”思想，加快石玛兵地融合发展试验区“一心、双轴、两带、五区”建设，推进兵地发展规划统规统调、基础设施共建共享、产业发展协同协作、生态环境同防同治、维护稳定联防联控，促进石玛兵地融合发展逐步由“接轨”走向“融入”，由“双城”趋向“同城”。 （四）大力实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。坚持农业农村优先发展总方针，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展机制，力争到“十四五”末，粮食生产面积稳定在25万亩，年出栏优质肉羊15万只，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上，努力打造全疆肉羊产业示范区和优质生物种业基地。加快美丽乡村建设，深化农村改革，完善农业支持保护制度，培育新型职业农民，建设具有玛纳斯特色的新时代美丽乡村。 （五）深入实施筑巢引凤行动，实现县域发展破局开路。围绕打造丝绸之路经济带核心区新驿站，积极融入乌鲁木齐都市圈、北疆城市带和“石玛沙”经济圈，推进新型城镇化建设，力争到“十四五”末，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。深化“放管服”改革，不断优化营商环境。持续加大招商引资，畅通项目服务“绿色通道”。实施人才强县战略，打造人才聚集高地。 （六）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。持续推进思想大解放，鼓励社会各界勇于突破、大胆创新，破除制约发展的深层次因素。全面深化重点领域改革，积极转变政府职能。深化财税体制和国资国企改革，稳步推进混合所有制改革。强化科技创新支撑，增强发展内生动力和可持续发展能力。推动大众创业万众创新，激发全社会创新潜能和创造活力。 （七）巩固社会稳定基础，建设更高水平的平安玛纳斯。牢牢扭住总目标，打好组合拳，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。弘扬法治精神，推动法治玛纳斯建设。深化民族团结工作，积极创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。 （八）深入实施文化润疆，筑牢共同团结奋斗思想基础。深入实施文化润疆工程，精心谋划文化润疆具体项目，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增强各族干部群众“五个认同”。弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度。实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展理念，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。强化就业优先政策，提高城乡居民收入，提升教育质量，推进健康玛纳斯进程，健全社会保障体系，力争到“十四五”末，城镇新增就业人数累计达到1.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。完善基本公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升群众幸福指数。 （十）深化对口支援工作，持续提升援疆综合效益。坚持援疆重心向乡镇基层倾斜、向改善民生福祉倾斜、向促进民族团结交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科教文卫援疆，务实推进产业援疆。“十四五”期间，实施援疆项目17个，总投资1.75亿元，把对口援疆工作打造成民族团结工程，推动对口援疆工作再上新台阶。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众同心同德、群策群力，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，着力抓好以下工作： （一）坚定坚决抓好“三件大事”。抓好常态化疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持思想不松、措施不松、机制不松、责任不松。坚持县委统一领导下的疫情防控领导小组和指挥部工作机制不动摇，严格落实“四早”措施，坚决守好“三道防线”，落实落细八项监测预警机制。坚持问题导向，持续查漏洞、补短板、强弱项，切实提升常态化疫情防控能力和水平。抓好社会稳定工作。牢牢扭住总目标，打好组合拳，保持警钟长鸣、警惕常在，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化。用心用情用力做好群众工作，最大限度凝聚人心。严格落实重点案件领导包案和接访下访制度，坚决打好涉法涉诉重复信访、化解信访积案攻坚战。巩固深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，争创全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，强化部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强专家查隐患，用好第三方机构，强化重点领域、重点单位、关键节点安全监管，坚决遏制重特大事故发生。 （二）加快推进生态文明建设。健全生态环境保护机制。落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进玛纳斯。加强国土空间开发保护，严格国土空间规划和用途管控。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严守水资源管理“三条红线”。严格落实生态环境保护一票否决制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。强化污染精准防治。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，落实“四控”措施，严控煤炭消费总量。大力实施“煤改电”工程，全县禁燃区面积扩大到建成区面积的100%。坚持水利工程补短板、水利行业强监管，推进乡镇水务一体化和防洪工程建设，全面落实河（湖）长制，深化河湖三年整治行动，推进河流污染治理和生态修复。实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面落实退地减水政策。开展危险废物三年专项整治行动，抓好农业面源污染治理，严格管控土壤环境风险，确保重金属污染土壤事件零发生。深入实施生态建设工程。开展国土绿化行动，加大玛塔两河生态廊道和湿地公园、森林公园、沙漠公园保护与修复。全面推行林长制，加强公益林管护，完成三北防护林工程7000亩，改良退化草原3.5万亩，建设绿色生态宜居的魅力水城。推进绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （三）推动一二三产融合发展。以“十大产业”为重点，加快构建现代产业体系，提高经济发展质量和效益。围绕提质增效抓一产。按照“保粮、调棉、兴畜、强种、增饲草、优林果、重加工、创品牌”思路，加快现代农业发展。全力稳定粮食生产。牢牢守住耕地红线，稳定小麦种植面积2万亩，全县粮食种植面积稳定在25万亩左右。坚持以水定地发展战略，对二轮土地粮食作物实行用水价格补贴。新建高标准农田3万亩。推动棉花产业提质增效。落实好新一轮棉花目标价格改革政策，梯次退出乌伊路以南次宜棉区，加大与中国农科院棉花研究所、州农投公司等单位合作，发展优质棉示范基地10万亩，推动棉花产业高质量发展。大力发展现代畜牧业。实施农区畜牧业振兴行动，以肉羊产业为重点，加大品种改良，扩大养殖规模，实现畜牧业发展量质双提升。深化与日发新西域、西域传奇公司合作，发展优质饲草料基地10万亩，打造全疆肉羊产业示范区。推进万隆生猪养殖场建设项目全面投产。年内牲畜出栏33万头（只）、家禽出栏170万羽。加快发展特色林果业。做大做强酿酒葡萄产业，发挥中信国安龙头带动作用，启动园艺场葡萄酒小镇、塔西河酒谷建设，新增酿酒葡萄种植面积5000亩以上，提升“玛纳斯小产区”建设水平。发展鲜食葡萄、文冠果等特色林果1.1万亩，打造绿色枸杞示范种植基地5000亩，建成特色林果示范园5个。壮大农产品精深加工业。加快建设自治区级农产品加工园区，支持银天棉业开展棉蛋白精深加工，推进科萨畜牧等畜产品加工企业发展，将金棉科技培育成州级龙头企业，新增“两品一标”农产品4个。加快石玛馕园建设，推进馕产业标准化生产、规模化经营、品牌化发展。大力发展现代种业。制定现代生物种业发展政策措施，完成15万亩制种玉米、5万亩棉花良种繁育基地建设，提升平原林场国家重点林木良种基地建设水平。依托日发新西域种羊场优势，打响“玛河羊”种业品牌。支持东亚种业、金玉米等制种企业开展技术创新，打造优质生物种业基地。围绕转型升级抓二产。用好比较优势和产业政策，建立现代产业项目库，编制好产业规划，推动产业高质量发展。做大做强优势产业。推进煤炭清洁高效开采，加快实施天欣煤矿、永安煤业项目，建设绿色矿山。实施中能万源40万吨合成氨、60万吨尿素续建项目，加快心连心6万吨聚甲醛项目建设。支持晶鑫硅业发展有机硅产品，延伸产业链，提高附加值。培育壮大新兴产业。实施心连心年产8000吨核苷项目，完成新疆亿立方三类体外诊断试剂生产车间、临床研究中心建设，引进上下游企业，打造生物医药孵化基地。积极对接中石油、中石化，支持“乐探1号”等油井建设，推动石油勘探开发取得新突破。发展劳动密集型产业。推进雅澳科技差别化纤维项目建设，加快中泰化学重组舜达化纤进程，鼓励祥云化纤精制棉延链升级，引导纺织企业产业链双向延伸。做优做强中恒产业园，重点引进服装、家纺项目落地，吸引优质被服加工企业集聚，建设全疆重要的被服加工基地。调整优化工业园区功能布局，推进产业功能和服务功能协调发展，助推绿色智慧园区建设。围绕全域旅游抓三产。大力发展全域旅游。以打造乌鲁木齐都市圈和乌昌石城市群周末假日旅游重要目的地为目标，启动新疆全域旅游发展示范区创建工作，年内接待游客400万人次以上，旅游收入突破20亿元。重点围绕S101旅游风景道、玛塔路、玛红路等旅游环线，加快道路驿站、停车场、旅游公厕等配套设施建设，持续破解“三难一不畅”难题。加强与上海景域驴妈妈、北京良子、吐鲁番沙海古道等专业化公司合作，加快五道垭、肯斯瓦特、土炮营国家沙漠公园等景区开发建设，推进景区市场化运营。大力发展乡村旅游，发展旅游民宿、农家乐15家，不断满足游客多样化旅游体验需求。围绕南北部两大旅游环线，优化百里丹霞自驾游、湿地生态观光游、北部沙漠体验游等6条精品旅游线路，打响“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌。加速发展现代物流业。依托石河子生产服务型国家物流枢纽承载城市，科学制定物流业发展规划，优化乐土驿铁路物流园、汇丰物流园功能定位，引进关联配套企业，放大物流产业带动效应，积极谋划中欧货运班列编组，着力打造丝绸之路经济带核心区重要的现代物流集散基地。发展生活性服务产业。支持发展普惠金融，完善农村金融服务体系。加快发展康养、文化、体育、家政、快递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。积极促进消费回暖。扩大升级旅游消费，促进实物消费和服务消费，加快旅游消费恢复性增长。出台特色餐饮扶持政策，满足群众差异化消费需求。推动“工业品下乡、农产品进城”，持续扩大城乡消费。积极发展夜间经济，培育新型消费业态，促进消费升级。 （四）深化石玛兵地融合发展成果。推进规划统一编制。建立规划衔接机制，围绕石玛兵地融合发展试验区建设，完成试验区产业规划、基础设施专项规划编制，构建“生态共治、产城融合、科技创新、品质服务”发展新格局。推进基础设施共建。积极推进玛石铁路专用线项目，谋划建设南部旅游通道、北部工业通道。规划实施北五岔镇至石莫公路道路交通项目，推动我县与周边团场互联互通。加快试验区道路、供暖、供排水等基础设施建设，实现公共服务设施共建共享。推进产业协同发展。设立产业引导基金，支持九鼎兵地融合同创投资公司实体化运营。运用互动式“飞地经济”模式，加强煤炭资源综合利用，推动煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业发展。加快上海电气1GW光伏发电项目建设，打造区域性兵地融合综合智慧能源低电价示范区。依托石河子大学、新疆农垦科学院等科研院所优势，打造产业孵化园。推进公共服务共享。实施石玛“教育联盟”工程，加强“医联体”建设，通过定向培训、双向交流等多种形式，促进两地教育、医疗融合发展。开通石玛城际公交2号线，让两地群众出行更加便利。推进生态环境同防同治。加强石玛大气污染联防联控，持续改善区域环境空气质量。实施玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程，完成河道岸线治理提升，打造玛河沿岸生态景观带，加快建设全疆兵地融合生态优先绿色发展先行示范区。 （五）大力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚和乡村振兴“八个衔接”，做好2021-2025年五年过渡期衔接工作。保持现有帮扶政策总体平稳，健全动态监测预警和精准帮扶机制。深入实施牧区后发赶超行动，扶持驼奶产业、卫星工厂、牧家乐发展，培育1-2个州级示范农业产业化联合体，增强牧区发展内生动力。加快乡村产业发展。依托乡镇特色资源和产业优势，积极培育发展休闲观光、庭院经济、民俗旅游等产业，打造庭院经济示范户100户以上。发挥农业龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体作用，带动“一乡一业、一村一品”发展，让农民更多分享产业增值效益。加强农村精神文明建设。坚持塑形和铸魂相结合，充分发挥农村文化阵地作用，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌。实施乡村建设行动。完善农村水电路等基础设施建设，实施赵家庄村、塔西河村等13个行政村公共服务升级工程。开展农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，建成“四美两园”美丽乡村5个。加大乡村人才培育。巩固“百名大学生赴基层”引才成果，到村工作大学生保持在180人左右。深入实施“三乡工程”，健全乡土人才评价激励机制，培养一批“土专家”“新农人”“农创客”，完善乡村人才支撑体系。建成农村创业园、农牧民实训基地，培养高素质农民200人以上。 （六）深入实施筑巢引凤行动。以打造丝绸之路经济带核心区新驿站为目标，持续优化发展环境，完善人才发展体制机制，为经济社会发展提供动力支撑。推动新型城镇化建设。推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，建设城市外环路，带动周边乡镇融合发展。实施城市更新提升行动，改造7个老旧小区，完成文化路、中华路改扩建，推进供热管网系统升级。加快中天世纪、恒和苑等房产项目开发，打造一批精品房产工程。探索实施“互联网+市政”“文化+市政”，加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设步伐。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，实现“三集中三到位”。推行“双随机一公开”，推动“一件事一次办”“证照分离”，落实“拿地即开工”“办照即营业”措施。开展营商环境专项整治，营造“亲”“清”新型政商关系。实施人才强县战略。巩固“百名硕士进凤城”成果，加强高层次人才住房、职称评定等服务保障，落实人才保障激励政策。优化人才队伍结构，引入行业紧缺人才100人以上。加强项目和招商引资工作。抓牢项目工作不放松，统筹推进新建、续建和储备项目，扎实推进前期工作。围绕“十大产业”，引进一批优质项目落地实施。积极对接异地商会、协会，加强与委托招商机构协作，力争招商引资到位资金30亿元以上。 （七）坚持创新驱动发展战略。深化重点领域改革。加强和改进乡村治理，推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，完成全国乡村治理体系建设试点工作。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。推进“三位一体”系统集成改革，引导村集体经济组织发展经济实体，全县81个农村集体股份合作社年收益达到4000万元以上。深化农业水价综合改革，全面完成供销社改革。深入开展国企改革三年行动，优化国有优势资源配置和资源资本化运作，稳步推进国有企业混合所有制改革。强化科技创新支撑。引导企业发挥创新主体作用，支持中信国安、心连心化工、源一科创、雅澳科技等企业开发新产品，增强市场竞争力。加强与石河子大学、新疆农业大学、中国农科院西部农业研究中心合作，扩大在装备制造、新材料等领域的合作成果，推进产学研用深度融合。大力实施“双创”工程。成立青年创业联合会，打造众创空间、星创天地创业平台。完善中华碧玉园创业孵化示范基地功能，带动亚中购物广场、中恒产业园提档升级，新培育1家孵化基地，新增创业300人。鼓励支持高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工积极创业，在全社会营造“创新伟大、创业光荣”的浓厚氛围。加快民营经济发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，完善县级领导联系帮扶企业“直通车”制度，定期开展“企业家说事日”活动，积极解决影响企业发展的堵点、难点问题。