开泽镇装备制造产业园区

• 【玛纳斯县招商】2021年玛纳斯县政府工作报告

  2021年1月21日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第六次会议上县长张辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是玛纳斯历史上极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实区州党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了显著成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到151亿元，年均增长4.8%；五年累计完成一般公共预算收入51亿元、全社会固定资产投资420亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到34000元、23000元。综合经济实力不断增强，“十三五”规划圆满收官，全县呈现出社会安定和谐、经济健康发展、群众安居乐业的生动局面！这五年，我们毫不松懈维护社会稳定，长治久安基础得到了新巩固。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，常态化落实“打防管控建”五位一体措施，社会大局持续稳定。严打攻坚不断深化，扫黑除恶专项斗争深入推进，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，民族团结根基进一步夯实。探索建立兵地联防联控、情报信息研判、矛盾纠纷调处等工作机制，社会治理能力显著提升。依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐。扎实推进专项整治，安全生产形势持续向好。社会大局安定有序，稳定红利充分释放，“三个离不开”“五个认同”深入人心，凝聚起了推动经济社会发展的强大合力！这五年，我们坚定不移推动转型升级，三次产业发展迈出了新步伐。现代农牧业提质增效。棉花供给侧结构性改革成效显著，优质棉种植面积稳定在60万亩以上，肉羊经济杂交规模达到50万只，林果业、沙产业初具规模。高效节水面积占总灌溉面积的95%。农业综合机械化率达到98%以上。农产品加工企业达到38家。新增“两品一标”农产品31个。获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。工业转型升级步伐加快。煤电煤化工产业提质升级，中能万源20万吨合成氨30万吨尿素、心连心48万吨尿素10万吨三聚氰胺等重大项目全面投达产。纺织服装产业发展壮大。生物医药、医护用品等经济新业态从无到有。塔西河矿区总规获国家发改委批复，煤炭资源开发迎来新机遇。现代服务业加速发展。旅游业发展步入快车道，国家湿地公园、中华碧玉园创建为国家4A级景区，沙漠公园、神榆台等景区建成运营，“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌影响力不断扩大。商贸物流、智慧康养、电子商务等产业加快推进。产业布局更加合理，集聚效应逐步显现，活力韧劲不断增强，为经济高质量发展注入了新动能！这五年，我们集中力量补齐发展短板，“三大攻坚战”取得了新成就。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，坚持将牧区作为脱贫攻坚主战场，实施牧区后发赶超行动，围绕产业和就业两条路径，开展十二项精准扶贫专项行动，有劳动能力的低收入家庭实现就业全覆盖，住房安全、饮水安全等短板问题全部解决，脱贫成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以生态文明引领绿色发展，扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，实施治理项目24个，空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，城市生活污水、工业污水处理均达到一级排放标准。饮用水水源地水质达标率100%。完成三北防护林工程9万亩、退耕还林14万亩、退牧还草54万亩。中央环保督察反馈的16项问题全面完成整改。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，金融领域实现良性健康发展。我们牢牢守住了脱贫攻坚的底线、生态环保的红线、金融风险的安全线，三大攻坚战取得决定性成果，为全面建成小康社会奠定了坚实基础!这五年，我们大胆探索激发创新活力，全面深化改革打开了新局面。重点领域改革持续深化。国有投资体制改革稳步推进，深入实施园艺场改制，实现国有资产保值增值。农业水价综合改革成效显著。“三位一体”系统集成改革取得阶段性成果，土地承包经营权、农业初始水权登记颁证全面完成，农村发展活力持续释放。兵地融合发展取得重大突破。敢于先行先试，打破区域壁垒，两地携手共建，石玛兵地融合发展试验区建设全面推进，改革试点方案通过自治区党委改革办批复，《试验区概念性总体规划》初步完成。石玛大桥建成通车，城际公交开通运营，医保实现异地结算。玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护与修复工程启动实施。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，深入实施“证照分离”“三集中三到位”改革，企业和群众办事更加便捷。大力推进招商引资，引进落地项目218个，到位资金265亿元。各项改革稳步推进、渐次开花，各族群众获得了更多实实在在的改革红利！这五年，我们持之以恒推进城乡建设，群众宜居环境发生了新变化。新型城镇化建设步伐加快。完成棚户区改造5520套、城镇保障性安居工程5415套、农村安居工程3318户，改造整合老旧小区33个。城市集中供热、供水、燃气普及率分别达到94%、100%、97%，生活垃圾无害化处理率达到100%。一批街头游园、停车场、公厕建成投用，城市绿化覆盖率达到43%，创建为国家级园林县城。美丽乡村建设成效明显。坚决把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，扎实推进清洁家园、厕所革命、污水治理等六大专项行动，农村卫生厕所普及率达到90%以上。打造了32个自治区级农村人居环境整治示范村，八家户村被评为中国美丽休闲乡村，我县入选全国乡村治理体系建设首批试点。基础设施不断完善。S115线改扩建、S101线道路提升等重大交通项目全面建成投用，新建农村公路467公里，“六横四纵五连”道路交通体系初步建成。完成团结路、南园路、康宁路等13条市政道路建设，群众出行更加便捷。团结干渠、北六灌区改造、防洪治理等一批重点水利项目建成发挥效益，水利设施更加完善。全县从城市到乡村，整体面貌发生显著变化，城乡居民生产生活环境得到极大改善！这五年，我们千方百计办好民生实事，群众幸福指数实现了新提升。就业渠道不断拓宽。建成中华碧玉园等3个创业孵化基地，新增城镇就业1.7万人，农村富余劳动力累计转移就业8.9万人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业健康发展。一中、二中等学校综合改造提升全面完成。新建城乡幼儿园15所，实现“应建尽建”“应入尽入”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，集团化办学有序推进，城乡义务教育均衡发展。健康工程深入实施。县医院、中医院、疾控中心等医疗卫生机构硬件设施全面提升。全民体检普惠各族群众，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。“医联体”“医共体”建设深入推进，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面落实，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系不断健全。社保体系更加完善。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。社会福利中心等项目建成投用，有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供（收）养。退役军人权益得到保障。文化事业加快发展。县文体中心、玉都体育场等重点文体项目建成投用，新建农村文化阵地39个。广播电视“户户通”工程深入实施，城乡光网覆盖率分别达到100%、86%，群众精神文化生活更加丰富。对口援疆成果丰硕。莆田、三明两市累计投入1.75亿元，实施援疆项目23个，产业援疆深入推进。104名援疆干部人才在玛纳斯奉献汗水和智慧，为我县经济社会发展作出了突出贡献。一系列惠民政策的落实，一大批民生项目的实施，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！这五年，我们坚持党对政府的全面领导，政府自身建设得到了新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央、区州党委和县委各项决策部署落地生根。加强法治政府建设，全面完成“七五”普法。主动接受监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案743件。坚决贯彻落实中央八项规定，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，严格落实基层减负各项措施，深入推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，政府系统作风建设持续加强。强化公共资金、国有资产、项目招投标等重点领域监管，制度管人管事更加严格规范。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠肺炎疫情大战大考的多重压力，在县委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署和州党委工作要求，保准确研判形势，全面创新思维，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，不动摇、不懈怠、不折腾，战疫情、保稳定、促发展，强管理、重服务、转作风，交出了一份好于预期、群众满意的成绩单，实现了县委提出的“双战双赢”目标。疫情防控扎实有效。坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防治控保稳”五位一体疫情防控体系，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，实现“零疫情”“零感染”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，有序推进复商复市。全面落实纾困惠企政策，累计减税降费1.76亿元，落实各类补助资金1900余万元，为个体工商户发放小额信贷9600余万元。制定推出促进消费十项举措，消费市场加速回暖。经济恢复好于预期，总体保持平稳增长。人民生活充分保障。认真落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。及时出台稳就业措施，稳定就业岗位9496个，发放稳岗就业创业补贴768万元，有力保障了城乡居民生活安定有序。各位代表，这五年，在县委的坚强领导下，我们锐意进取、顽强拼搏，用汗水浇灌收获，以奋斗换来硕果，全县稳定发展各项事业发生了可喜变化，稳定基础变的更牢了，经济结构变的更优了，城乡环境变的更美了，文明程度变的更高了，干部作风变的更实了，治理体系和治理能力也变的更规范、更高效了。特别是我们不断在思想认识深化、工作措施实化、保障机制常态化上持续用力，推动维护稳定由基础防控转向了科学治理，经济发展由高速度转向了高质量，民生事业由刚性保障转向了更好惠民，凤城大地焕发出勃勃生机，展现出高质量发展的新气象、新活力！