培育扶持一批本土民营企业，激发企业活力。 （八）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，筑牢中华民族共同体意识。加强文艺精品创作。以建党100周年为主题，以“三大文化”“四张名片”为主要创作源泉，推出《共产党人的初心》《飘扬的旗帜》等一批文艺精品。丰富群众文化生活。广泛开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛等活动。推进农村文化大院、文化长廊建设，扶持民间文化社团组织发展。开展“我们的节日”主题活动，推进中华优秀传统文化进万家。加强公共文化服务供给。加快城乡全民健身中心、文体活动室、健身广场等文体项目建设，推动广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。完善文明实践中心四级阵地服务功能。加强文物保护研究运用。开展玛纳斯古城考古发掘、研究和利用工作。加大非遗文化传承保护力度，力争将金凤凰曲子剧团申创为自治区级非遗传承基地。实施文明创建工程。大力推进“五大创建活动”，深入开展“四大行动”，加强公民道德建设，积极培育文明新风，提高社会文明程度。 （九）全力保障和改善民生。持续稳定和扩大就业。坚持以培训促就业，完成职业技能培训2500人次。健全完善就业支持体系，坚持创业带动就业，实现城镇新增就业3800人，农村富余劳动力转移就业1.5万人次。推动教育高质量发展。深化教育集团化办学改革，推进城乡学前、义务教育优质均衡发展。开展“教学质量提升年”活动，提高初、高中教学质量。坚持学历教育与职业教育并重，启动中职学校实训基地等项目建设，打造产教融合培训基地。推进学校思政教育改革创新，培育区州级德育示范校两所。提高卫生健康服务水平。完善公共卫生服务体系，强化医疗机构“哨点”作用，提升应急处置能力。健全县乡村三级卫生服务网络，突出中医药服务特色，提高基层医疗机构服务水平。深化医药卫生体制改革，落实“两个允许”，推动卫生人才向乡镇基层下沉。完善社会保障服务功能。实施全民参保计划，低保对象、特困人员基本养老保险实现参保全覆盖。推进医疗保障制度改革，健全公平适度的医保待遇保障机制。加大医保支付方式改革，推进跨省异地就医结算。完善城乡居民最低生活保障动态调整机制，加强残疾人、精神病人等特殊群体救助，巩固“双集中”供（收）养成果。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。实施公共安全保障工程。完善疾病防控、公共卫生、食药安全风险防控体系，强化突发事件风险管控，加强基层应急队伍建设，增强防灾减灾抗灾救灾能力。提升援疆综合效益。推进项目援疆、产业援疆、人才援疆，重点围绕葡萄酒、碧玉、食用菌、纺织服装等特色产业，引进一批见效快、带动力强的项目落地。借助援疆省市资源，搭建产销对接平台，拓宽特色农产品销售渠道。各位代表，今年我们将开展第十一个“民生建设年”活动，重点实施十大民生工程：1.玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程2.南部山区旅游基础设施提升工程3.石玛“教育联盟”工程4.石玛“医联体”工程5.“筑巢引凤”人才工程6.城镇老旧小区改造工程7.城乡生活垃圾处理工程8.文化路改造提升工程9.城市公共交通延伸工程10.“双创”就业促进工程各位代表，民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，县人民政府将按照县委要求，继续着眼民生关切，加快补齐民生短板，坚决把民生实事办实办好，切实让全县各族群众看到变化、感到温暖、得到实惠！ （十）建设新时代人民满意的政府。加强法治政府建设。全面开展“八五”普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。推进依法行政，公正文明执法。修订完善县政府工作规则，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。坚持强管理、重服务、转作风，让“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”成为政府系统各级干部的行动自觉。加快县乡村政务服务体系标准化建设，打通政务服务“最后一百米”。深化基层减负成果，激发基层干部干事创业热情。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，压缩一般性支出，使更多资金用于民生保障。加强重点领域管控和审计监督，强化廉政风险管理，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出玛纳斯贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【察布查尔县招商】2021年察布查尔县政府工作报告

  2021年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长；关桂珍各位代表，同志们：现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是察布查尔经济社会发展极不平凡的五年。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为阔步迈向长治久安奠定了坚实基础。过去的五年，维护稳定能力得到新提高。过去的五年，综合经济实力跨上新台阶。预计“十三五”末，地区生产总值达到68.35亿元，较“十二五”末增长55.2%，年均增长6.8%（可比价）；规模以上工业增加值达到4.68亿元，较“十二五”末翻了1番还多，年均增长16.7%（可比价）；财政一般预算收入达到3.7亿元，较“十二五”末增长38.6%，年均增长6.7%；累计完成全社会固定资产投资157.62亿元，年均增长13.6%；全社会消费品零售总额达到12.06亿元，较“十二五”末增长37.1%，年均增长6.5%；外贸进出口总额5310.3万美元，较“十二五”末翻了1.5番，年均增长24.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28894元、15388元，较“十二五”末分别增长44.5%、54.4%，年均增长7.4%、8%。过去的五年，“三大攻坚战”取得新胜利。全力打好脱贫攻坚收官之战。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，紧盯“两不愁、三保障”工作目标，实现了高质量脱贫摘帽，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。全面打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步推进大气污染联防联控专项治理，空气优良率达到92%，常态长效落实县乡村三级河（湖、库）长制，城乡饮用水和地表水水质全部达标，耕地和湿地保护全面加强，生态环境持续改善。坚决防范化解债务风险。严守政府债务管理底线，清理盘活资产、化解债务存量等措施有力有效，稳妥有序化解政府债务，实现了“十三五”期间政府零违规举债。过去的五年，产业结构体系形成新格局。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。现代农业提质增效，产业化水平显著提升，农牧业产业发展标准化、生产机械化、产品品牌化稳步推进，粮食生产面积稳定在100万亩以上，形成优质（有机）水稻、红花、高效特色作物、蔬菜（食用菌）四大农业基地，建成规模畜禽养殖基地22个，成功创建自治区休闲农业示范县。工业经济蓬勃发展，规上企业发展至23家，启动《伊南工业园区总体规划》修编，完成《察布查尔锡伯自治县“双创”产业园区总体规划》，园区基础设施进一步完善，60家工业企业落户园区。旅游商贸提档升级，完成全域旅游规划编制，“三带+五镇”全域旅游格局基本形成，旅游服务基础设施日益完善，电商、餐饮、住宿、娱乐等服务业快速发展，接待游客人次、旅游收入较“十二五”末分别翻了7番和17番。过去的五年，深化改革创新实现新突破。顺利完成行政事业单位机构改革、种羊场办社会职能改革，行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化；“放管服”改革成效明显，“简政放权”深入推进，26项行政审批事项依法取消，549项行政审批和公共服务事项实现网上办理，群众满意度不断提高，企业营商环境不断优化，“十三五”期间落地各类企业933家。农村土地确权和集体产权制度改革有序推进，确权土地面积达到49.97万亩。过去的五年，城乡基础建设取得新成就。扎实推进城乡一体化发展，“一城四镇”规划逐年推进，绰霍尔、琼博拉、加尕斯台成功撤乡建镇，城镇化率提高到49.2%。城乡道路体系不断完善，16条城市断头路全面贯通，改造提升农村公路550公里，全县68个行政村通油路率达到100%。水利设施日趋完善，实施“小农水”、安全饮水等工程36个，新增灌溉面积11万亩，自来水入户率达到100%。供热、燃气设施逐步完善，热电联产并网使用，供热面积提升至230万平方米，完成天然气入户2138户。群众居住条件明显改善，实施安居富民工程、廉租房、公租房11412套，完成老旧小区改造7个，棚户区改造4537户。城乡环境持续优化，实施农村人居环境整治项目19个，成功创建自治区级园林城市，城乡绿化覆盖率达43%。过去的五年，保障改善民生取得新进展。始终把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所想所盼，连续五年民生支出占公共财政预算支出的80%以上。大力推进就业工作，创新就业模式，坚持教育优先战略，全面推进国家通用语言文字教学，师资力量有效加强、教学环境持续优化、教学质量不断提升，九年义务教育巩固率98%，高考录取率86.16%；不断完善社会保障体系，落实低保政策实现应保尽保，城乡居民社保、养老、医疗实现参保全覆盖；全面普及医疗惠民，全民免费健康体检、异地就医“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策有效落实，城乡居民健康档案建档率达到94.26%；社会救助体系更加健全，留守儿童关心关爱、农民工工资权益保障、大病医疗救助体系不断完善。城际、城区、城乡公交线路进一步优化，15个乡镇（场）58个村实现农村客运公交化。安全体系持续深化，各类安全生产事故逐年下降，食品药品监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。全面深化“1+4”援疆工作机制，投入援疆资金4.05亿元，实施民生改善、社会事业、产业发展等6大类对口支援项目，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。过去的五年，政府自身建设展现新面貌。我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为全县干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案、议案办复率、满意率均达100%。全面从严治党深入推进，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政“一岗双责”落实有力，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。审计监督持续加强，依法查处“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重考验，我们立足实际、紧盯目标、突出重点，全面落实自治区“1+3”工作要求，夺取了疫情防控阶段性胜利，确保了经济平稳健康发展，巩固提升了脱贫攻坚成果，实现了社会大局持续和谐稳定，各项事业取得长足进步。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）慎终如始，细致扎实抓好常态化疫情防控。 （二）凝心聚力，全力以赴推进经济高质量发展。以乡村振兴为抓手，全力抓好农牧业生产，严格落实“菜篮子”“米袋子”负责制，全年共完成农作物总播面积152万亩，粮食总产量达到80万吨，特色作物种植面积达22万亩，土地集中流转规模实现25万亩，牲畜存栏41.95万头（只），有效保障了粮食安全和农副产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，新增规模以上企业8家，积极组织企业生产和调运，全面落实纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受减税降费3.3亿元，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”。全力加快旅游复苏，不断提升旅游业态植入和基础设施建设，“三难一不畅”问题有效改善，全年接待游客261万人次，实现旅游收入12亿元；生态环境建设持续加强，完成第二次全国污染源普查，污水处理、矿山治理、生态修复等工作全面推进，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”取得实效。强势推进投资拉动，全年实施固定资产投资项目79个，启动南岸干渠3号扬水灌区、新汶一矿1000万吨矿井等一批重大项目，实现招商引资到位资金31.06亿元、增长88.21%。国土空间规划和中心城区“一城四镇”总体规划编制已初步完成，湿地生态治理养殖项目基本成型，布哈路、伊东街、阿恰巷等6条城市道路全面贯通。深化改革纵深推进，全面完成84项改革任务，国有企业股份制改革顺利推进；持续深化“放管服”改革，政务服务中心完成新址搬迁，602个服务事项全面进驻，积极推进“不见面”审批，网上可办行政事项549项，可办率91%。 （三）精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚目标。下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，实现有劳动技能建档立卡贫困人口应就业、尽就业；投入资金6.82亿元，实施扶贫项目53个，全面夯实脱贫基础；健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，返贫致贫风险全面消除；全力抓好消费扶贫，扶贫产品“832”平台销售量居全疆首位；圆满完成国家普查验收，精准扶贫档案全疆试点有序推进，2020年自治区脱贫攻坚成效考核取得优异成绩。 （四）强化担当，切实维护社会大局和谐稳定。 （五）紧扣民生，大力促进社会事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，全面补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力推进就业工作。持续巩固义务教育均衡发展成果，优化中小学校点规划布局，启动东城区中学建设工程，实施义务教育薄改项目，狠抓教师队伍建设和改革，普通高考上线率达到97.66%。不断提升公共文化服务效能，顺利通过国家第四批公共文化服务体系创建验收。持续完善社会保障体系，扎实推进全民免费健康体检，长效实施“先诊疗后付费”服务，与华西医院签订网络联盟协议，共建肿瘤专科医院。落实城乡低保动态管理，实现应保尽保，困难家庭临时救助1.07万人次367万元，3家幸福大院建成投用。不断加大城乡基础设施投入，完成407户安居富民工程，实施县城棚户区改造1947户，安置小区项目全面开工建设。对口援疆成效显著，投入8528万元实施20个援建项目，对口援疆综合效益不断提升。外事、档案、地方志等工作扎实开展；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用发挥明显；老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得了新进步。各位代表，过去的五年，自治县经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在着力应对经济下行压力，负重奋进、主动作为中取得的；是在着力推进产业结构调整，自加压力、全力以赴中取得的；是在着力防范化解各类风险隐患，沉着应对、攻坚克难中取得的。特别是，2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力守护了各族群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众奋力拼搏的结果，是援疆省市、驻县团场鼎力支持的结果，是人大、政协有效监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全县上下各方的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在全县各个领域的各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、人民团体、驻县企业，向援疆省市、驻县团场、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。主要表现在：疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提升，干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族人民群众的期望。