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是区州党委和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，是莆田、三明两市倾情奉献、无私援助的结果，更是全县各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是一些干部思想上出现松劲懈怠，正确统筹防疫和发展的关系不够，“两手抓、两手硬”的能力不足。二是疫情形势依然严峻复杂，疫情冲击尚未弥补，市场主体经营困难，企业发展面临前所未有的压力，就业民生保障问题逐步显现。三是产业转型任务艰巨，新旧动能转换亟待加快，“一花独大”的种植业结构还不够优化，以煤为主的传统产业比重偏高，旅游业引领现代服务业的龙头作用发挥不明显。四是服务高质量发展的工作作风仍需持续转变，营商环境还需不断优化，一些干部作风不实，距离县委“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”的工作要求还有很大差距。这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。县委十二届七次全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《建议》，县人民政府编制了《玛纳斯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全会精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，将“生态优先、产业转型，兵地融合、乡村振兴，筑巢引凤、创新驱动”作为核心战略基点，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创新时代玛纳斯经济社会各项事业发展新局面。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进步、城乡融合发展取得新成效、人民福祉达到新水平、治理效能得到新提升、党的建设得到新加强。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作： （一）坚持生态优先发展战略，推进绿色可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，毫不动摇坚持绿色发展，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。加强生态环境保护与修复，推进资源节约集约利用，进一步提升生态环境质量。力争到“十四五”末，空气质量持续改善。全县用水总量控制在4.98亿立方米以内，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标，森林覆盖率不低于20.6%。 （二）加快推进产业转型升级，构建现代化经济体系。融入新发展格局，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展。重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，提升经济质量效益和核心竞争力。力争到“十四五”末，规模以上工业增加值达到39亿元，年均增长10%以上。 （三）深化石玛兵地融合发展，打造兵地融合发展示范区。强化兵地“一盘棋”思想，加快石玛兵地融合发展试验区“一心、双轴、两带、五区”建设，推进兵地发展规划统规统调、基础设施共建共享、产业发展协同协作、生态环境同防同治、维护稳定联防联控，促进石玛兵地融合发展逐步由“接轨”走向“融入”，由“双城”趋向“同城”。 （四）大力实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。坚持农业农村优先发展总方针，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展机制，力争到“十四五”末，粮食生产面积稳定在25万亩，年出栏优质肉羊15万只，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上，努力打造全疆肉羊产业示范区和优质生物种业基地。加快美丽乡村建设，深化农村改革，完善农业支持保护制度，培育新型职业农民，建设具有玛纳斯特色的新时代美丽乡村。 （五）深入实施筑巢引凤行动，实现县域发展破局开路。围绕打造丝绸之路经济带核心区新驿站，积极融入乌鲁木齐都市圈、北疆城市带和“石玛沙”经济圈，推进新型城镇化建设，力争到“十四五”末，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。深化“放管服”改革，不断优化营商环境。持续加大招商引资，畅通项目服务“绿色通道”。实施人才强县战略，打造人才聚集高地。 （六）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。持续推进思想大解放，鼓励社会各界勇于突破、大胆创新，破除制约发展的深层次因素。全面深化重点领域改革，积极转变政府职能。深化财税体制和国资国企改革，稳步推进混合所有制改革。强化科技创新支撑，增强发展内生动力和可持续发展能力。推动大众创业万众创新，激发全社会创新潜能和创造活力。 （七）巩固社会稳定基础，建设更高水平的平安玛纳斯。牢牢扭住总目标，打好组合拳，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。弘扬法治精神，推动法治玛纳斯建设。深化民族团结工作，积极创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。 （八）深入实施文化润疆，筑牢共同团结奋斗思想基础。深入实施文化润疆工程，精心谋划文化润疆具体项目，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增强各族干部群众“五个认同”。弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度。实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展理念，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。强化就业优先政策，提高城乡居民收入，提升教育质量，推进健康玛纳斯进程，健全社会保障体系，力争到“十四五”末，城镇新增就业人数累计达到1.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。完善基本公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升群众幸福指数。 （十）深化对口支援工作，持续提升援疆综合效益。坚持援疆重心向乡镇基层倾斜、向改善民生福祉倾斜、向促进民族团结交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科教文卫援疆，务实推进产业援疆。“十四五”期间，实施援疆项目17个，总投资1.75亿元，把对口援疆工作打造成民族团结工程，推动对口援疆工作再上新台阶。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众同心同德、群策群力，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，着力抓好以下工作： （一）坚定坚决抓好“三件大事”。抓好常态化疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持思想不松、措施不松、机制不松、责任不松。坚持县委统一领导下的疫情防控领导小组和指挥部工作机制不动摇，严格落实“四早”措施，坚决守好“三道防线”，落实落细八项监测预警机制。坚持问题导向，持续查漏洞、补短板、强弱项，切实提升常态化疫情防控能力和水平。抓好社会稳定工作。牢牢扭住总目标，打好组合拳，保持警钟长鸣、警惕常在，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化。用心用情用力做好群众工作，最大限度凝聚人心。严格落实重点案件领导包案和接访下访制度，坚决打好涉法涉诉重复信访、化解信访积案攻坚战。巩固深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，争创全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，强化部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强专家查隐患，用好第三方机构，强化重点领域、重点单位、关键节点安全监管，坚决遏制重特大事故发生。 （二）加快推进生态文明建设。健全生态环境保护机制。落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进玛纳斯。加强国土空间开发保护，严格国土空间规划和用途管控。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严守水资源管理“三条红线”。严格落实生态环境保护一票否决制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。强化污染精准防治。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，落实“四控”措施，严控煤炭消费总量。大力实施“煤改电”工程，全县禁燃区面积扩大到建成区面积的100%。坚持水利工程补短板、水利行业强监管，推进乡镇水务一体化和防洪工程建设，全面落实河（湖）长制，深化河湖三年整治行动，推进河流污染治理和生态修复。实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面落实退地减水政策。开展危险废物三年专项整治行动，抓好农业面源污染治理，严格管控土壤环境风险，确保重金属污染土壤事件零发生。深入实施生态建设工程。开展国土绿化行动，加大玛塔两河生态廊道和湿地公园、森林公园、沙漠公园保护与修复。全面推行林长制，加强公益林管护，完成三北防护林工程7000亩，改良退化草原3.5万亩，建设绿色生态宜居的魅力水城。推进绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （三）推动一二三产融合发展。以“十大产业”为重点，加快构建现代产业体系，提高经济发展质量和效益。围绕提质增效抓一产。按照“保粮、调棉、兴畜、强种、增饲草、优林果、重加工、创品牌”思路，加快现代农业发展。全力稳定粮食生产。牢牢守住耕地红线，稳定小麦种植面积2万亩，全县粮食种植面积稳定在25万亩左右。坚持以水定地发展战略，对二轮土地粮食作物实行用水价格补贴。新建高标准农田3万亩。推动棉花产业提质增效。落实好新一轮棉花目标价格改革政策，梯次退出乌伊路以南次宜棉区，加大与中国农科院棉花研究所、州农投公司等单位合作，发展优质棉示范基地10万亩，推动棉花产业高质量发展。大力发展现代畜牧业。实施农区畜牧业振兴行动，以肉羊产业为重点，加大品种改良，扩大养殖规模，实现畜牧业发展量质双提升。深化与日发新西域、西域传奇公司合作，发展优质饲草料基地10万亩，打造全疆肉羊产业示范区。推进万隆生猪养殖场建设项目全面投产。年内牲畜出栏33万头（只）、家禽出栏170万羽。加快发展特色林果业。做大做强酿酒葡萄产业，发挥中信国安龙头带动作用，启动园艺场葡萄酒小镇、塔西河酒谷建设，新增酿酒葡萄种植面积5000亩以上，提升“玛纳斯小产区”建设水平。发展鲜食葡萄、文冠果等特色林果1.1万亩，打造绿色枸杞示范种植基地5000亩，建成特色林果示范园5个。壮大农产品精深加工业。加快建设自治区级农产品加工园区，支持银天棉业开展棉蛋白精深加工，推进科萨畜牧等畜产品加工企业发展，将金棉科技培育成州级龙头企业，新增“两品一标”农产品4个。加快石玛馕园建设，推进馕产业标准化生产、规模化经营、品牌化发展。大力发展现代种业。制定现代生物种业发展政策措施，完成15万亩制种玉米、5万亩棉花良种繁育基地建设，提升平原林场国家重点林木良种基地建设水平。依托日发新西域种羊场优势，打响“玛河羊”种业品牌。支持东亚种业、金玉米等制种企业开展技术创新，打造优质生物种业基地。围绕转型升级抓二产。用好比较优势和产业政策，建立现代产业项目库，编制好产业规划，推动产业高质量发展。