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是自治县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。按照县委十三届十七次全委（扩大）会议中“十四五”规划建议，“十四五”时期自治县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出积极的贡献。按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度实现新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能得到新提升。“十四五”期间主要经济指标跨入全州第一梯队，地区生产总值达到年均增长10%以上，固定资产投资年均增长50%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，外贸进出口总额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。“十四五”期间，我们将把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，用新发展理念引领高质量发展。以创新发展理念引领发展的动力变革，切实增强改革创新意识，推动工作制度、方式方法、工作内容创新，用新理念、新思维、新方法解决发展中遇到的一切问题，让创新成为发展的第一推动力；以协调发展理念引领发展的动态均衡，做到“十个指头弹钢琴”，找准各项工作相互融合、相互促进的结合点，统筹推进自治区、自治州党委、政府决策部署，落实落细县委具体工作任务；以绿色发展理念引领人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，尊重自然、顺应自然、保护自然，通过生态建设持续积累生态资本，不断推动绿色发展方式和生活方式；以开放发展理念引领发展格局拓展，抢抓“一带一路”发展机遇，持续扩大对外开放，大力发展外向型经济，抓好进出口贸易，扩大贸易顺差；以共享发展理念引领共同富裕取得明显成效，在全面共享、全民共享、共建共享、逐步共享中不断落实好、发展好、维护好广大群众的利益，让各族群众都能更公平、更平等地分享发展成果，不断迈向共同富裕。“十四五”期间，我们将以深入实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，通过深化农业供给侧结构性改革，促进一产上水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农村一二三产融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业转型升级，提升农业竞争力；健全完善落实好城乡融合发展体制机制，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展，补齐农业农村发展短板，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力；加强农村人居环境整治，加快推行乡村绿色发展方式，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；健全农村社会治安防控体系，维护农村意识形态领域安全，推进平安乡村建设，提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，推动全县乡村振兴不断取得新成效。“十四五”期间，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，抓好惠民政策的贯彻落实，推进完善基本公共服务体系，提高社会治理能力，不断增进人民福祉。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议和县委十三届十七次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以抓好疫情防控和维护社会稳定为前提，在凝心聚力中坚定发展方向，在勇于担当中抓住发展机遇，在攻坚克难中加快发展步伐，进一步加快全县经济社会各项事业全面提升。2021年主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值达到76.6亿元，增长10.5%；一般公共预算收入达到4.24亿元，增长15%；规上工业增加值达到5.6亿元，增长18%；固定资产投资（不含农户）达到62亿元，增长86%；社会消费品零售总额达到13.75亿元，增长10%；外贸进出口总额达到6900万美元，增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30916元、16603元，分别增长7％、8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在8‰以内。实现经济高质量发展平稳有序，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，社会大局持续稳定，民生福祉不断改善，生态环境不断优化，政府自身建设全面加强，确保“十四五”平稳起步、良好开局，以优异的成绩迎接党的100周年华诞！为实现上述目标，2021年我们将着力做好以下几项工作： （一）精细抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线。充分发挥“八项监测预警机制”作用，严格落实“四早”措施，健全及时发现、快速处置、精准管控的疫情防控指挥体系，不断提升常态化疫情防控能力，科学、精准开展疫情防控工作。坚决守好“三道防线”，常态化做好境外人员服务保障和纾困解困工作，精细化做好流动人员管理工作，规范化做好体温监测、健康码查验、环境消杀等工作，守好疫情防控最后一道防线。加强宣传引导和警示教育，不断提高居民自我防护意识和能力，科学有序做好疫苗接种，切实凝聚全民防疫的信心和力量。 （二）全力维护社会大局稳定。 （三）扎实推进经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，有效推动一二三产融合发展，全力推进经济高质量发展。一产做优上水平。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，推动农业供给侧改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。稳定粮食生产面积，提升粮食综合生产、供给保障能力，提高优质粮食作物质量，玉米、小麦、水稻种植面积分别达到70万亩、32万亩、15万亩，确保粮食绝对安全。持续提升农作物种子培育水平，发挥制种玉米基地及红花、水稻、蔬菜专业合作社、龙头企业、行业协会优势，培育一批适宜我县自然环境的优质种苗，为种植业提质增效提供有力保障。提高规模化种植面积、标准化种植程度、机械化种植水平，实施高标准农田建设7万亩，全年土地集中流转规模不低于40万亩，农民口粮地流转率达到80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到98%。加快低质低效林改造，新增黑核桃木、夏橡等经济林、储备林5万亩，稳定苹果、树上干杏等林果面积8万亩，努力扩宽鲜食水果销路，扶持壮大畅酌酒业、旭昌食品等林果加工企业，进一步提高林果产品附加值。完善农产品质量监督体系和追溯体系，强化农产品区域公共品牌建设，加快推进绿色大米、红花品牌提质工程，启动创锦福云牛肉绿色产品认证工作，将“海牧牛坊”打造成自治区驰名商标。实施畜牧业振兴计划，启动“牛羊育肥千百十工程”，推动海努克乡、爱新舍里镇养殖基地改造建设，年末牛羊出栏量达到36.31万头（只）；积极探索创锦犇牛“基地托管”模式，持续优化“公司+合作社+养殖户”利益联结机制，不断扩大农区畜牧业规模；加大生猪养殖规模，年内实现百庭20万头生猪屠宰项目落地建设；做好畜牧业品种改良，完成改良牛2.29万头、羊20.27万只；抓好重大动物疫病防治工作，确保畜产品质量安全。二产做强上规模。强化以工业园区为引擎，以产业项目为带动，不断提升质量、培育增量、做大存量，全面加快新型工业化进程。加快伊南工业园区调规修编工作，统筹做好伊南工业园区与双创产业园的整合规划，进一步优化园区规划布局，加快推进园区道路、标准化厂房基础设施建设，积极推进与伊宁市、霍尔果斯市等周边县市开展“园区联盟”、共建“飞地园区”，推动产业联动、要素流动、优势互补。以全产业链为目标，依托红花、水稻、林果及养殖等产业，大力发展农副产品精深加工，发展壮大特色馕产业，年内引进农副产品精深加工企业不少于3家。积极发挥矿产、砂石料等资源优势，大力扶持天山水泥、金龙水泥、久泰水泥制品等“老牌”建材行业发展，不断吸引商砼加工、建筑建材等产业向园区集聚发展，打造新型建材基地。持续推进煤炭资源型企业发展，加快伊宁矿业中小型煤矿整合区伊泰伊犁矿业有限公司450万吨/年煤矿项目建设，积极推进伊泰伊犁能源有限公司和100万吨/年煤制油及精细化项目，支持新汶二矿开工建设，加强与中核天山铀业合作推进煤铀联采，跑办争取伊阿铁路、精伊霍铁路链接项目，积极服务对接热电项目，推动煤炭资源优势向电力优势、供给优势转变。充分利用“一带一路”政策机遇，继续支持绿色田园、贤真服饰等本地外贸企业发展，鼓励有出口潜力的外向型企业办理进出口经营资质，不断培育新的外贸主体，建设“一带一路”进出口基地。积极发展新兴产业，年内实现新疆芯团医疗器械进出口项目、眉山国芯半导体生产项目落地，不断丰富产业类型。三产做精上层次。积极推进康养产业，紧扣“健康生活”主题，立足生态优势、坚持医养结合、做足康养文章，推进米粮泉生态康养区、吉块、白石峰生态疗养区建设，加快四川大学华西医院肿瘤专科联盟医院建设，打造集健康、养生、医疗、养老、休闲等多元化功能为一体的康养基地。大力发展仓储物流业，加快编制物流集散中心规划，以建成集仓储配送、货物联运、货物集散、转关过境于一体的区域性大型物流产业园为目标，加快推进扎库齐牛录乡开发地物流集散小镇规划建设，积极引入社会资本，大力培育冷链仓储、物流服务企业，不断加强乡村电子商务人才培养，完善县域物流配送体系，构建交通物流新格局。大力推动旅游集散产业，以1764文体公园、源圃园温泉酒店为支撑，启动客运、游客服务中心建设项目，不断整合旅游要素、丰富旅游业态、完善服务功能，积极构建游客集散中心。全面推进涉外服务业，围绕中亚国家需求重点，扩大对外交流合作，规划建设涉外医疗中心、学术交流中心、康养休闲中心，不断促进涉外医疗、酒店、商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、法律服务等涉外服务业发展，积极推进都拉塔口岸边民互市建设。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫成效，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。加快推进产业就业，补齐乡村发展短板，持续加大农村基础设施投入，年内新建改造农村公路40公里，加快实施城乡供水一体化工程，完成农村电网线路改造32公里，切实改善农村生产生活条件。打造美丽宜居乡村，深入开展乡村环境面貌整治行动，加快农田防护林网、平原农区防护林、城市（城镇）防护林、村庄绿化美化建设，年内完成造林面积5万亩；因地制宜推进“三区分离”、垃圾污水治理等工程，完成8个农村人居环境整治示范村和1个美丽乡村建设。 （五）统筹推进城乡一体化发展。坚持“首府城市副中心、中心城市功能区”“伊犁河谷后花园”定位，以“一城四镇”规划建设为重点，保持县城向东、向北发展方向不动摇，加快推进城乡一体化发展步伐。强化基础设施建设，以路网、水系、管网、绿化为重点，年内完成图伯特街延伸段、东环路、盐城大道等8条城市主干道及绰霍尔村至龙沟村中心路、规划五路2条城市次干路建设，贯通布哈渠、大稻渠、湿地公园等水系，完善周边绿化景观、道路桥梁、水电暖网、污水处理及公共服务设施建设，加快推进县城供水管网、排水防涝、供热管网改造、垃圾收集转运等项目，力争年内开工建设，积极推进东城区基础设施建设项目，推动“一城四镇”基础设施互联互通、共建共享。推进产城融合发展，坚持“经营城市”理念，承接首府城市溢出功能、溢出产业，按照“南城区”医疗科技、“北城区”生态康养、“西城区”旅游观光、“东城区”文化产业的思路，编制“一城四镇”产业发展规划，全面启动水产养殖、蔬菜基地、玉米制种基地、老S313线文旅带、绰霍尔康养基地等项目建设，加快推进规划区土地收储，为城市发展“留白”。全面提升城镇化率，年内完成海努克乡撤乡建镇，启动堆齐乡、扎库齐乡撤乡建镇前期工作。 （六）加快推动旅游产业发展。紧紧围绕“三带+五镇”城乡旅游发展格局，依托自治县优势旅游资源，不断完善丰富锡伯古城、伊犁河湿地公园、白石峰（云端集市）、骆驼驿站、红旗牧业队等景区景点基础设施及商业业态，加快G219线旅游服务区、“金沙滩”项目建设，推进疆酒乡生态酿酒文化产业园、红花小镇文化产业园建设，借助河南君开年实业有限公司、重庆方程式赛车集团等社会资本，加快推进方程式赛车、温泉水世界、白石峰山居酒店、努拉洪滑雪场、琼博拉森林公园等一批重点文旅项目建设，打造更多旅游精品项目。大力推动“旅游+”“+旅游”，认真做好“四季宜游”“昼夜畅游”的全季全时旅游，集中精力打造休闲农业体验游、伊昭公路自驾游、锡伯民俗风情游、温泉度假康养游等一批精品旅游线路，培育旅游经济增长点；加快补齐旅游基础设施短板，完善重要线路、重点景区公共服务设施，年内建设3个加油站、1个停车场、2个旅游厕所，逐步扩大5G网络覆盖面，着力解决“三难一不畅”问题；加强旅游市场管理，强化旅游市场监督执法，规范旅游市场经营活动，切实提升旅游服务质量水平。加大旅游文化宣传及营销力度，讲好“察布查尔故事”，让充满地域特色的旅游产品“走出去”，不断提高旅游品牌影响力，吸引更多疆内外游客“走进来”，年内实现接待旅游人数313.2万人次，旅游收入达到14.4亿元。 （七）切实强化项目支撑引领。坚持把项目建设作为加快经济发展的“动力引擎”，紧盯产业发展政策和投资方向，强化重大项目的编制、储备、申报和前期工作，年内争取国家项目资金不少于15亿元，以高质量投资助推高质量发展。加大招商引资力度，坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，不断优化投资服务软环境，通过委托招商、以商招商、专班招商、园区招商等方式，全力引进一批产业链条长、辐射带动强、收益回报好的大项目、好项目，力争实现招商引资到位资金37.5亿元。加快重大项目建设，协调推进G218线伊宁市过境公路、通用机场建设项目，积极跑办争取自治县货运铁路支线建设项目，启动实施S237线改扩建项目、X718线伊犁河大桥、洪海沟水库、国家生态扶贫储备林基地等重大项目，加快推进园区污水处理等改造提升工程，年内完成南岸干渠3#扬水灌区建设，加快实施1#、2#扬水灌区工程，做好35千伏电源补强、10千伏电网技改项目建设，力促大数据中心项目年内建设，让数字经济更好的服务于实体经济。 （八）持之以恒增进民生福祉。深入践行为民服务宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进重点惠民工程，不断满足群众对幸福生活的新期盼。不断稳定扩大就业能力。着力推进教育事业发展。坚持立德树人根本任务，坚守教育领域意识形态主阵地，厚植学生爱国主义情怀，引导青少年扣好人生第一粒扣子。全面提升学前教育办学水平，规划新建城东幼儿园，扶持和引导民办幼儿园健康发展。严格落实“七长”负责制、“双线”责任制等控辍保学机制，确保义务教育阶段学生100%入学。着力促进高中教育提质增效，持续发挥教育人才“组团式”援疆作用，力争2021年高考上线率达97.8%以上。全面提升医疗卫生水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大重大传染病、地方病、职业病的预防和救治，不断提升公共卫生服务体系应对能力；统筹新华医院、解放军第八医学中心、江苏盐城援疆专家资源，打造脊柱外科、肿瘤、特色中医科等紧密型专科联盟。建立健全“互联网+医疗健康”一体化平台，加快实现县内医疗机构诊疗信息互通共享。健全完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保覆盖面，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保。健全完善养老院、农村幸福大院服务管理机制，优化老年人日间照料服务模式，实现“老有所养”多元化。扎实做好退役军人服务管理保障及残疾人、妇女儿童等群体关心关爱工作。持续根治拖欠农民工工资行为，切实保障农民工劳动报酬权益。全面保障城乡居民住房安全，实施安居富民工程429户，棚户区改造2600户，保障性安居房2500套，完成老旧小区改造6个，力争年内棚改安置小区交付使用。不断强化安全体系建设。健全防灾减灾机制，严格落实安全生产“一票否决”制，加强应急体系建设，强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障。统筹抓好非煤矿山、道路交通、危化物品等领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势平稳可控。坚守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管底线，紧盯突出问题和薄弱环节，加强风险隐患排查，保障全县各族群众消费安全。 （九）全面推进生态文明建设。持续加强生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续推进大气联防联控，加强工业大气污染综合治理，突出散煤燃烧污染治理，保持大气环境质量持续向好；持续深化河（湖、库）长制，执行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源地保护，统筹推进水污染防治、黑臭水体整治和水生态保护工作；加强农业面源污染治理，推进山水林田湖草系统治理和湿地、矿山、砂场的治理修复，加大退耕还林、还草、还湿力度，切实保护好天际线、水岸线、山脊线、绿地线。持续推进农村人居环境整治，巩固提升农村健康文明生活成果。 （十）持续推动全面深化改革。坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，不断推进简政放权、转变政府职能，实现政务服务大厅所有事项“应入尽入”，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，推进12345政务服务热线整合归并，不断提升办事效率，营造良好营商环境。重点推进国资国企改革，加快国有企业结构性调整、战略性重组，推动投资发展集团公司由管经营向管资产转型，加快6大集团公司混合所有制改革，完善国有企业集团化管理模式和现代化企业管理制度，做实企业资产、做大国有资本，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，构建亲清政商关系，不断加大对民营企业、中小企业的扶持力度，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。不断推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，开展宅基地使用权、集体收益分配权确认，积极推进农村承包地“三权分置”工作，保护好广大农民群体利益。 （十一）大力实施文化润疆。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。切实做好意识形态领域工作，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀；强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节；深入实施公民道德建设工程，广泛选树学习道德模范、最美人物、身边好人。广泛开展群众性文体活动，深入开展“我的中国梦·文化进万家”“百场演出送基层”“千场电影进农村”等活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。积极鼓励繁荣文艺创作，开展“基层文化带头人”选育活动，挖掘培养一批乡土文化新人，推出一批具有时代特色、弘扬社会主义核心价值观的文艺精品力作。深入实施历史记忆工程、红色记忆工程，加强清代卡伦、“靖远寺”等历史文物遗址的保护利用，挖掘锡伯族万里戍边的历史内涵，编写文物讲述历史的通俗读本，让文物说话、让历史发声。加大公共文化服务设施建设，着力构建以“四馆一中心”为龙头，村（社区）综合文化中心、乡村文化大舞台、农家书屋等为基础的基层公共文化阵地，不断完善公共文化服务体系；建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，加快察布查尔县APP客户端开发建设，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力。 （十二）积极推进民族宗教事业。 （十三）着力推动深度融合发展。深化兵地融合发展，加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，深化沟通协作，促进区域联动，不断推进优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。坚持以城市一体化发展为核心，紧紧围绕“两霍两伊一体化”发展战略，积极融入“伊宁霍尔果斯”城镇组群和伊犁河谷城镇、沿边城镇两个发展轴，不断推进协同发展。扎实推进“7+N”援疆工程，坚持“大援疆”“小援疆”双轮驱动，大力实施产业援疆提升工程，不断提升对口援疆综合效益；关心关爱援疆干部，全力支持援疆干部工作，为援疆干部发挥优势、施展才华搭建平台。积极推进军地融合、军民融合，畅通军地对接渠道，促进常态、深度对接，深化双拥共建，不断巩固和发展良好的军政军民关系。全力支持驻县单位、企业发展，积极做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，为自治县稳定发展改革贡献力量。 （十四）不断加强政府自身建设。进入新时代、展现新作为。我们将全面落实从严治党要求，强化政治引领，增强政府的执行力、公信力、担当力、约束力，打造人民满意政府。在提高“执行力”上勇争先。始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力，确保自治区、自治州党委和县委决策部署落到实处。在提高“公信力”上下功夫。牢固树立依法行政意识，维护法治权威，推进协商民主，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。加快推进法治政府建设，牢固树立法治思维，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。大力推行政务公开、政府信息公开，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力。在提高“担当力”上强作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，强化“四风”问题整治，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业发展、项目推进、乡村振兴、民生保障等重点工作中攻坚克难。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，切实解决不作为、慢作为问题。在提高“约束力”上展态势。严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化干部廉政教育管理和权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，推进审计监督全覆盖，切实解决损害群众利益的突出问题，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【阜康市招商】2021年阜康市政府工作报告

  2021年2月3日在阜康市第六届人民代表大会第六次会议上代市长赵贤东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是阜康市经济发展质量最优、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，也是全市社会大局稳定、各项事业不断进步、城市影响力显著提升的五年。五年来，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的无私援助下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了社会大局持续稳定，保持了经济平稳健康发展。“十三五”末，预计地区生产总值达到185.31亿元，年均增长6%（下同）；一般公共预算收入达到19.95亿元；五年累计完成固定资产投资521.71亿元；社会消费品零售总额达到35.69亿元；城乡居民可支配收入分别达到35982元、20633元，年均分别增长5.7%和5.1%。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多项殊荣，入围全国文明城市、首批国家产城融合示范区和第二批国家全域旅游示范区创建单位，在全国西部百强县市中由45位跃升至33位。基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。五年来，我们始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任。（略）五年来，我们众志成城、聚力攻坚，三大攻坚战取得重大成果防范化解重大风险攻坚战成果显著。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，积极稳妥逐步化解政府隐性债务，累计化债29.63亿元。主动争取新增债券资金，保障重点领域融资需求，2018年以来实现违规零举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等领域监管，坚决防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，328户1056名建档立卡贫困户于2016年提前脱贫，一个自治区级扶贫开发重点村于2015年提前退出，建档立卡贫困户人均收入由2016年的6386元增加到2020年的17486元，年均增幅28.6%，有劳动能力建档立卡贫困人口全部实现稳定就业、持续增收。教育医疗、住房和饮水安全得到有效保障。累计投入扶贫资金5768万元，实施扶贫项目87个，有扶贫任务的行政村全部实现“五通七有”。深入开展返贫监测预警，“五位一体”精准帮扶成效显著，无一人致贫返贫。落实对口帮扶任务，支持阿克陶县、木垒县各类发展资金4338.5万元，壮大产业发展、完善基础设施建设，助力阿克陶县脱贫摘帽。2020年荣获自治区脱贫攻坚组织创新奖，是全疆唯一获此殊荣的县级人民政府。污染防治攻坚战成效明显。牢固树立习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土保卫战战果丰硕。第一轮中央环保督察反馈意见整改措施全面完成。严禁“三高”项目进阜康，否决“三高”项目47个。在全州率先建成大气污染防治指挥中心和三级网格监管体系，新建空气质量监测区控站、微站94个，完成超低排放等改造项目23个，淘汰燃煤锅炉181台，新增电采暖79.21万平方米，整治“散乱污”企业92家，新增新能源公交车36辆，落实重点企业污染天气应对和错峰生产措施，主要污染物排放量持续下降，空气质量得到有效改善。严控水资源“三条红线”，河（湖）长制全面落实，水源地水质稳定达标，禁采区机电井全部关停，退地减水11.67万亩1161万方。建成污水处理厂2座，城市污水集中处理率达99%以上。土壤环境质量总体稳定，农田残膜回收率达80%以上，30万亩生态屏障全面建成，恢复治理矿坑232公顷，自然保护区生态环境持续向好。三大攻坚战取得决定性成就，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高！五年来，我们坚持新发展理念，创新驱动，奋力推进经济高质量发展农业发展增量提效。落实最严格耕地保护制度，粮食产量保持稳定，绿色蔬菜、中草药等特色经济作物发展势头良好。畜牧业稳步发展。重大动物疫病防控体系更加完善，新增规模化养殖示范区20个，牛、羊良种率达80%以上。农业产业化水平不断提高，打造产业化联合体4个，培育区级龙头企业9家，新增专业合作社34家，农牧民来自产业化经营的收入达80%以上。绿色农业发展深入推进，认证绿色原料标准化生产基地14万亩、“三品一标”23个，新增农产品外销平台22个。农田基础设施建设不断完善，中型灌区改造等69个项目建设完成，高效节水覆盖率达90%。成功创建国家农产品质量安全县（市）、全国休闲观光农业和乡村旅游示范县（市）。工业转型升级提速。传统产业提质增效，闽新钢铁111万吨钢铁产能置换全面完成，广源煤矿等24家落后、过剩产能依法淘汰退出，新兴铸管等85个项目完成技改升级。新兴产业加快布局，中化龙翔天然气综合利用项目建成投产，世纪能源装备新材料产业园、鑫三环绿色园区、包装产业园成功落地，抽水蓄能、科林思德项目稳步实施。园区承载力不断加强，投入14亿元，实施基础设施项目16个，落地企业127家，规模以上工业企业达75家，高新技术企业达26家，新增“专精特新”企业10家，苏通发展模式持续巩固。阜康产业园获评“自治区级优秀园区”。现代服务业提质扩容。把旅游业作为现代服务业发展的支柱产业，不断巩固国家全域旅游示范区创建成果，五江温泉城等一批示范项目建成运营，“三难一不畅”问题逐步得到解决。开通飞机场、高铁站等旅游直通车，串联南部观光游览、中部漫享体验、北部沙漠探险等8处景点，打造精品旅游线路16条。做优“天池印象”，率先在全疆建成“名优特”农副产品展销平台天池好礼汇。美食节、冰雪风情节等特色节庆活动丰富多彩。接待游客人数和收入由2015年的535万人次40亿元增长到2019年912.8万人次150亿元，连续三年入选全国旅游百强县市。在抓好旅游业的同时，不断提升现代服务业的综合能力。小黄山等物流基地发展步入快车道，年吞吐量达到2100万吨，碧琳城等商业综合体建成投运，雅轩、西域大巴扎等开门迎客，消费市场日渐活跃。电商、康养、信息等现代服务业蓬勃发展。西域旅游成为新疆首家旅游类上市公司。“旅游名城、产业新城”发展定位更加清晰，经济发展潜能不断释放、发展动力日益提升、发展韧劲持续增强！五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，经济社会发展活力显著增强129项重点改革任务全部完成，改革红利持续释放。在全疆先行开展城乡融合发展体制机制和政策体系试点，机构改革稳步推进，农村改革惠及民生。国资国企改革实现突破，整合优化不良国有资产4.46亿元。津汇村镇银行落户阜康，农商银行完成改制。“放管服”改革全面发力，营商环境不断优化。累计认领事项412项、发布638项，“三集中三到位”“办照即营业”“拿地即开工”有效落实，投资项目审批时限压缩至120天，企业开办时间压缩至3天，105个政务服务事项实现“最多跑一次”，实现了信息多跑路、群众少跑腿。全面推行“双随机一公开”，事中事后监管不断规范。创新招商引资模式，累计招商引资到位资金936.4亿元，是“十二五”期间的1.6倍。多项改革走深走实、落地见效，将制约发展的痛点、难点、堵点变成了实现高质量发展的亮点、特点、闪光点！五年来，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，努力让各族群众过上更加美好生活每年将75%以上的财政支出用于改善民生。坚持就业优先，新增城镇就业2.3万人次，转移农村富余劳动力9.5万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。社会保险、城乡居民最低生活保障实现应保尽保，特困人员、孤儿、退役军人服务保障政策全面落实。8839套各类保障性住房全面建成，3所农村幸福大院建成投运。全面实施教育优先发展战略，学前教育场所应建尽建、适龄幼儿应入尽入，普惠性幼儿园、义务教育集团化办学实现全覆盖，普通高中教育教学质量全面提升，“1+X”证书制度、校企“双元”育人等职业教育改革不断深化。获得“全国未成年人思想道德建设先进县市”荣誉。医疗改革深入推进，医共体建设、远程医疗服务、家庭医生签约实现全覆盖，三级医疗机构标准化建设全面达标，市人民医院跻身全国县级医院300强。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，免费健康体检惠及全民。公共文化服务体系日趋完善，95个新时代文明实践中心、站所建成运行，“四馆一场”免费开放，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，成功承办全国第十三届冬季运动会雪上项目、全国自行车联赛等知名赛事，创建成为全国公共文化示范区，一大批惠民工程的深入实施，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题！五年来，我们坚持规划先行、建管并重，城乡环境更加美丽宜居29项城市规划编制完成。累计投入13亿元用于城市建设，新改扩建城市道路12公里、市政管网24公里，8728套棚户区改造和22个老旧小区改造全面完成。新增生态停车场5座、车位635个，诚勤园、室外体育场等建成开放，城市建成区绿地率达到38%以上，300米见绿、500米见园的城市绿脉初步形成。城市精细化管理水平不断提升，生活垃圾无害化处理率达98%以上，拆除违建2.8万平方米，城市道路机械化清扫全覆盖。农村人居环境整治“三年行动”全面完成，新改建通村油路894公里，完成安居富民、牧民定居2893户，新改扩建卫生厕所10024座，村庄绿化率达30%以上，农村生活污水处理设施率达39.3%，成功创建自治区级示范村31个、自治区级文明村镇10个、州级“美丽庭院”416户。城市功能更加完善，城乡面貌日新月异，城市发展更具活力、更加和谐宜居！五年来，我们坚持民生优先、双向互动，对口援疆工作再上新台阶坚持援疆项目向民生、向基层倾斜，累计实施援疆项目66个、到位资金6.55亿元。旅游、文化、人才援疆成效显著，荣获全国旅游援疆一等奖，《日昇昌票号》等山西精品剧目精彩纷呈，交流干部人才2577人次，晋阜两地交流交往交融更加深入。五年来，广大援疆干部为阜康市经济社会发展奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，我们永远铭记于心。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强坚持党对政府工作的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效。