做大做强优势产业。推进煤炭清洁高效开采，加快实施天欣煤矿、永安煤业项目，建设绿色矿山。实施中能万源40万吨合成氨、60万吨尿素续建项目，加快心连心6万吨聚甲醛项目建设。支持晶鑫硅业发展有机硅产品，延伸产业链，提高附加值。培育壮大新兴产业。实施心连心年产8000吨核苷项目，完成新疆亿立方三类体外诊断试剂生产车间、临床研究中心建设，引进上下游企业，打造生物医药孵化基地。积极对接中石油、中石化，支持“乐探1号”等油井建设，推动石油勘探开发取得新突破。发展劳动密集型产业。推进雅澳科技差别化纤维项目建设，加快中泰化学重组舜达化纤进程，鼓励祥云化纤精制棉延链升级，引导纺织企业产业链双向延伸。做优做强中恒产业园，重点引进服装、家纺项目落地，吸引优质被服加工企业集聚，建设全疆重要的被服加工基地。调整优化工业园区功能布局，推进产业功能和服务功能协调发展，助推绿色智慧园区建设。围绕全域旅游抓三产。大力发展全域旅游。以打造乌鲁木齐都市圈和乌昌石城市群周末假日旅游重要目的地为目标，启动新疆全域旅游发展示范区创建工作，年内接待游客400万人次以上，旅游收入突破20亿元。重点围绕S101旅游风景道、玛塔路、玛红路等旅游环线，加快道路驿站、停车场、旅游公厕等配套设施建设，持续破解“三难一不畅”难题。加强与上海景域驴妈妈、北京良子、吐鲁番沙海古道等专业化公司合作，加快五道垭、肯斯瓦特、土炮营国家沙漠公园等景区开发建设，推进景区市场化运营。大力发展乡村旅游，发展旅游民宿、农家乐15家，不断满足游客多样化旅游体验需求。围绕南北部两大旅游环线，优化百里丹霞自驾游、湿地生态观光游、北部沙漠体验游等6条精品旅游线路，打响“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌。加速发展现代物流业。依托石河子生产服务型国家物流枢纽承载城市，科学制定物流业发展规划，优化乐土驿铁路物流园、汇丰物流园功能定位，引进关联配套企业，放大物流产业带动效应，积极谋划中欧货运班列编组，着力打造丝绸之路经济带核心区重要的现代物流集散基地。发展生活性服务产业。支持发展普惠金融，完善农村金融服务体系。加快发展康养、文化、体育、家政、快递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。积极促进消费回暖。扩大升级旅游消费，促进实物消费和服务消费，加快旅游消费恢复性增长。出台特色餐饮扶持政策，满足群众差异化消费需求。推动“工业品下乡、农产品进城”，持续扩大城乡消费。积极发展夜间经济，培育新型消费业态，促进消费升级。 （四）深化石玛兵地融合发展成果。推进规划统一编制。建立规划衔接机制，围绕石玛兵地融合发展试验区建设，完成试验区产业规划、基础设施专项规划编制，构建“生态共治、产城融合、科技创新、品质服务”发展新格局。推进基础设施共建。积极推进玛石铁路专用线项目，谋划建设南部旅游通道、北部工业通道。规划实施北五岔镇至石莫公路道路交通项目，推动我县与周边团场互联互通。加快试验区道路、供暖、供排水等基础设施建设，实现公共服务设施共建共享。推进产业协同发展。设立产业引导基金，支持九鼎兵地融合同创投资公司实体化运营。运用互动式“飞地经济”模式，加强煤炭资源综合利用，推动煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业发展。加快上海电气1GW光伏发电项目建设，打造区域性兵地融合综合智慧能源低电价示范区。依托石河子大学、新疆农垦科学院等科研院所优势，打造产业孵化园。推进公共服务共享。实施石玛“教育联盟”工程，加强“医联体”建设，通过定向培训、双向交流等多种形式，促进两地教育、医疗融合发展。开通石玛城际公交2号线，让两地群众出行更加便利。推进生态环境同防同治。加强石玛大气污染联防联控，持续改善区域环境空气质量。实施玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程，完成河道岸线治理提升，打造玛河沿岸生态景观带，加快建设全疆兵地融合生态优先绿色发展先行示范区。 （五）大力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚和乡村振兴“八个衔接”，做好2021-2025年五年过渡期衔接工作。保持现有帮扶政策总体平稳，健全动态监测预警和精准帮扶机制。深入实施牧区后发赶超行动，扶持驼奶产业、卫星工厂、牧家乐发展，培育1-2个州级示范农业产业化联合体，增强牧区发展内生动力。加快乡村产业发展。依托乡镇特色资源和产业优势，积极培育发展休闲观光、庭院经济、民俗旅游等产业，打造庭院经济示范户100户以上。发挥农业龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体作用，带动“一乡一业、一村一品”发展，让农民更多分享产业增值效益。加强农村精神文明建设。坚持塑形和铸魂相结合，充分发挥农村文化阵地作用，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌。实施乡村建设行动。完善农村水电路等基础设施建设，实施赵家庄村、塔西河村等13个行政村公共服务升级工程。开展农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，建成“四美两园”美丽乡村5个。加大乡村人才培育。巩固“百名大学生赴基层”引才成果，到村工作大学生保持在180人左右。深入实施“三乡工程”，健全乡土人才评价激励机制，培养一批“土专家”“新农人”“农创客”，完善乡村人才支撑体系。建成农村创业园、农牧民实训基地，培养高素质农民200人以上。 （六）深入实施筑巢引凤行动。以打造丝绸之路经济带核心区新驿站为目标，持续优化发展环境，完善人才发展体制机制，为经济社会发展提供动力支撑。推动新型城镇化建设。推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，建设城市外环路，带动周边乡镇融合发展。实施城市更新提升行动，改造7个老旧小区，完成文化路、中华路改扩建，推进供热管网系统升级。加快中天世纪、恒和苑等房产项目开发，打造一批精品房产工程。探索实施“互联网+市政”“文化+市政”，加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设步伐。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，实现“三集中三到位”。推行“双随机一公开”，推动“一件事一次办”“证照分离”，落实“拿地即开工”“办照即营业”措施。开展营商环境专项整治，营造“亲”“清”新型政商关系。实施人才强县战略。巩固“百名硕士进凤城”成果，加强高层次人才住房、职称评定等服务保障，落实人才保障激励政策。优化人才队伍结构，引入行业紧缺人才100人以上。加强项目和招商引资工作。抓牢项目工作不放松，统筹推进新建、续建和储备项目，扎实推进前期工作。围绕“十大产业”，引进一批优质项目落地实施。积极对接异地商会、协会，加强与委托招商机构协作，力争招商引资到位资金30亿元以上。 （七）坚持创新驱动发展战略。深化重点领域改革。加强和改进乡村治理，推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，完成全国乡村治理体系建设试点工作。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。推进“三位一体”系统集成改革，引导村集体经济组织发展经济实体，全县81个农村集体股份合作社年收益达到4000万元以上。深化农业水价综合改革，全面完成供销社改革。深入开展国企改革三年行动，优化国有优势资源配置和资源资本化运作，稳步推进国有企业混合所有制改革。强化科技创新支撑。引导企业发挥创新主体作用，支持中信国安、心连心化工、源一科创、雅澳科技等企业开发新产品，增强市场竞争力。加强与石河子大学、新疆农业大学、中国农科院西部农业研究中心合作，扩大在装备制造、新材料等领域的合作成果，推进产学研用深度融合。大力实施“双创”工程。成立青年创业联合会，打造众创空间、星创天地创业平台。完善中华碧玉园创业孵化示范基地功能，带动亚中购物广场、中恒产业园提档升级，新培育1家孵化基地，新增创业300人。鼓励支持高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工积极创业，在全社会营造“创新伟大、创业光荣”的浓厚氛围。加快民营经济发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，完善县级领导联系帮扶企业“直通车”制度，定期开展“企业家说事日”活动，积极解决影响企业发展的堵点、难点问题。培育扶持一批本土民营企业，激发企业活力。 （八）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，筑牢中华民族共同体意识。加强文艺精品创作。以建党100周年为主题，以“三大文化”“四张名片”为主要创作源泉，推出《共产党人的初心》《飘扬的旗帜》等一批文艺精品。丰富群众文化生活。广泛开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛等活动。推进农村文化大院、文化长廊建设，扶持民间文化社团组织发展。开展“我们的节日”主题活动，推进中华优秀传统文化进万家。加强公共文化服务供给。加快城乡全民健身中心、文体活动室、健身广场等文体项目建设，推动广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。完善文明实践中心四级阵地服务功能。加强文物保护研究运用。开展玛纳斯古城考古发掘、研究和利用工作。加大非遗文化传承保护力度，力争将金凤凰曲子剧团申创为自治区级非遗传承基地。实施文明创建工程。大力推进“五大创建活动”，深入开展“四大行动”，加强公民道德建设，积极培育文明新风，提高社会文明程度。 （九）全力保障和改善民生。持续稳定和扩大就业。坚持以培训促就业，完成职业技能培训2500人次。健全完善就业支持体系，坚持创业带动就业，实现城镇新增就业3800人，农村富余劳动力转移就业1.5万人次。推动教育高质量发展。深化教育集团化办学改革，推进城乡学前、义务教育优质均衡发展。开展“教学质量提升年”活动，提高初、高中教学质量。坚持学历教育与职业教育并重，启动中职学校实训基地等项目建设，打造产教融合培训基地。推进学校思政教育改革创新，培育区州级德育示范校两所。提高卫生健康服务水平。完善公共卫生服务体系，强化医疗机构“哨点”作用，提升应急处置能力。健全县乡村三级卫生服务网络，突出中医药服务特色，提高基层医疗机构服务水平。深化医药卫生体制改革，落实“两个允许”，推动卫生人才向乡镇基层下沉。完善社会保障服务功能。实施全民参保计划，低保对象、特困人员基本养老保险实现参保全覆盖。推进医疗保障制度改革，健全公平适度的医保待遇保障机制。加大医保支付方式改革，推进跨省异地就医结算。完善城乡居民最低生活保障动态调整机制，加强残疾人、精神病人等特殊群体救助，巩固“双集中”供（收）养成果。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。实施公共安全保障工程。完善疾病防控、公共卫生、食药安全风险防控体系，强化突发事件风险管控，加强基层应急队伍建设，增强防灾减灾抗灾救灾能力。提升援疆综合效益。推进项目援疆、产业援疆、人才援疆，重点围绕葡萄酒、碧玉、食用菌、纺织服装等特色产业，引进一批见效快、带动力强的项目落地。借助援疆省市资源，搭建产销对接平台，拓宽特色农产品销售渠道。各位代表，今年我们将开展第十一个“民生建设年”活动，重点实施十大民生工程：1.玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程2.南部山区旅游基础设施提升工程3.石玛“教育联盟”工程4.石玛“医联体”工程5.“筑巢引凤”人才工程6.城镇老旧小区改造工程7.城乡生活垃圾处理工程8.文化路改造提升工程9.城市公共交通延伸工程10.“双创”就业促进工程各位代表，民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，县人民政府将按照县委要求，继续着眼民生关切，加快补齐民生短板，坚决把民生实事办实办好，切实让全县各族群众看到变化、感到温暖、得到实惠！ （十）建设新时代人民满意的政府。加强法治政府建设。全面开展“八五”普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。推进依法行政，公正文明执法。修订完善县政府工作规则，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。坚持强管理、重服务、转作风，让“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”成为政府系统各级干部的行动自觉。加快县乡村政务服务体系标准化建设，打通政务服务“最后一百米”。深化基层减负成果，激发基层干部干事创业热情。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，压缩一般性支出，使更多资金用于民生保障。加强重点领域管控和审计监督，强化廉政风险管理，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出玛纳斯贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【察布查尔县招商】2021年察布查尔县政府工作报告