持续推进法治政府建设，“七五”普法全面完成，行政执法“三项制度”全面推行，市乡村法律服务实现全覆盖，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大、政协监督，861件人大议案、建议和政协提案全部按期办复。办理民生微实事、社情民意108件，与人民群众的密切联系不断巩固。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降12.4%。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争、持续深化基层减负，自觉接受监察监督，政府系统干事创业的氛围日益浓厚，政治生态更加风清气正、廉洁高效。与此同时，审计、外事、食药、档案、工青妇、红十字会等各项工作都取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、自治区、州党委的决策部署、工作要求，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持把疫情防控作为头等大事来抓，经过全市上下和各族群众团结拼搏、共克时艰，疫情防控阻击战取得阶段性重大成果。在这场严峻斗争中，各级各部门齐心协力，风雨同舟，主动压实工作责任；广大医护人员冲锋在前，奋战抗疫一线，特别是援乌、援喀医疗队95名医护人员“逆行”出征，贡献了阜康力量；广大下沉干部、村（社区）工作者、公安干警、志愿者和广大市民众志成城、同心抗疫，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。在疫情防控初期，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建疫情防控三级责任体系，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。进入常态化防控阶段，我们按照“外防输入、内防反弹”要求，坚决守好“三道门”，制定常态化八项预警机制，堵住了所有可能存在的漏洞，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展、脱贫攻坚、社会稳定等各项工作。及时出台应对疫情纾困助企政策43条，全力支持企业及个体工商户复工复产复市，释放政策红利75亿元，惠及市场主体10万余户次，人民生产生活得到充分保障。开设早（夜）市、跳蚤市场等23家，2800万元电子消费券拉动消费1.16亿元，消费潜能不断释放，经济发展逆势回升，各项工作任务如期完成。各位代表，惟其艰难，更显勇毅。回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于自治区、州党委、政府的科学决策，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，更得益于全市各族人民的团结一心、奋斗拼搏。五年来，全市上下以“越是艰险越向前”的闯劲干事业，“狭路相逢勇者胜”的拼劲破难题，“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向驻市单位，援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心支持阜康稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些不平衡、不充分的问题，主要是：实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济增长方式粗放、产业结构矛盾突出、科技创新能力不强的状况尚未根本改变，高质量发展新动能仍然不足；蓝天保卫战任务艰巨，提高空气质量、改善群众生活环境任重道远；营商环境还需进一步优化，部分干部责任担当意识、工作作风还有待加强。对此，我们将强化责任担当，恪尽职守、攻坚克难，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民的期待和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是阜康市新旧动能持续转换、发展方式加快转变、经济转型提质增效的重要时期。当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看：社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予了一系列特殊政策，兄弟省市、中央和国家机关、中央企业对口援疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看：社会和谐稳定、区位优势明显、发展基础坚实、产业布局日益优化，特别是面临乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等新机遇，为昌吉州拓展了发展空间、注入了发展活力和动能。从全市看：在丝绸之路经济带核心区建设和乌鲁木齐都市圈发展机遇引领下，立足社会大局和谐稳定、区位交通便捷、自然资源丰富、产业基础牢固等优势，我市在推动经济发展强基增效、转型升级，培育壮大特色优势产业发展上，将拥有更为广阔、更具潜力的发展前景。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、州党委十一届九次、十次全会精神和市委六届七次、八次全体会议精神，完全准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阜康贡献。“十四五”经济社会发展主要目标是：全市实现地区生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，坚持从实际出发，立足昌吉州党委对阜康市的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。实现上述目标，要牢牢把握以下重点工作： （一）突出创新驱动，培育高质量发展新动能。深入实施创新驱动和人才强市战略，持续推进创新创业孵化基地建设，不断优化创新发展布局。持续加大科技扶持力度，支持企业联合高校、科研院所共建技术研发机构，培育高新技术企业30家以上。全面营造激励创新环境，探索建立支持企业加大研究与开发投入的激励机制，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）培育壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。围绕“旅游名城、产业新城”发展定位，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建一二三产融合发展的产业体系，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤电煤化工、电力等“十大产业”发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。 （三）融入丝绸之路经济带核心区建设，形成开放新格局。深化天山天池品牌影响力，加快旅游、医疗、教育、科技、文化等平台建设，推动科教、文旅等领域交流交融；发挥中泰化学等龙头企业示范引领作用，拓展对外合作渠道、扩大对外合作领域，为经济高质量发展提供新动能；积极参与自治区“西电东送”等三大通道建设，创新招商引资模式，做优项目跟踪服务环境，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，打造改革开放新高地。 （四）全面深化改革，增强经济发展的动力活力。全面深化市场化改革，不断完善产权制度和要素市场化配置，建设高标准市场体系，加快推进财税、金融、促进消费等重点领域改革，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，增强发展动力和活力，最大限度激活发展潜能。 （五）优先发展农业农村，深入推进乡村振兴。扎实推进“五大振兴”，深化农业供给侧结构性改革，保障粮食等重要农产品安全，提高农业质量效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展；培育乡村发展新动能，不断拓展农民增收空间；加强美丽乡村建设，持续提升乡村宜居水平，培育一批新型职业农民；巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。 （六）统筹区域协调发展，积极推进新型城镇化建设。主动融入丝绸之路经济带核心区、乌鲁木齐都市圈和北疆城市带建设，实施区域协同发展战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。优化国土空间开发格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界；加快补齐公共基础设施短板，促进基础设施、公共服务、资源要素和现代文明向农村延伸，推动城乡融合、产城融合；持续深化兵地融合发展，打造自治区兵地融合发展示范区。 （七）推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神和时代精神，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，加大文化古迹保护和“西王母神话”等非物质文化遗产保护与传承，发展现代文化产业和文化事业，全力打造一批文艺精品，更好满足各族群众文化需求。 （八）加强生态文明建设，建设美丽阜康。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目进阜康，实施最严格的生态环境保护制度，持续推动绿色循环发展，深入实施水土气污染防治，加强生态系统保护修复，强化资源节约利用，健全生态保护政策机制，倡导绿色低碳生产生活方式，建设天蓝地绿水清的美丽阜康。 （九）大力保障和改善民生，增强各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的75%以上用于保障和改善民生。深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康等“十项惠民工程”，持续组织实施好民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设平安阜康。全面贯彻落实总体国家安全观。加强法治阜康建设，加快推进社会治理现代化，坚持我国宗教中国化方向，维护意识形态领域安全，着力强化基层基础建设，健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战能力水平，推进军民融合发展，筑牢阜康社会稳定和长治久安的根基。 （十一）深化援疆战略，创新援疆机制。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜。加强干部人才队伍建设，改善办学就医条件，提高服务水平和能力；高位推进产业援疆，围绕文化旅游、信息技术、装备制造、农副产品精深加工等产业，加强与山西企业交流合作。深入开展“结对子”活动，促进各民族交往交流交融，让各族群众切实感受到祖国大家庭的温暖。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力，共同推进规划落实。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够如期全面完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够实现。 三、2021年工作计划2021年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，其中：一产增长5%左右；二产增长7.5%左右；三产增长7.37%左右。一般公共预算收入增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持生命至上，坚决守护人民健康，慎终如始抓好疫情防控，落实“四早”措施，压实“四方”责任，持续巩固拓展防控成效。坚持把“外防输入”摆在疫情防控第一位，强化从“国门”到“疆门”再到“家门”的全流程闭环管理。坚持把“内防反弹”作为重点任务，常态化落实八项预警机制，夯实村（社区）防控基础，坚决防止疫情出现新燃点。坚持平战结合，完善“防控治保稳”公共卫生体系，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对能力和水平。 （二）保持社会大局持续稳定、长期稳定。（略） （三）加快推进经济高质量发展。在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在推动绿色转型上做文章，全面提升产业综合竞争力。坚持一产上水平。坚持“稳粮、减棉、强畜、兴特色、促旅游”发展思路，加快实现农业现代化。稳定粮食保障水平，种植优质小麦15万亩。促进区域性特色农业扩大规模，新增特色中草药5000亩，制种面积达到5000亩，建成文冠果产业基地1万亩。全面振兴畜牧业，出栏牲畜33.6万头（只）、家禽500万羽，改良牛羊9万头（只），推进万天牧业15万头生猪等5个现代示范循环养殖项目投产达效。加快补齐农业基础短板，实施2万亩高标准农田、三工河道治理等项目。提升特色农产品加工业水平，培育区、州级农业产业化龙头企业各1个，推进驼奶深加工项目投产达效。深化农特产品市场开拓，扩大“瑶池王母”品牌影响力，新建特色农产品外销平台2个，让更多的优质农特产品走出阜康、走向全国。坚持二产抓重点。推动传统产业转型升级，促进优势产业拓幅、延链、增值，着力壮大新兴产业，推进工业经济提质增效。重点发展氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工产业，推进康塑管业等一批项目建成投产，中通电缆等一批项目开工建设，实施中泰能源等一批技改项目，提高产业链层级。大力培育新能源、装备制造等新兴产业，加快晋源能源天然气液化应急项目建成投产，推进抽水蓄能电站、世纪能源石油装备新材料产业园建设，推动华电集团2×35万千瓦发电厂项目前期工作。加快阜康油田大开发进程，加速煤炭矿区总规获批实施。投入1.3亿元，完善园区安全、环保、水电路气网等基础设施，横一路消防站投入使用。持续巩固苏通模式，加快推进鑫三环绿色园区建设，新入驻建材家居企业7家，培育小升规企业6家，新增高新技术企业3家。坚持三产大发展。大力创建国家全域旅游示范区。全面推动天山天池国际旅游度假区建设，支持飞跃天山、海洋水世界等项目投入运营，提速“天墉城”、天池国际露营地、天山“九龙谷”生态休闲区等项目落地实施，持续推进美丽山坡等精品民宿群提质扩容，新增主题民宿30家、床位300张。不断优化全域旅游服务，景区步道提升改造、访客中心等项目建成投运。持续推动民俗、文体、旅游深度融合，不断提升冰雪风情节等特色活动品质，拓展工业研学、温泉畅享等特色旅游线路，不断满足多样化旅游体验需求。旅游接待人次、旅游综合收入实现州定目标。优化提升传统服务业，完善百润等餐饮商圈和公共服务配套设施，整合优化瑞成万家、华联农贸业态布局，加快城北农贸市场提升改造、划行规市，推进碧桂园、贸易中心、万达文旅城、百润商业综合体等项目建设。支持发展金融服务、电子商务、信息数据等新兴服务业，打造“一街三区”夜间经济布局，满足多层次、多元化消费需求。推进小黄山物流园创建商贸物流示范企业，加快物流产业集聚发展。 （四）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。加快建设区域综合交通体系，推进实施南山伴行公路、乌将二线扩能改造项目，新建阜康铁路客运站。加强区域旅游融合发展，以天山天池为核心，积极推进北庭故城、古海温泉等周边城市特色旅游联动发展，打造“环游天山·全景新疆”千里黄金线。依托小黄山等物流园，实施智慧物流皮带廊道运输工程、森田物流仓储项目。全力支持对口援疆工作，加强晋阜两地在产业、人才等方面的交往交流，鼓励对口援疆省市在我市设立村镇银行，实现借势借力融合发展。加强兵地维护稳定、疫情防控、生态环境联防联控、同防同治，推进产业发展、文化旅游等互融互通。加大招商引资力度，用足用好国家各项优惠政策，深化市领导包联企业机制，坚持“以养商促招商”，争取到位资金达到80亿元以上。稳步推进油地、军地融合发展。 （五）全面推进乡村振兴战略。落实永久性基本农田保护制度和粮食生产补贴政策，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作。持续推动组织、人才振兴，新改建基层阵地4个，培育新型职业农民200人。大力实施乡村建设行动，实施农村改厕、生活污水、垃圾处理等村庄基础设施项目，新建卫生厕所276座，污水处理覆盖率达到30%以上，实现农村生活垃圾治理市场化运作全覆盖。常态化开展村庄清洁行动，持续提升农村环境面貌。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求。保持扶贫资金稳定投入，实施村庄道路改造等17个项目。健全防止返贫动态监测，严格落实“五位一体”帮扶机制，筑牢防止返贫的坚固防线。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强脱贫人口内生发展动力和活力。 （六）持续扩大改革发展成果。深化“放管服”改革。推进100个高频事项和65%的依申请政务服务事项“最多跑一次”，全面实现“三集中三到位”。推动12345政府服务热线平台投入运行，持续推进“异地可办”，可网办事项比例稳定在90%以上。常态化落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。全面落实支持民营经济发展的各项政策，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。纵深推进重点改革。不断完善国有资产管理体制，建立自然资源资产报告制度。持续深化国资国企改革，全面开展国企改革三年行动，稳妥推进国资监管企业混合所有制改革。深化投融资体制改革，持续发展绿色金融，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续推进农业水价改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，全面推行“多规合一”，把尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，绘好阜康城市发展的“一张蓝图”。优化完善城市功能和配套设施。实施天山街北延等3条路网工程共3.3公里，完成供排水、供气管网建设14.7公里，全面建成第二热源一次管网及配套管网项目。持续提升城市管理精细化水平，推进智慧城市综合管理服务平台投入应用，强化城市物业和生活垃圾分类规范化管理，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。 （八）继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严格执行“三线一单”要求，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。迎接好第二轮中央生态环保督察。持续开展大气污染防治攻坚行动，落实重污染天气差异化管控措施，推动企业由被动错峰、减排向主动治理转变，确保空气质量持续改善。深入落实河（湖）长制，严守水资源“三条红线”，完成三工河流整治、水磨河水土保持等工程，确保市域河流水质稳定达标。依法加强土壤环境联动监管，全面推行林长制，强化自然保护区生态保护，深入开展农业面源污染防治，持续做好矿山地质环境恢复治理，实施封沙育林1万亩，造林绿化1000亩，退牧还草6.2万亩，退化林修复5000亩，建设天蓝、地绿、水清的美丽阜康。 （九）深入实施文化润疆工程。弘扬中华优秀传统文化，实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观。举全市之力创建全国文明城市。全面推进“两中心一平台”建设，发挥新时代文明实践中心、站所作用，广泛开展文明实践活动。加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。建立健全三级文化服务网络，新建城关等4个乡镇综合文体场馆，积极打造“15分钟”文化体育服务圈。大力开展全民健身运动，积极备战全州首届全民运动会等体育赛事，促进全民健康和全民健身深度融合。深入开展“我们的中国梦文化进万家”和城乡百日广场文化活动，不断丰富群众体育文化生活。加强阿肯弹唱、唐朝路等本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，推进博物馆向市民开放。 （十）持续增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进“十项惠民工程”，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。坚持就业惠民。加大就业服务和助企稳岗力度，实现城镇新增就业3600人、农村富余劳动力转移就业1.87万人次、就业技能培训3000人次，持续做好农民工工资清欠保支工作。坚持教育惠民。全力推进义务教育优质均衡发展县（市）创建工作。完成第三小学提升改造，新建第七幼儿园等项目。持续深化义务教育集团化办学。全力推进职业中专升格昌吉旅游职业学院。办好特殊教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明的未来。坚持健康惠民。深化医药卫生体制改革，巩固“医共体”成果，推动“一类保障、二类管理”改革，稳定乡村医生队伍，全面提升基层医疗卫生服务能力。巩固疾病预防、妇幼保健、计划生育等工作。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式。坚持社保惠民。更大力度保障城乡居民社保政策应保尽保、应享尽享，养老保险参保率达96%以上。持续强化兜底保障，加强农村幸福大院运营管理，“双集中”供养率达到100%，充分保障特殊群体合法权益。扎实开展“双拥模范城”创建，不断提高退役军人服务保障和管理水平。坚持安居惠民。实施农村住房抗震加固改造200套。改造老旧小区7个，文博苑安置小区开工建设，完善公共服务基础设施，让城乡居民拥有更加美丽宜居的生活环境。坚持低碳惠民。加快“电化阜康”建设，依托电力外网新改扩建，推进城郊15个村“煤改电”前期工作。依托华能热电、第二热源一次管网建设项目，南湾村等5个行政村实现集中供热，优化供热面积19万平方米，不断提高城乡清洁取暖比重。坚持安全惠民。坚持人民至上、生命至上，建立健全科学高效政府决策和公共安全应急管理机制，深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力抓好防灾减灾救灾、食品药品安全和城市公共服务管理，建成救灾物资储备库，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力，全面构建“全灾种、大应急”工作格局。各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把党的领导贯穿始终，保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，改革创新、锐意进取的奋斗精神和廉洁高效、求真务实的实干作风，不断推进治理体系和治理能力现代化。加快法治政府建设。全面启动“八五”普法，严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，依法规范行政裁量权行使，不断提升社会治理法治化、制度化、规范化水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，让权力在阳光下运行。加快务实政府建设。持续转变政府职能、创新行政方式、提升行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发各类市场主体活力。不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加快廉洁政府建设。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”“四气”。严格落实基层减负，持续压减“三公经费”。加强对重点领域和关键环节的审计监督与风险防控，以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态。各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，敢于担当、善于作为，全市各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好阜康篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【昌吉招商】昌吉州政府工作报告

  2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上 自治州州长金之镇 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万美元。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，创造了世界减贫史上的中国奇迹。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力。 “十三五”时期，面对一系列重大风险挑战，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到1400亿元左右，年均增长6.4%；一般公共预算收入达到143亿元，年均增长4.2%；五年累计完成固定资产投资3880亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、20000元。综合经济实力稳居全疆前列，“十三五”规划圆满收官，全州呈现出社会稳定、人民安居乐业的大好局面！ 这五年，我们坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步夯实社会稳定基础，是全州各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。 始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，“打防管控建”综合发力，始终保持严打高压态势，推动反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，是全疆唯一的扫黑除恶重点培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全州4.6万余名党员干部与14.4万余户各族群众结对认亲，连续两届成功创建为全国民族团结进步示范州，各民族之间的交往交流交融更加紧密深入，凝聚起了共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。努力践行新时代“枫桥经验”，群众权益保障机制不断健全。扎实推进安全生产专项整治，连续五年被评为自治区安全生产先进地州。全州社会大局安定有序、持续稳定，民族团结之花开遍昌吉大地，为迈向长治久安奠定了坚实的基础！ 这五年，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力大幅跃升、经济高质量发展成效最为显著的五年。 牢固树立新发展理念，稳步推进主体功能区规划和产业转型升级，经济发展方式发生深刻转变。坚持一产上水平。落实最严格的耕地保护制度，粮食综合生产能力保持稳定，高效经济作物综合效益逐年提升，农业组织化程度不断提高。建成高标准农田208万亩，农业综合机械化率达到96.5%，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上，培育区级以上农业产业化龙头企业80家，新型农业经营主体193个，“百城千店”工程、农村电子商务实现新突破。成功创建为全国农产品质量安全州，国家农业高新技术产业示范区创建顺利通过科技部评审，农业现代化建设迈上新的台阶。坚持二产抓重点。深入实施创新驱动发展战略，工业经济规模质量效益稳步提升，州属工业增加值年均增长9%以上，培育百亿园区3个、十亿元以上产业集群10个、规模以上工业企业达到400家，国家高新技术企业达到95家。单晶硅切片产品填补全疆产业空白，大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程、千万千瓦级新能源、多晶硅、页岩油等一批重点项目成为拉动经济增长的新动能。举全州之力加快准东崛起，五年累计完成固定资产投资2885亿元，工业增加值年均增长20%以上，一批千万吨级现代煤矿建成投产，煤炭生产能力达到1.2亿吨，电力总装机容量达到2095万千瓦。准东已成为昌吉州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。坚持三产大发展。大力实施旅游兴疆战略，天山天池、北庭故城两大世界遗产品牌效应不断彰显，江布拉克被列入国家5A级旅游景区创建名单，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等6家景区创建为4A级景区，月亮地等9个村落入选国家及自治区乡村旅游重点村名录，昌吉旅游的品牌影响力、竞争力不断提升。旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，乡村游、民俗游、工业游等新业态遍地开花，旅游业全面步入发展快车道。以物流、康养、信息为重点的现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，赫迩思瑞、华福逸园等一批康养项目初具规模，中疆物流保税监管仓库开关运营，天山东部物流园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园建成投运，新疆信息产业园落户昌吉。县市、园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局基本形成，发展的活力和韧劲不断增强！ 这五年，我们坚持问题导向，集中力量强弱项、补短板，是精准脱贫、污染防治、重大风险防控取得决定性胜利的五年。 将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全力攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，全面构筑“四位一体”大扶贫格局，持续巩固提升脱贫成果。以10个自治区级扶贫开发村为重点，累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困人口人均纯收入从2015年的2855元增加到15379元，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到有效保障，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进昌吉，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进。扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，在全疆率先建成大气污染防治指挥中心，“四级管控、三级网格”大气污染防治体系全面构建。累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1791台，全州发电机组100%实现超低排放，新增煤改电面积601万平方米，主要污染物削减指标超额完成。牢牢守住水资源保护红线，全面落实河（湖）长制，精准完成河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，主要河流水质优良率全部达到100%。15家污水处理厂均达到一级排放标准。落实最严格的水资源管理制度，累计减水退地7.1亿方92.4万亩。头屯河、玛纳斯河沿岸整治等重大生态修复工程全面推进，全州完成人工造林181万亩，森林覆盖率达到14%。蓝天白云、清水绿岸、良田沃土的优美生态环境成为昌吉州的鲜明特征。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府隐性债务化解任务全部完成，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法融资行为，处置涉非案件81起，化解不良贷款71亿元，金融领域实现良性健康发展。三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会、建设美丽昌吉打下了坚实基础！ 这五年，我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，是体制机制不断创新、发展内生动力显著增强的五年。 坚持将改革创新作为促进发展的强大动力、破解难题的根本途径。“放管服”改革不断深化。着力优化营商环境，持续推进简政放权，五年来，取消审批事项87项、下放审批事项57项，实行清单之外无审批。率先启用全区一体化在线政务服务平台，大力推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，全疆首家县级行政审批局挂牌成立，公共资源实现全流程电子化交易，企业和群众办事便利化程度显著提高。重点领域改革取得重大突破。全面推进国有企业改革，完成州本级国有集团公司整合重组和市场化转型，国有资本在产业布局、基础设施建设等领域的引领和推动作用充分显现。深化金融改革，获批为全国首批绿色金融改革创新试验区，10家金融机构落户昌吉，金融服务实体经济的能力不断增强。持续巩固和完善农村基本经营制度，国家农村集体产权制度改革整州推进试点成效明显，农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权确权登记颁证工作全面完成，供销、农业水价综合改革扎实推进，“三位一体”系统集成改革经验向全国推广，农村发展活力显著增强。持续深化园区改革，准东“1+9”管理体制全面建立，低电价示范区“洼地”效应明显，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区创建为国家第三批大众创业万众创新示范基地，三大园区的产业聚集效应、引领作用不断凸显。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，坚持“四向协同发展”，实施六大专项行动，以特变电工、蓝山屯河为代表的一批外向型企业快速发展，先后与110余个国家和地区建立了经贸合作关系，搭乘中欧班列出口海外的大宗商品发货量逐年递增，五年累计实现外贸进出口总额27亿美元，海外市场辐射中亚、遍布全球。招商引资成果丰硕，累计实施招商引资项目3105个，到位资金5693亿元。