  2021年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长；关桂珍各位代表，同志们：现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是察布查尔经济社会发展极不平凡的五年。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为阔步迈向长治久安奠定了坚实基础。过去的五年，维护稳定能力得到新提高。过去的五年，综合经济实力跨上新台阶。预计“十三五”末，地区生产总值达到68.35亿元，较“十二五”末增长55.2%，年均增长6.8%（可比价）；规模以上工业增加值达到4.68亿元，较“十二五”末翻了1番还多，年均增长16.7%（可比价）；财政一般预算收入达到3.7亿元，较“十二五”末增长38.6%，年均增长6.7%；累计完成全社会固定资产投资157.62亿元，年均增长13.6%；全社会消费品零售总额达到12.06亿元，较“十二五”末增长37.1%，年均增长6.5%；外贸进出口总额5310.3万美元，较“十二五”末翻了1.5番，年均增长24.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28894元、15388元，较“十二五”末分别增长44.5%、54.4%，年均增长7.4%、8%。过去的五年，“三大攻坚战”取得新胜利。全力打好脱贫攻坚收官之战。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，紧盯“两不愁、三保障”工作目标，实现了高质量脱贫摘帽，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。全面打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步推进大气污染联防联控专项治理，空气优良率达到92%，常态长效落实县乡村三级河（湖、库）长制，城乡饮用水和地表水水质全部达标，耕地和湿地保护全面加强，生态环境持续改善。坚决防范化解债务风险。严守政府债务管理底线，清理盘活资产、化解债务存量等措施有力有效，稳妥有序化解政府债务，实现了“十三五”期间政府零违规举债。过去的五年，产业结构体系形成新格局。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。现代农业提质增效，产业化水平显著提升，农牧业产业发展标准化、生产机械化、产品品牌化稳步推进，粮食生产面积稳定在100万亩以上，形成优质（有机）水稻、红花、高效特色作物、蔬菜（食用菌）四大农业基地，建成规模畜禽养殖基地22个，成功创建自治区休闲农业示范县。工业经济蓬勃发展，规上企业发展至23家，启动《伊南工业园区总体规划》修编，完成《察布查尔锡伯自治县“双创”产业园区总体规划》，园区基础设施进一步完善，60家工业企业落户园区。旅游商贸提档升级，完成全域旅游规划编制，“三带+五镇”全域旅游格局基本形成，旅游服务基础设施日益完善，电商、餐饮、住宿、娱乐等服务业快速发展，接待游客人次、旅游收入较“十二五”末分别翻了7番和17番。过去的五年，深化改革创新实现新突破。顺利完成行政事业单位机构改革、种羊场办社会职能改革，行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化；“放管服”改革成效明显，“简政放权”深入推进，26项行政审批事项依法取消，549项行政审批和公共服务事项实现网上办理，群众满意度不断提高，企业营商环境不断优化，“十三五”期间落地各类企业933家。农村土地确权和集体产权制度改革有序推进，确权土地面积达到49.97万亩。过去的五年，城乡基础建设取得新成就。扎实推进城乡一体化发展，“一城四镇”规划逐年推进，绰霍尔、琼博拉、加尕斯台成功撤乡建镇，城镇化率提高到49.2%。城乡道路体系不断完善，16条城市断头路全面贯通，改造提升农村公路550公里，全县68个行政村通油路率达到100%。水利设施日趋完善，实施“小农水”、安全饮水等工程36个，新增灌溉面积11万亩，自来水入户率达到100%。供热、燃气设施逐步完善，热电联产并网使用，供热面积提升至230万平方米，完成天然气入户2138户。群众居住条件明显改善，实施安居富民工程、廉租房、公租房11412套，完成老旧小区改造7个，棚户区改造4537户。城乡环境持续优化，实施农村人居环境整治项目19个，成功创建自治区级园林城市，城乡绿化覆盖率达43%。过去的五年，保障改善民生取得新进展。始终把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所想所盼，连续五年民生支出占公共财政预算支出的80%以上。大力推进就业工作，创新就业模式，坚持教育优先战略，全面推进国家通用语言文字教学，师资力量有效加强、教学环境持续优化、教学质量不断提升，九年义务教育巩固率98%，高考录取率86.16%；不断完善社会保障体系，落实低保政策实现应保尽保，城乡居民社保、养老、医疗实现参保全覆盖；全面普及医疗惠民，全民免费健康体检、异地就医“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策有效落实，城乡居民健康档案建档率达到94.26%；社会救助体系更加健全，留守儿童关心关爱、农民工工资权益保障、大病医疗救助体系不断完善。城际、城区、城乡公交线路进一步优化，15个乡镇（场）58个村实现农村客运公交化。安全体系持续深化，各类安全生产事故逐年下降，食品药品监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。全面深化“1+4”援疆工作机制，投入援疆资金4.05亿元，实施民生改善、社会事业、产业发展等6大类对口支援项目，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。过去的五年，政府自身建设展现新面貌。我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为全县干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案、议案办复率、满意率均达100%。全面从严治党深入推进，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政“一岗双责”落实有力，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。审计监督持续加强，依法查处“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重考验，我们立足实际、紧盯目标、突出重点，全面落实自治区“1+3”工作要求，夺取了疫情防控阶段性胜利，确保了经济平稳健康发展，巩固提升了脱贫攻坚成果，实现了社会大局持续和谐稳定，各项事业取得长足进步。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）慎终如始，细致扎实抓好常态化疫情防控。 （二）凝心聚力，全力以赴推进经济高质量发展。以乡村振兴为抓手，全力抓好农牧业生产，严格落实“菜篮子”“米袋子”负责制，全年共完成农作物总播面积152万亩，粮食总产量达到80万吨，特色作物种植面积达22万亩，土地集中流转规模实现25万亩，牲畜存栏41.95万头（只），有效保障了粮食安全和农副产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，新增规模以上企业8家，积极组织企业生产和调运，全面落实纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受减税降费3.3亿元，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”。全力加快旅游复苏，不断提升旅游业态植入和基础设施建设，“三难一不畅”问题有效改善，全年接待游客261万人次，实现旅游收入12亿元；生态环境建设持续加强，完成第二次全国污染源普查，污水处理、矿山治理、生态修复等工作全面推进，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”取得实效。强势推进投资拉动，全年实施固定资产投资项目79个，启动南岸干渠3号扬水灌区、新汶一矿1000万吨矿井等一批重大项目，实现招商引资到位资金31.06亿元、增长88.21%。国土空间规划和中心城区“一城四镇”总体规划编制已初步完成，湿地生态治理养殖项目基本成型，布哈路、伊东街、阿恰巷等6条城市道路全面贯通。深化改革纵深推进，全面完成84项改革任务，国有企业股份制改革顺利推进；持续深化“放管服”改革，政务服务中心完成新址搬迁，602个服务事项全面进驻，积极推进“不见面”审批，网上可办行政事项549项，可办率91%。 （三）精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚目标。下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，实现有劳动技能建档立卡贫困人口应就业、尽就业；投入资金6.82亿元，实施扶贫项目53个，全面夯实脱贫基础；健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，返贫致贫风险全面消除；全力抓好消费扶贫，扶贫产品“832”平台销售量居全疆首位；圆满完成国家普查验收，精准扶贫档案全疆试点有序推进，2020年自治区脱贫攻坚成效考核取得优异成绩。 （四）强化担当，切实维护社会大局和谐稳定。 （五）紧扣民生，大力促进社会事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，全面补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力推进就业工作。持续巩固义务教育均衡发展成果，优化中小学校点规划布局，启动东城区中学建设工程，实施义务教育薄改项目，狠抓教师队伍建设和改革，普通高考上线率达到97.66%。不断提升公共文化服务效能，顺利通过国家第四批公共文化服务体系创建验收。持续完善社会保障体系，扎实推进全民免费健康体检，长效实施“先诊疗后付费”服务，与华西医院签订网络联盟协议，共建肿瘤专科医院。落实城乡低保动态管理，实现应保尽保，困难家庭临时救助1.07万人次367万元，3家幸福大院建成投用。不断加大城乡基础设施投入，完成407户安居富民工程，实施县城棚户区改造1947户，安置小区项目全面开工建设。对口援疆成效显著，投入8528万元实施20个援建项目，对口援疆综合效益不断提升。外事、档案、地方志等工作扎实开展；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用发挥明显；老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得了新进步。各位代表，过去的五年，自治县经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在着力应对经济下行压力，负重奋进、主动作为中取得的；是在着力推进产业结构调整，自加压力、全力以赴中取得的；是在着力防范化解各类风险隐患，沉着应对、攻坚克难中取得的。特别是，2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力守护了各族群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众奋力拼搏的结果，是援疆省市、驻县团场鼎力支持的结果，是人大、政协有效监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全县上下各方的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在全县各个领域的各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、人民团体、驻县企业，向援疆省市、驻县团场、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。主要表现在：疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提升，干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族人民群众的期望。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是自治县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。按照县委十三届十七次全委（扩大）会议中“十四五”规划建议，“十四五”时期自治县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出积极的贡献。按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度实现新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能得到新提升。“十四五”期间主要经济指标跨入全州第一梯队，地区生产总值达到年均增长10%以上，固定资产投资年均增长50%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，外贸进出口总额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。“十四五”期间，我们将把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，用新发展理念引领高质量发展。以创新发展理念引领发展的动力变革，切实增强改革创新意识，推动工作制度、方式方法、工作内容创新，用新理念、新思维、新方法解决发展中遇到的一切问题，让创新成为发展的第一推动力；以协调发展理念引领发展的动态均衡，做到“十个指头弹钢琴”，找准各项工作相互融合、相互促进的结合点，统筹推进自治区、自治州党委、政府决策部署，落实落细县委具体工作任务；以绿色发展理念引领人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，尊重自然、顺应自然、保护自然，通过生态建设持续积累生态资本，不断推动绿色发展方式和生活方式；以开放发展理念引领发展格局拓展，抢抓“一带一路”发展机遇，持续扩大对外开放，大力发展外向型经济，抓好进出口贸易，扩大贸易顺差；以共享发展理念引领共同富裕取得明显成效，在全面共享、全民共享、共建共享、逐步共享中不断落实好、发展好、维护好广大群众的利益，让各族群众都能更公平、更平等地分享发展成果，不断迈向共同富裕。“十四五”期间，我们将以深入实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，通过深化农业供给侧结构性改革，促进一产上水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农村一二三产融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业转型升级，提升农业竞争力；健全完善落实好城乡融合发展体制机制，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展，补齐农业农村发展短板，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力；加强农村人居环境整治，加快推行乡村绿色发展方式，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；健全农村社会治安防控体系，维护农村意识形态领域安全，推进平安乡村建设，提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，推动全县乡村振兴不断取得新成效。“十四五”期间，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，抓好惠民政策的贯彻落实，推进完善基本公共服务体系，提高社会治理能力，不断增进人民福祉。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议和县委十三届十七次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以抓好疫情防控和维护社会稳定为前提，在凝心聚力中坚定发展方向，在勇于担当中抓住发展机遇，在攻坚克难中加快发展步伐，进一步加快全县经济社会各项事业全面提升。2021年主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值达到76.6亿元，增长10.5%；一般公共预算收入达到4.24亿元，增长15%；规上工业增加值达到5.6亿元，增长18%；固定资产投资（不含农户）达到62亿元，增长86%；社会消费品零售总额达到13.75亿元，增长10%；外贸进出口总额达到6900万美元，增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30916元、16603元，分别增长7％、8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在8‰以内。实现经济高质量发展平稳有序，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，社会大局持续稳定，民生福祉不断改善，生态环境不断优化，政府自身建设全面加强，确保“十四五”平稳起步、良好开局，以优异的成绩迎接党的100周年华诞！为实现上述目标，2021年我们将着力做好以下几项工作： （一）精细抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线。充分发挥“八项监测预警机制”作用，严格落实“四早”措施，健全及时发现、快速处置、精准管控的疫情防控指挥体系，不断提升常态化疫情防控能力，科学、精准开展疫情防控工作。坚决守好“三道防线”，常态化做好境外人员服务保障和纾困解困工作，精细化做好流动人员管理工作，规范化做好体温监测、健康码查验、环境消杀等工作，守好疫情防控最后一道防线。加强宣传引导和警示教育，不断提高居民自我防护意识和能力，科学有序做好疫苗接种，切实凝聚全民防疫的信心和力量。 （二）全力维护社会大局稳定。 （三）扎实推进经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，有效推动一二三产融合发展，全力推进经济高质量发展。一产做优上水平。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，推动农业供给侧改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。稳定粮食生产面积，提升粮食综合生产、供给保障能力，提高优质粮食作物质量，玉米、小麦、水稻种植面积分别达到70万亩、32万亩、15万亩，确保粮食绝对安全。持续提升农作物种子培育水平，发挥制种玉米基地及红花、水稻、蔬菜专业合作社、龙头企业、行业协会优势，培育一批适宜我县自然环境的优质种苗，为种植业提质增效提供有力保障。提高规模化种植面积、标准化种植程度、机械化种植水平，实施高标准农田建设7万亩，全年土地集中流转规模不低于40万亩，农民口粮地流转率达到80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到98%。加快低质低效林改造，新增黑核桃木、夏橡等经济林、储备林5万亩，稳定苹果、树上干杏等林果面积8万亩，努力扩宽鲜食水果销路，扶持壮大畅酌酒业、旭昌食品等林果加工企业，进一步提高林果产品附加值。完善农产品质量监督体系和追溯体系，强化农产品区域公共品牌建设，加快推进绿色大米、红花品牌提质工程，启动创锦福云牛肉绿色产品认证工作，将“海牧牛坊”打造成自治区驰名商标。实施畜牧业振兴计划，启动“牛羊育肥千百十工程”，推动海努克乡、爱新舍里镇养殖基地改造建设，年末牛羊出栏量达到36.31万头（只）；积极探索创锦犇牛“基地托管”模式，持续优化“公司+合作社+养殖户”利益联结机制，不断扩大农区畜牧业规模；加大生猪养殖规模，年内实现百庭20万头生猪屠宰项目落地建设；做好畜牧业品种改良，完成改良牛2.29万头、羊20.27万只；抓好重大动物疫病防治工作，确保畜产品质量安全。二产做强上规模。强化以工业园区为引擎，以产业项目为带动，不断提升质量、培育增量、做大存量，全面加快新型工业化进程。加快伊南工业园区调规修编工作，统筹做好伊南工业园区与双创产业园的整合规划，进一步优化园区规划布局，加快推进园区道路、标准化厂房基础设施建设，积极推进与伊宁市、霍尔果斯市等周边县市开展“园区联盟”、共建“飞地园区”，推动产业联动、要素流动、优势互补。以全产业链为目标，依托红花、水稻、林果及养殖等产业，大力发展农副产品精深加工，发展壮大特色馕产业，年内引进农副产品精深加工企业不少于3家。积极发挥矿产、砂石料等资源优势，大力扶持天山水泥、金龙水泥、久泰水泥制品等“老牌”建材行业发展，不断吸引商砼加工、建筑建材等产业向园区集聚发展，打造新型建材基地。持续推进煤炭资源型企业发展，加快伊宁矿业中小型煤矿整合区伊泰伊犁矿业有限公司450万吨/年煤矿项目建设，积极推进伊泰伊犁能源有限公司和100万吨/年煤制油及精细化项目，支持新汶二矿开工建设，加强与中核天山铀业合作推进煤铀联采，跑办争取伊阿铁路、精伊霍铁路链接项目，积极服务对接热电项目，推动煤炭资源优势向电力优势、供给优势转变。充分利用“一带一路”政策机遇，继续支持绿色田园、贤真服饰等本地外贸企业发展，鼓励有出口潜力的外向型企业办理进出口经营资质，不断培育新的外贸主体，建设“一带一路”进出口基地。积极发展新兴产业，年内实现新疆芯团医疗器械进出口项目、眉山国芯半导体生产项目落地，不断丰富产业类型。三产做精上层次。积极推进康养产业，紧扣“健康生活”主题，立足生态优势、坚持医养结合、做足康养文章，推进米粮泉生态康养区、吉块、白石峰生态疗养区建设，加快四川大学华西医院肿瘤专科联盟医院建设，打造集健康、养生、医疗、养老、休闲等多元化功能为一体的康养基地。大力发展仓储物流业，加快编制物流集散中心规划，以建成集仓储配送、货物联运、货物集散、转关过境于一体的区域性大型物流产业园为目标，加快推进扎库齐牛录乡开发地物流集散小镇规划建设，积极引入社会资本，大力培育冷链仓储、物流服务企业，不断加强乡村电子商务人才培养，完善县域物流配送体系，构建交通物流新格局。大力推动旅游集散产业，以1764文体公园、源圃园温泉酒店为支撑，启动客运、游客服务中心建设项目，不断整合旅游要素、丰富旅游业态、完善服务功能，积极构建游客集散中心。全面推进涉外服务业，围绕中亚国家需求重点，扩大对外交流合作，规划建设涉外医疗中心、学术交流中心、康养休闲中心，不断促进涉外医疗、酒店、商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、法律服务等涉外服务业发展，积极推进都拉塔口岸边民互市建设。