坚持创新驱动、人才引领，开展“千名硕士进昌吉”引才行动，全州引进硕士研究生及高层次人才2002名，为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。主动加强与援疆省市在产业、教育、文化等领域的交流与合作，福建、山西两省累计投入援疆资金26.4亿元，一批综合效益高、带动能力强的援疆项目建成投产，有力促进了昌吉州民族团结、民生改善和经济社会快速发展！ 这五年，我们坚持突出重点，加大投入，是公共基础设施显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。 着眼现代化基础设施建设，着力推进城乡资源共享、统筹发展。综合交通四通八达。新改建公路里程4482公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工台克拉玛依高速等重点公路项目建成通车，阿富准铁路全线贯通，准东（奇台）支线机场启动建设，填补了我州民航发展的空白，区域立体交通体系更加完善。水利设施星罗棋布。统筹实施引水调水、中小河流治理等377项重点项目，碧流河水库、齐古水库、玛纳斯河大型灌区改造等一批水利枢纽工程建成投用，准东近期二步、农村中心水厂等一批项目加快建设，高效节水灌溉面积达到450万亩，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。城镇建设日新月异。支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，阜康市、玛纳斯县等6个县市创建为国家园林城市（县），昌吉头屯河、木垒河等一批综合整治工程极大地提升了城市品位。集中供热、燃气、供水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%、99.5%、98.7%，城镇化率由59.2%提高到64.7%，建成区绿化覆盖率达到41.9%。五年累计完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程3.1万户，近30万群众喜迁新居。农村面貌焕然一新。《自治州乡村治理促进条例》深入实施，63万农牧民安全饮水问题得到彻底解决，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，卫生厕所普及率达到90.3%。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县、“四好农村路”示范县，玛纳斯县入选全国乡村治理体系建设首批试点。新时代的农村水电路网气一应俱全，环保厕所、光纤网络、便捷交通、绿树成荫成为新的标志，美丽乡村成为昌吉大地上一道靓丽的风景线！ 这五年，我们坚持以人民为中心，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。 坚持把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，每年财政支出用于民生的达70%以上。就业渠道稳步扩大。新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，安置南疆富余劳动力7934人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育事业健康发展。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，全州普惠性幼儿园覆盖率达96%，小学适龄儿童入学率达100%，城乡义务教育实现了一体化均衡发展。公共卫生服务体系不断健全。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全州各族群众的全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%。全面落实分级诊疗制度，大力破除公立医院“以药养医”，实行农村户籍人员在公立医院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身和群众体育活动蓬勃发展。一批“一场四馆一院”、乡村综合文化服务中心建成投用，创建为国家级公共文化服务体系示范区。文艺精品不断涌现，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。社会保障体系全面覆盖。全州基本养老保险已覆盖80.7万人，基本医疗保险、大病保险参保率达97.5%，人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养率达100%。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益得到充分保障。一系列惠民政策的实施，妥善解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事！ 这五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央和区州党委各项决策部署落地生根。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善政府法律顾问制度，颁布实施地方政府规章2部，顺利完成州县两级政府机构改革，依法行政的政府治理体系基本建立。主动接受监督，密切联系群众，办理区州人大议案、建议和政协提案1837件。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。 各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州党委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和经济社会发展的主动权，预计全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%，其中税收增长8.5%，完成固定资产投资490亿元、增长41%，各项指标增幅位居全疆前列，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。疫情防控扎实有效。按照州党委的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体疫情防控体系，发扬“早快细实”的工作作风，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，有效阻断了疫情传播扩散，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中有进。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，切实打通人流、物流、交通流、资金流，开展优化营商环境建设年活动，及时出台应对疫情影响的一系列纾困政策，累计释放政策红利44.5亿元，最大限度降低成本、提振信心。积极应对60年不遇的旱情，坚持抗旱与节水并重，科学统筹水资源调配，粮食产量保持基本稳定。启动编制《昌吉州天山北麓葡萄酒产业发展规划》。加快现代畜牧业发展，伊利、大北农、中泰等龙头企业落地开工，肉蛋奶产量分别达到20万吨、32万吨、3万吨，农牧民来自畜牧业的收入明显提高。紧盯影响“两不愁、三保障”突出问题，脱贫攻坚成果持续巩固。实施美丽庭院、厕所革命等六大行动，创建自治区农村人居环境整治示范村179个，新一轮美丽乡村建设全面展开。工业经济逆势回升，净增规模以上工业企业50家，规上工业增速达到17%，保持全疆前列。准东现代煤化工产业发展总体规划获自治区批复，示范区建设加快推进，一批“疆电外送”电源点项目建成投运，外送电量达到289亿千瓦时，兵准、乌准产业园相继入驻。消费市场加速回暖，全州47家A级景区全部免费开放，59家早夜市、跳蚤市场建成运营，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商业街创建为自治区级夜间经济示范街区。积极促进线上线下消费融合发展，进一步释放消费潜力，全年实现社会消费品零售总额240亿元，城乡消费市场更加繁荣活跃。人民生活充分保障。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。分期分批、错时错峰开学复课，实现校园零疫情、零感染。及时出台稳就业政策措施，加强特殊人群和困难群众救助，稳定就业岗位12.6万个，发放稳岗补贴5996万元、各类救助资金5986万元，有力地保障了城乡居民生活安定有序。 在这场大战大考中，各级组织、各个部门履职尽责、担当作为，广大党员干部、社区（村）工作者不惧风险、冲锋在前，广大医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！ 各位代表，回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是州党委坚强领导、攻坚克难的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，更是广大党员干部和全州各族人民戮力同心、顽强拼搏的结果。五年来，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持昌吉州稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！ 思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻的问题依然存在，转型升级压力增大；基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大；生态环境保护和污染防治任务艰巨；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需要不断优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全州各族人民群众的重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是当今世界的时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看，我州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实、自然资源丰富，尤其是近三年来，州党委审时度势、科学决策，规划科学布局合理的主体功能区效应日益凸显，高质量发展理念深入人心，内生动力和活力不断增强。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，我们将面临历史上最好的发展机遇期。在党中央和区州党委的坚强领导下，我们完全有信心、有决心开创新时代昌吉工作的崭新局面！ 根据州党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创新时代昌吉州工作新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。 “十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全州地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足自治区党委对昌吉州的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。 实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。始终把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，完善科技创新机制，推进企业技术创新，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。力争到“十四五”末，高新技术企业达到200家，使创新成为引领高质量发展的第一动能。 （二）壮大特色优势产业，构建现代产业新体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实经济高质量发展的产业基础。力争到“十四五”末，全州工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和各具特色的若干产业集群，构建具有强劲增长能力的“15+4”现代产业体系。 （三）融入新发展格局，以供给引领新需求。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快传统和新型基础设施建设，在交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里，实施4个机场项目，新改建5G基站6000个，不断夯实经济社会发展基础。 （四）优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，力争到“十四五”末，全州小麦面积稳定在220万亩左右、主要农作物制种面积达到80万亩，牲畜存栏375万头（只）、出栏445万头（只），农业科技贡献率达到62%，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上。牢牢守住耕地保护红线，完善农业支持保护制度，加快建设现代农业经营体系，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （五）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥新型城镇化在推进区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用，主动融入乌鲁木齐都市圈，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展。提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。强化产业支撑，扩大城镇就业岗位和就业机会，持续推动常住人口公共服务均等化，合理配置公共服务资源，加快人口聚集发展。推进城乡融合、产城融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。 （六）加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，结合我州资源密集型的产业特点和实际，在发展产业的同时，更加注重把生态环境保护和建设摆在突出位置，确保经济发展和生态文明建设两手抓两手硬。坚持建管并重、科学规划、主动作为，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展，开展绿地行动，实施准东开发区生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动全州环保制度体系逐步完善，环境空气质量持续改善。到“十四五”末，力争较“十三五”末空气优良率上升5个百分点，PM2.5浓度下降10%，水环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，土壤安全利用水平稳步提升，新增绿地面积20万亩，开展沙化土地治理54万亩，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。有效实施生物多样性保护，生态文明建设取得显著成效，使各族人民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物。 （七）激发社会发展活力，改革开放迈出新步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对内对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长5%左右。持续深化兵地融合发展，统筹推进在规划编制、重大项目建设、资源配置、区域基础设施互联互通、对外开放等方面的协作，加快石玛兵地融合发展试验区建设，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。 （八）实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，人民生活达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。力争到“十四五”末，年均新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，推进反恐维稳常态化、法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。 （十一）深化对口援疆工作，综合效益得到新提高。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化卫生援疆，扎实推进产业援疆，使对口援疆工作成为推进民族团结的重要力量，让全州各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖。 各位代表，做好“十四五”工作，关键在党。实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在州党委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！ 