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫成效，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。加快推进产业就业，补齐乡村发展短板，持续加大农村基础设施投入，年内新建改造农村公路40公里，加快实施城乡供水一体化工程，完成农村电网线路改造32公里，切实改善农村生产生活条件。打造美丽宜居乡村，深入开展乡村环境面貌整治行动，加快农田防护林网、平原农区防护林、城市（城镇）防护林、村庄绿化美化建设，年内完成造林面积5万亩；因地制宜推进“三区分离”、垃圾污水治理等工程，完成8个农村人居环境整治示范村和1个美丽乡村建设。 （五）统筹推进城乡一体化发展。坚持“首府城市副中心、中心城市功能区”“伊犁河谷后花园”定位，以“一城四镇”规划建设为重点，保持县城向东、向北发展方向不动摇，加快推进城乡一体化发展步伐。强化基础设施建设，以路网、水系、管网、绿化为重点，年内完成图伯特街延伸段、东环路、盐城大道等8条城市主干道及绰霍尔村至龙沟村中心路、规划五路2条城市次干路建设，贯通布哈渠、大稻渠、湿地公园等水系，完善周边绿化景观、道路桥梁、水电暖网、污水处理及公共服务设施建设，加快推进县城供水管网、排水防涝、供热管网改造、垃圾收集转运等项目，力争年内开工建设，积极推进东城区基础设施建设项目，推动“一城四镇”基础设施互联互通、共建共享。推进产城融合发展，坚持“经营城市”理念，承接首府城市溢出功能、溢出产业，按照“南城区”医疗科技、“北城区”生态康养、“西城区”旅游观光、“东城区”文化产业的思路，编制“一城四镇”产业发展规划，全面启动水产养殖、蔬菜基地、玉米制种基地、老S313线文旅带、绰霍尔康养基地等项目建设，加快推进规划区土地收储，为城市发展“留白”。全面提升城镇化率，年内完成海努克乡撤乡建镇，启动堆齐乡、扎库齐乡撤乡建镇前期工作。 （六）加快推动旅游产业发展。紧紧围绕“三带+五镇”城乡旅游发展格局，依托自治县优势旅游资源，不断完善丰富锡伯古城、伊犁河湿地公园、白石峰（云端集市）、骆驼驿站、红旗牧业队等景区景点基础设施及商业业态，加快G219线旅游服务区、“金沙滩”项目建设，推进疆酒乡生态酿酒文化产业园、红花小镇文化产业园建设，借助河南君开年实业有限公司、重庆方程式赛车集团等社会资本，加快推进方程式赛车、温泉水世界、白石峰山居酒店、努拉洪滑雪场、琼博拉森林公园等一批重点文旅项目建设，打造更多旅游精品项目。大力推动“旅游+”“+旅游”，认真做好“四季宜游”“昼夜畅游”的全季全时旅游，集中精力打造休闲农业体验游、伊昭公路自驾游、锡伯民俗风情游、温泉度假康养游等一批精品旅游线路，培育旅游经济增长点；加快补齐旅游基础设施短板，完善重要线路、重点景区公共服务设施，年内建设3个加油站、1个停车场、2个旅游厕所，逐步扩大5G网络覆盖面，着力解决“三难一不畅”问题；加强旅游市场管理，强化旅游市场监督执法，规范旅游市场经营活动，切实提升旅游服务质量水平。加大旅游文化宣传及营销力度，讲好“察布查尔故事”，让充满地域特色的旅游产品“走出去”，不断提高旅游品牌影响力，吸引更多疆内外游客“走进来”，年内实现接待旅游人数313.2万人次，旅游收入达到14.4亿元。 （七）切实强化项目支撑引领。坚持把项目建设作为加快经济发展的“动力引擎”，紧盯产业发展政策和投资方向，强化重大项目的编制、储备、申报和前期工作，年内争取国家项目资金不少于15亿元，以高质量投资助推高质量发展。加大招商引资力度，坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，不断优化投资服务软环境，通过委托招商、以商招商、专班招商、园区招商等方式，全力引进一批产业链条长、辐射带动强、收益回报好的大项目、好项目，力争实现招商引资到位资金37.5亿元。加快重大项目建设，协调推进G218线伊宁市过境公路、通用机场建设项目，积极跑办争取自治县货运铁路支线建设项目，启动实施S237线改扩建项目、X718线伊犁河大桥、洪海沟水库、国家生态扶贫储备林基地等重大项目，加快推进园区污水处理等改造提升工程，年内完成南岸干渠3#扬水灌区建设，加快实施1#、2#扬水灌区工程，做好35千伏电源补强、10千伏电网技改项目建设，力促大数据中心项目年内建设，让数字经济更好的服务于实体经济。 （八）持之以恒增进民生福祉。深入践行为民服务宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进重点惠民工程，不断满足群众对幸福生活的新期盼。不断稳定扩大就业能力。着力推进教育事业发展。坚持立德树人根本任务，坚守教育领域意识形态主阵地，厚植学生爱国主义情怀，引导青少年扣好人生第一粒扣子。全面提升学前教育办学水平，规划新建城东幼儿园，扶持和引导民办幼儿园健康发展。严格落实“七长”负责制、“双线”责任制等控辍保学机制，确保义务教育阶段学生100%入学。着力促进高中教育提质增效，持续发挥教育人才“组团式”援疆作用，力争2021年高考上线率达97.8%以上。全面提升医疗卫生水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大重大传染病、地方病、职业病的预防和救治，不断提升公共卫生服务体系应对能力；统筹新华医院、解放军第八医学中心、江苏盐城援疆专家资源，打造脊柱外科、肿瘤、特色中医科等紧密型专科联盟。建立健全“互联网+医疗健康”一体化平台，加快实现县内医疗机构诊疗信息互通共享。健全完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保覆盖面，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保。健全完善养老院、农村幸福大院服务管理机制，优化老年人日间照料服务模式，实现“老有所养”多元化。扎实做好退役军人服务管理保障及残疾人、妇女儿童等群体关心关爱工作。持续根治拖欠农民工工资行为，切实保障农民工劳动报酬权益。全面保障城乡居民住房安全，实施安居富民工程429户，棚户区改造2600户，保障性安居房2500套，完成老旧小区改造6个，力争年内棚改安置小区交付使用。不断强化安全体系建设。健全防灾减灾机制，严格落实安全生产“一票否决”制，加强应急体系建设，强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障。统筹抓好非煤矿山、道路交通、危化物品等领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势平稳可控。坚守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管底线，紧盯突出问题和薄弱环节，加强风险隐患排查，保障全县各族群众消费安全。 （九）全面推进生态文明建设。持续加强生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续推进大气联防联控，加强工业大气污染综合治理，突出散煤燃烧污染治理，保持大气环境质量持续向好；持续深化河（湖、库）长制，执行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源地保护，统筹推进水污染防治、黑臭水体整治和水生态保护工作；加强农业面源污染治理，推进山水林田湖草系统治理和湿地、矿山、砂场的治理修复，加大退耕还林、还草、还湿力度，切实保护好天际线、水岸线、山脊线、绿地线。持续推进农村人居环境整治，巩固提升农村健康文明生活成果。 （十）持续推动全面深化改革。坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，不断推进简政放权、转变政府职能，实现政务服务大厅所有事项“应入尽入”，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，推进12345政务服务热线整合归并，不断提升办事效率，营造良好营商环境。重点推进国资国企改革，加快国有企业结构性调整、战略性重组，推动投资发展集团公司由管经营向管资产转型，加快6大集团公司混合所有制改革，完善国有企业集团化管理模式和现代化企业管理制度，做实企业资产、做大国有资本，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，构建亲清政商关系，不断加大对民营企业、中小企业的扶持力度，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。不断推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，开展宅基地使用权、集体收益分配权确认，积极推进农村承包地“三权分置”工作，保护好广大农民群体利益。 （十一）大力实施文化润疆。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。切实做好意识形态领域工作，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀；强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节；深入实施公民道德建设工程，广泛选树学习道德模范、最美人物、身边好人。广泛开展群众性文体活动，深入开展“我的中国梦·文化进万家”“百场演出送基层”“千场电影进农村”等活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。积极鼓励繁荣文艺创作，开展“基层文化带头人”选育活动，挖掘培养一批乡土文化新人，推出一批具有时代特色、弘扬社会主义核心价值观的文艺精品力作。深入实施历史记忆工程、红色记忆工程，加强清代卡伦、“靖远寺”等历史文物遗址的保护利用，挖掘锡伯族万里戍边的历史内涵，编写文物讲述历史的通俗读本，让文物说话、让历史发声。加大公共文化服务设施建设，着力构建以“四馆一中心”为龙头，村（社区）综合文化中心、乡村文化大舞台、农家书屋等为基础的基层公共文化阵地，不断完善公共文化服务体系；建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，加快察布查尔县APP客户端开发建设，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力。 （十二）积极推进民族宗教事业。 （十三）着力推动深度融合发展。深化兵地融合发展，加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，深化沟通协作，促进区域联动，不断推进优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。坚持以城市一体化发展为核心，紧紧围绕“两霍两伊一体化”发展战略，积极融入“伊宁霍尔果斯”城镇组群和伊犁河谷城镇、沿边城镇两个发展轴，不断推进协同发展。扎实推进“7+N”援疆工程，坚持“大援疆”“小援疆”双轮驱动，大力实施产业援疆提升工程，不断提升对口援疆综合效益；关心关爱援疆干部，全力支持援疆干部工作，为援疆干部发挥优势、施展才华搭建平台。积极推进军地融合、军民融合，畅通军地对接渠道，促进常态、深度对接，深化双拥共建，不断巩固和发展良好的军政军民关系。全力支持驻县单位、企业发展，积极做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，为自治县稳定发展改革贡献力量。 （十四）不断加强政府自身建设。进入新时代、展现新作为。我们将全面落实从严治党要求，强化政治引领，增强政府的执行力、公信力、担当力、约束力，打造人民满意政府。在提高“执行力”上勇争先。始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力，确保自治区、自治州党委和县委决策部署落到实处。在提高“公信力”上下功夫。牢固树立依法行政意识，维护法治权威，推进协商民主，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。加快推进法治政府建设，牢固树立法治思维，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。大力推行政务公开、政府信息公开，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力。在提高“担当力”上强作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，强化“四风”问题整治，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业发展、项目推进、乡村振兴、民生保障等重点工作中攻坚克难。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，切实解决不作为、慢作为问题。在提高“约束力”上展态势。严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化干部廉政教育管理和权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，推进审计监督全覆盖，切实解决损害群众利益的突出问题，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【阜康市招商】2021年阜康市政府工作报告

  2021年2月3日在阜康市第六届人民代表大会第六次会议上代市长赵贤东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是阜康市经济发展质量最优、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，也是全市社会大局稳定、各项事业不断进步、城市影响力显著提升的五年。五年来，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的无私援助下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了社会大局持续稳定，保持了经济平稳健康发展。“十三五”末，预计地区生产总值达到185.31亿元，年均增长6%（下同）；一般公共预算收入达到19.95亿元；五年累计完成固定资产投资521.71亿元；社会消费品零售总额达到35.69亿元；城乡居民可支配收入分别达到35982元、20633元，年均分别增长5.7%和5.1%。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多项殊荣，入围全国文明城市、首批国家产城融合示范区和第二批国家全域旅游示范区创建单位，在全国西部百强县市中由45位跃升至33位。基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。五年来，我们始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任。（略）五年来，我们众志成城、聚力攻坚，三大攻坚战取得重大成果防范化解重大风险攻坚战成果显著。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，积极稳妥逐步化解政府隐性债务，累计化债29.63亿元。主动争取新增债券资金，保障重点领域融资需求，2018年以来实现违规零举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等领域监管，坚决防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，328户1056名建档立卡贫困户于2016年提前脱贫，一个自治区级扶贫开发重点村于2015年提前退出，建档立卡贫困户人均收入由2016年的6386元增加到2020年的17486元，年均增幅28.6%，有劳动能力建档立卡贫困人口全部实现稳定就业、持续增收。教育医疗、住房和饮水安全得到有效保障。累计投入扶贫资金5768万元，实施扶贫项目87个，有扶贫任务的行政村全部实现“五通七有”。深入开展返贫监测预警，“五位一体”精准帮扶成效显著，无一人致贫返贫。落实对口帮扶任务，支持阿克陶县、木垒县各类发展资金4338.5万元，壮大产业发展、完善基础设施建设，助力阿克陶县脱贫摘帽。2020年荣获自治区脱贫攻坚组织创新奖，是全疆唯一获此殊荣的县级人民政府。污染防治攻坚战成效明显。牢固树立习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土保卫战战果丰硕。第一轮中央环保督察反馈意见整改措施全面完成。严禁“三高”项目进阜康，否决“三高”项目47个。在全州率先建成大气污染防治指挥中心和三级网格监管体系，新建空气质量监测区控站、微站94个，完成超低排放等改造项目23个，淘汰燃煤锅炉181台，新增电采暖79.21万平方米，整治“散乱污”企业92家，新增新能源公交车36辆，落实重点企业污染天气应对和错峰生产措施，主要污染物排放量持续下降，空气质量得到有效改善。严控水资源“三条红线”，河（湖）长制全面落实，水源地水质稳定达标，禁采区机电井全部关停，退地减水11.67万亩1161万方。建成污水处理厂2座，城市污水集中处理率达99%以上。土壤环境质量总体稳定，农田残膜回收率达80%以上，30万亩生态屏障全面建成，恢复治理矿坑232公顷，自然保护区生态环境持续向好。三大攻坚战取得决定性成就，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高！五年来，我们坚持新发展理念，创新驱动，奋力推进经济高质量发展农业发展增量提效。落实最严格耕地保护制度，粮食产量保持稳定，绿色蔬菜、中草药等特色经济作物发展势头良好。畜牧业稳步发展。重大动物疫病防控体系更加完善，新增规模化养殖示范区20个，牛、羊良种率达80%以上。农业产业化水平不断提高，打造产业化联合体4个，培育区级龙头企业9家，新增专业合作社34家，农牧民来自产业化经营的收入达80%以上。绿色农业发展深入推进，认证绿色原料标准化生产基地14万亩、“三品一标”23个，新增农产品外销平台22个。农田基础设施建设不断完善，中型灌区改造等69个项目建设完成，高效节水覆盖率达90%。成功创建国家农产品质量安全县（市）、全国休闲观光农业和乡村旅游示范县（市）。工业转型升级提速。传统产业提质增效，闽新钢铁111万吨钢铁产能置换全面完成，广源煤矿等24家落后、过剩产能依法淘汰退出，新兴铸管等85个项目完成技改升级。新兴产业加快布局，中化龙翔天然气综合利用项目建成投产，世纪能源装备新材料产业园、鑫三环绿色园区、包装产业园成功落地，抽水蓄能、科林思德项目稳步实施。园区承载力不断加强，投入14亿元，实施基础设施项目16个，落地企业127家，规模以上工业企业达75家，高新技术企业达26家，新增“专精特新”企业10家，苏通发展模式持续巩固。阜康产业园获评“自治区级优秀园区”。现代服务业提质扩容。把旅游业作为现代服务业发展的支柱产业，不断巩固国家全域旅游示范区创建成果，五江温泉城等一批示范项目建成运营，“三难一不畅”问题逐步得到解决。开通飞机场、高铁站等旅游直通车，串联南部观光游览、中部漫享体验、北部沙漠探险等8处景点，打造精品旅游线路16条。做优“天池印象”，率先在全疆建成“名优特”农副产品展销平台天池好礼汇。美食节、冰雪风情节等特色节庆活动丰富多彩。接待游客人数和收入由2015年的535万人次40亿元增长到2019年912.8万人次150亿元，连续三年入选全国旅游百强县市。在抓好旅游业的同时，不断提升现代服务业的综合能力。小黄山等物流基地发展步入快车道，年吞吐量达到2100万吨，碧琳城等商业综合体建成投运，雅轩、西域大巴扎等开门迎客，消费市场日渐活跃。电商、康养、信息等现代服务业蓬勃发展。西域旅游成为新疆首家旅游类上市公司。“旅游名城、产业新城”发展定位更加清晰，经济发展潜能不断释放、发展动力日益提升、发展韧劲持续增强！五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，经济社会发展活力显著增强129项重点改革任务全部完成，改革红利持续释放。在全疆先行开展城乡融合发展体制机制和政策体系试点，机构改革稳步推进，农村改革惠及民生。国资国企改革实现突破，整合优化不良国有资产4.46亿元。津汇村镇银行落户阜康，农商银行完成改制。“放管服”改革全面发力，营商环境不断优化。累计认领事项412项、发布638项，“三集中三到位”“办照即营业”“拿地即开工”有效落实，投资项目审批时限压缩至120天，企业开办时间压缩至3天，105个政务服务事项实现“最多跑一次”，实现了信息多跑路、群众少跑腿。全面推行“双随机一公开”，事中事后监管不断规范。创新招商引资模式，累计招商引资到位资金936.4亿元，是“十二五”期间的1.6倍。多项改革走深走实、落地见效，将制约发展的痛点、难点、堵点变成了实现高质量发展的亮点、特点、闪光点！五年来，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，努力让各族群众过上更加美好生活每年将75%以上的财政支出用于改善民生。坚持就业优先，新增城镇就业2.3万人次，转移农村富余劳动力9.5万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。社会保险、城乡居民最低生活保障实现应保尽保，特困人员、孤儿、退役军人服务保障政策全面落实。8839套各类保障性住房全面建成，3所农村幸福大院建成投运。全面实施教育优先发展战略，学前教育场所应建尽建、适龄幼儿应入尽入，普惠性幼儿园、义务教育集团化办学实现全覆盖，普通高中教育教学质量全面提升，“1+X”证书制度、校企“双元”育人等职业教育改革不断深化。获得“全国未成年人思想道德建设先进县市”荣誉。医疗改革深入推进，医共体建设、远程医疗服务、家庭医生签约实现全覆盖，三级医疗机构标准化建设全面达标，市人民医院跻身全国县级医院300强。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，免费健康体检惠及全民。公共文化服务体系日趋完善，95个新时代文明实践中心、站所建成运行，“四馆一场”免费开放，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，成功承办全国第十三届冬季运动会雪上项目、全国自行车联赛等知名赛事，创建成为全国公共文化示范区，一大批惠民工程的深入实施，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题！五年来，我们坚持规划先行、建管并重，城乡环境更加美丽宜居29项城市规划编制完成。累计投入13亿元用于城市建设，新改扩建城市道路12公里、市政管网24公里，8728套棚户区改造和22个老旧小区改造全面完成。新增生态停车场5座、车位635个，诚勤园、室外体育场等建成开放，城市建成区绿地率达到38%以上，300米见绿、500米见园的城市绿脉初步形成。城市精细化管理水平不断提升，生活垃圾无害化处理率达98%以上，拆除违建2.8万平方米，城市道路机械化清扫全覆盖。农村人居环境整治“三年行动”全面完成，新改建通村油路894公里，完成安居富民、牧民定居2893户，新改扩建卫生厕所10024座，村庄绿化率达30%以上，农村生活污水处理设施率达39.3%，成功创建自治区级示范村31个、自治区级文明村镇10个、州级“美丽庭院”416户。城市功能更加完善，城乡面貌日新月异，城市发展更具活力、更加和谐宜居！五年来，我们坚持民生优先、双向互动，对口援疆工作再上新台阶坚持援疆项目向民生、向基层倾斜，累计实施援疆项目66个、到位资金6.55亿元。旅游、文化、人才援疆成效显著，荣获全国旅游援疆一等奖，《日昇昌票号》等山西精品剧目精彩纷呈，交流干部人才2577人次，晋阜两地交流交往交融更加深入。五年来，广大援疆干部为阜康市经济社会发展奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，我们永远铭记于心。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强坚持党对政府工作的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效。持续推进法治政府建设，“七五”普法全面完成，行政执法“三项制度”全面推行，市乡村法律服务实现全覆盖，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大、政协监督，861件人大议案、建议和政协提案全部按期办复。