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%-6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，常态化落实“打防管控建”各项措施。坚持运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化常态化。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动构建各民族互嵌式社会结构，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。坚持伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。持续深化意识形态领域反分裂斗争。深化平安昌吉建设，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下沉，努力构建共建共治共享的社会治理格局。 （二）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴政策，积极推进小麦生产与收储制度改革有效衔接，小麦面积稳定在220万亩，确保粮食绝对安全。大力发展制种产业。以小麦、玉米、瓜菜、优质畜禽、苗木花卉等为重点，加大种质资源保护和利用，支持九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，引导企业建立种业基地、中试站。办好中国新疆（昌吉）种子展示交易会，提高昌吉种业知名度。实施农区畜牧业和奶业振兴行动。加快昌吉市、呼图壁县、农业园区畜牧产业园建设，力争伊利、蒙牛等知名企业落地，打造千头肉牛养殖示范基地3个、20万羽以上高标准家禽养殖基地3个。推进林果业提质增效。培育壮大鲜食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果产业，加快玛纳斯、呼图壁黑娃山、昌吉三工滩优质酿酒葡萄小产区建设，酿酒葡萄种植面积达到6万亩以上，新建酒庄20个以上，提升新疆天山北麓葡萄酒产业国际影响力。大力发展农业产业化。坚持培育龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户，创建州级以上示范家庭农场10家、示范农民合作社20家，新增州级以上农业产业化龙头企业10家以上，全国“名特优新”农产品8个。深入实施乡村建设行动。全面开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，努力打造一批特色乡镇和村庄，支持建设40个宜居、宜游、宜业的“四美两园”美丽乡村。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （三）加快推动工业强基增效和转型升级。坚持以延伸产业链和技术改造为重点，加快构建“15+4”产业体系，新增规模以上工业企业60家以上。做大做强优势产业。加快准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，力争华能北三电厂等3个“疆电外送”电源点并网发电，兖矿和东方希望两个年产80万吨煤制烯烃示范项目开工建设。抓好“风光火储一体化”示范项目建设，新增风电、光伏装机100万千瓦。促进宏睿铝业等下游加工企业发展，提高铝液就地转化率。推进煤炭清洁高效生产，建设绿色矿山。壮大石油化工产业，积极推动吉木萨尔、阜康、呼图壁油（气）田大开发，推进成大宝明增产扩能。改造提升传统产业。实施中泰矿冶、神火煤电等重点技改项目20个，打造绿色制造项目15个。加大“禁、退、减”力度，开展淘汰高耗能机电设备专项行动，加快淘汰落后产能。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，延伸发展硅基新材料、精细化工、医疗器械等产业，加快推进东方希望、协鑫二期多晶硅、福源泰医疗器械产业园等项目建设。推动两化融合发展。鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，实施智能装备制造、煤炭综合高效利用等科技攻关项目10项，力争国家高新技术企业达到100家以上，组建产业创新联合体2个以上。大力发展数字经济，新建5G基站800个，积极开展智能工厂、数字化车间、5G+互联网试点示范，促进数字经济与实体经济深度融合。 （四）全力推进以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。以争创国家级全域旅游示范区为目标，全力推进南山伴行、百里丹霞、车师古道、北部沙漠四条旅游风景道建设，带动优质文化旅游资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，发挥援疆优势，引进“环西部火车游”进疆专列，力争旅游人数突破4000万人次、增长30%以上，旅游收入达到230亿元、增长35%以上。加强旅游品牌建设。以天山天池、北庭故城“双遗产”为引领，培育打造一批精品景区和旅游环线，推动江布拉克创建为国家5A级景区，抓好天山海洋水世界、硫磺沟热气泉等重点项目建设，不断提升昌吉旅游品牌的影响力和竞争力。加快旅游基础设施建设。持续破解“三难一不畅”难题，完善重点景区、旅游道路主要节点的停车场、游客中心、厕所、标识标牌等公共服务设施，让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合发展。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点，不断满足多样化旅游体验需求。在抓好旅游业发展的同时，积极培育总部经济、电子商务、通信软件、检验检测等新兴业态，加快现代服务业发展，不断扩大服务供给，促进消费升级。 （五）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。丰富对外开放载体，提升对外开放层次，持续抓好六大专项行动。积极搭建开放平台。主动融入乌鲁木齐“两港”体系，实施以准东开发区、昌吉高新区为载体的货运物流园建设，推进中疆物流货运周转基地、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、准东煤炭能源交易中心等重点项目建设，吸引全国大型快递物流公司在昌吉聚集，打造丝绸之路经济带物流枢纽核心区。拓展对外经贸合作。引导州内外贸企业主动搭乘中欧班列出口产品，鼓励优质企业扩展海外市场，支持企业建立国际运营网络体系。大力发展跨境电子商务，力争丝绸之路经济带创新驱动发展试验区跨境电子商务交易平台落户昌吉。深化产业援疆。实施产业援疆提升工程，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进福建、山西各类企业到昌吉投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。持续优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，全面落实支持民营经济发展各项政策，持续推行州、县两级领导包联企业工作机制和三级联动帮扶机制，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。围绕产业建链、补链、强链、延链，力争招商引资到位资金达到880亿元以上。 （六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将改革创新作为推动高质量发展的根本动力。深化“放管服”改革。聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，州县两级全部实现“三集中三到位”。建设“数字政府”，启动数据共享交换平台建设，切实提升企业和群众办事便利度。深化国资国企改革。聚焦国有经济布局优化和结构调整，全面开展国企改革三年行动，更好地发挥国有经济对高质量发展的战略支撑和引领作用。深化园区体制改革。稳步推进准东高质量发展综合改革，加快设立五彩湾、芨芨湖镇。深入推进高新区体制改革，进一步理顺经济管理、社会管理、人事管理体制机制。全面推进农业园区市场化运作改革，探索建立“管委会+公司”开发建设模式。深化投融资体制改革。加快推进绿色金融改革创新试验区建设，争取招商、中信、光大、北京银行年内在我州设立分支机构，推进九州恒昌、蓝山屯河、九圣禾、汇通互联完成上市申报，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。深化“三位一体”系统集成改革，持续推进农业水价和供销综合改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快基础设施建设。补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。加快重大交通基础设施建设。实施农村公路300公里，G312、G331、S327公路项目建成通车，加快准东（奇台）支线机场、乌将铁路增二线、将淖铁路等重点项目建设，做实乌昌轨道交通、S20昌吉六工呼图壁五工台高速公路等重大项目前期工作，力争开工建设。加快推进重大水利设施建设。推进泉沟水库、准东供水二期、三屯河灌区改造等一批重点项目开工建设，持续提升区域水资源调控能力。加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕消费升级，打造一批特色街区、商业综合体。实施城市更新行动，加快建设“智慧城市”，统筹推进城镇老旧小区改造，完善交通网络及停车场等配套设施，不断提升城镇综合承载力。促进城乡融合发展，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，引导推进农民就地城镇化。 （八）加大生态文明建设力度。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，加快“三线一单”修编进度，实行最严格的生态环境保护制度，对整改完成情况持续开展“回头看”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，加大煤炭消费总量削减力度，完成煤改电面积100万平方米以上，“乌昌石”区域禁燃区面积达到城市建成区面积的100%，其他各县市达到80%以上。全天候科学精准管控，实现环境空气质量持续改善。深入实施河（湖）长制，开展河湖整治三年行动，确保重点河流湖库水质优良率达到100%。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加大地下水超采治理力度，强化集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施农用地土壤环境分级管理和建设用地风险管控，切实提升土地安全利用率。深入实施生态建设工程，全面推行林长制，持续加强天山北坡保护、修复与开发利用。实施生物多样性保护工程，推进自然保护地建设。坚持“以水定地、以水定林”，退减灌溉面积7.1万亩，完成封沙育林5.9万亩，退牧还草95.2万亩，退化林修复1.6万亩。推动绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （九）全面实施文化润疆工程。不断弘扬社会主义核心价值观，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀现实题材作品，广泛凝聚社会共识。丰富群众体育文化生活。实施全民健身工程，让全民健身成为实实在在的幸福工程。全力备战自治区第十四届全运会，精心筹备全州首届全民运动会。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，通过大众化、通俗化的形式，礼赞新中国，讴歌新时代。实施数字文化工程。推进公共文化数字化建设，巩固文化馆、图书馆总分馆建设，扩大数字文化资源供给，加快广播电视“村村通”“户户通”设备升级，推动优质文化资源向基层延伸。加强文物保护研究运用。实施26处烽燧遗址保护修缮工程，精心做好北庭故城、奇台唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。 （十）着力保障和改善民生。增进民生福祉，不断满足各族群众对美好生活的新期待。持续稳定和扩大就业。健全完善重点群体就业支持体系，持续开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业2.8万人以上、农村富余劳动力转移就业13.6万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。全面实施教育评价制度改革，着力扩大优质教育资源，提升教育信息化水平，巩固学前教育和特殊教育普及成果，深化义务教育集团化办学，加大农村两类学校建设力度。支持建立准东高等职业技术学院。全面推进健康昌吉建设。加快昌吉健康信息服务平台建设，启动州人民医院新区和州疾控中心升级改造项目，完成州人民医院传染病分院建设，加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系。加强基层医疗卫生服务能力建设，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完善“分级审批、先行救助”制度，巩固“双集中”供（收）养成果，加强特殊群体帮扶救助。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。切实保障公共安全。实施质量强州战略，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。 （十一）建设新时代人民满意的人民政府。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准。加快法治政府建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的能力，努力让人民群众感受到公平和正义。加快服务政府建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。加快务实政府建设。狠抓政府效能提升，着力察实情、办实事、求实效，求真务实、真抓实干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。加快廉洁政府建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！ 各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，全州各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好昌吉篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释 “四位一体”大扶贫格局：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫。 “三位一体”系统集成改革：即加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革和发展壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革。 行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 “15+4”现代产业体系：即高端延链现代煤电煤化工、有色金属、煤炭、煤电、矿产开采及加工、页岩油气加工、食品加工、纺织服装8大优势产业，培育壮大新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新型建材、新能源、数字产业7大新兴产业；科学谋划汽车产业、氢能产业、储能产业、医疗器械4大前瞻产业。 “四美两园”美丽乡村：即规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜游、宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。 “三难一不畅”：即上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅。 “一港、两区、五大中心”：即乌鲁木齐国际陆港区，霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、区域金融中心、医疗服务中心。 六大专项行动：即交通运输互联互通、商贸物流提升改造、旅游文化科教医疗服务交流合作、口岸经济、企业和产品“走出去”、友好交流六大专项行动。 “三集中三到位”：即部门审批服务事项向一个科室集中、审批服务科室向政务服务中心集中、审批服务事项向电子政务平台集中；部门审批服务事项和人员进驻政务服务中心到位、部门对进驻政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位。 “三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 “两个允许”：即允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

  2025-07-08

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