办理民生微实事、社情民意108件，与人民群众的密切联系不断巩固。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降12.4%。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争、持续深化基层减负，自觉接受监察监督，政府系统干事创业的氛围日益浓厚，政治生态更加风清气正、廉洁高效。与此同时，审计、外事、食药、档案、工青妇、红十字会等各项工作都取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、自治区、州党委的决策部署、工作要求，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持把疫情防控作为头等大事来抓，经过全市上下和各族群众团结拼搏、共克时艰，疫情防控阻击战取得阶段性重大成果。在这场严峻斗争中，各级各部门齐心协力，风雨同舟，主动压实工作责任；广大医护人员冲锋在前，奋战抗疫一线，特别是援乌、援喀医疗队95名医护人员“逆行”出征，贡献了阜康力量；广大下沉干部、村（社区）工作者、公安干警、志愿者和广大市民众志成城、同心抗疫，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。在疫情防控初期，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建疫情防控三级责任体系，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。进入常态化防控阶段，我们按照“外防输入、内防反弹”要求，坚决守好“三道门”，制定常态化八项预警机制，堵住了所有可能存在的漏洞，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展、脱贫攻坚、社会稳定等各项工作。及时出台应对疫情纾困助企政策43条，全力支持企业及个体工商户复工复产复市，释放政策红利75亿元，惠及市场主体10万余户次，人民生产生活得到充分保障。开设早（夜）市、跳蚤市场等23家，2800万元电子消费券拉动消费1.16亿元，消费潜能不断释放，经济发展逆势回升，各项工作任务如期完成。各位代表，惟其艰难，更显勇毅。回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于自治区、州党委、政府的科学决策，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，更得益于全市各族人民的团结一心、奋斗拼搏。五年来，全市上下以“越是艰险越向前”的闯劲干事业，“狭路相逢勇者胜”的拼劲破难题，“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向驻市单位，援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心支持阜康稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些不平衡、不充分的问题，主要是：实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济增长方式粗放、产业结构矛盾突出、科技创新能力不强的状况尚未根本改变，高质量发展新动能仍然不足；蓝天保卫战任务艰巨，提高空气质量、改善群众生活环境任重道远；营商环境还需进一步优化，部分干部责任担当意识、工作作风还有待加强。对此，我们将强化责任担当，恪尽职守、攻坚克难，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民的期待和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是阜康市新旧动能持续转换、发展方式加快转变、经济转型提质增效的重要时期。当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看：社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予了一系列特殊政策，兄弟省市、中央和国家机关、中央企业对口援疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看：社会和谐稳定、区位优势明显、发展基础坚实、产业布局日益优化，特别是面临乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等新机遇，为昌吉州拓展了发展空间、注入了发展活力和动能。从全市看：在丝绸之路经济带核心区建设和乌鲁木齐都市圈发展机遇引领下，立足社会大局和谐稳定、区位交通便捷、自然资源丰富、产业基础牢固等优势，我市在推动经济发展强基增效、转型升级，培育壮大特色优势产业发展上，将拥有更为广阔、更具潜力的发展前景。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、州党委十一届九次、十次全会精神和市委六届七次、八次全体会议精神，完全准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阜康贡献。“十四五”经济社会发展主要目标是：全市实现地区生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，坚持从实际出发，立足昌吉州党委对阜康市的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。实现上述目标，要牢牢把握以下重点工作： （一）突出创新驱动，培育高质量发展新动能。深入实施创新驱动和人才强市战略，持续推进创新创业孵化基地建设，不断优化创新发展布局。持续加大科技扶持力度，支持企业联合高校、科研院所共建技术研发机构，培育高新技术企业30家以上。全面营造激励创新环境，探索建立支持企业加大研究与开发投入的激励机制，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）培育壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。围绕“旅游名城、产业新城”发展定位，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建一二三产融合发展的产业体系，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤电煤化工、电力等“十大产业”发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。 （三）融入丝绸之路经济带核心区建设，形成开放新格局。深化天山天池品牌影响力，加快旅游、医疗、教育、科技、文化等平台建设，推动科教、文旅等领域交流交融；发挥中泰化学等龙头企业示范引领作用，拓展对外合作渠道、扩大对外合作领域，为经济高质量发展提供新动能；积极参与自治区“西电东送”等三大通道建设，创新招商引资模式，做优项目跟踪服务环境，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，打造改革开放新高地。 （四）全面深化改革，增强经济发展的动力活力。全面深化市场化改革，不断完善产权制度和要素市场化配置，建设高标准市场体系，加快推进财税、金融、促进消费等重点领域改革，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，增强发展动力和活力，最大限度激活发展潜能。 （五）优先发展农业农村，深入推进乡村振兴。扎实推进“五大振兴”，深化农业供给侧结构性改革，保障粮食等重要农产品安全，提高农业质量效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展；培育乡村发展新动能，不断拓展农民增收空间；加强美丽乡村建设，持续提升乡村宜居水平，培育一批新型职业农民；巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。 （六）统筹区域协调发展，积极推进新型城镇化建设。主动融入丝绸之路经济带核心区、乌鲁木齐都市圈和北疆城市带建设，实施区域协同发展战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。优化国土空间开发格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界；加快补齐公共基础设施短板，促进基础设施、公共服务、资源要素和现代文明向农村延伸，推动城乡融合、产城融合；持续深化兵地融合发展，打造自治区兵地融合发展示范区。 （七）推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神和时代精神，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，加大文化古迹保护和“西王母神话”等非物质文化遗产保护与传承，发展现代文化产业和文化事业，全力打造一批文艺精品，更好满足各族群众文化需求。 （八）加强生态文明建设，建设美丽阜康。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目进阜康，实施最严格的生态环境保护制度，持续推动绿色循环发展，深入实施水土气污染防治，加强生态系统保护修复，强化资源节约利用，健全生态保护政策机制，倡导绿色低碳生产生活方式，建设天蓝地绿水清的美丽阜康。 （九）大力保障和改善民生，增强各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的75%以上用于保障和改善民生。深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康等“十项惠民工程”，持续组织实施好民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设平安阜康。全面贯彻落实总体国家安全观。加强法治阜康建设，加快推进社会治理现代化，坚持我国宗教中国化方向，维护意识形态领域安全，着力强化基层基础建设，健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战能力水平，推进军民融合发展，筑牢阜康社会稳定和长治久安的根基。 （十一）深化援疆战略，创新援疆机制。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜。加强干部人才队伍建设，改善办学就医条件，提高服务水平和能力；高位推进产业援疆，围绕文化旅游、信息技术、装备制造、农副产品精深加工等产业，加强与山西企业交流合作。深入开展“结对子”活动，促进各民族交往交流交融，让各族群众切实感受到祖国大家庭的温暖。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力，共同推进规划落实。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够如期全面完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够实现。 三、2021年工作计划2021年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，其中：一产增长5%左右；二产增长7.5%左右；三产增长7.37%左右。一般公共预算收入增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持生命至上，坚决守护人民健康，慎终如始抓好疫情防控，落实“四早”措施，压实“四方”责任，持续巩固拓展防控成效。坚持把“外防输入”摆在疫情防控第一位，强化从“国门”到“疆门”再到“家门”的全流程闭环管理。坚持把“内防反弹”作为重点任务，常态化落实八项预警机制，夯实村（社区）防控基础，坚决防止疫情出现新燃点。坚持平战结合，完善“防控治保稳”公共卫生体系，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对能力和水平。 （二）保持社会大局持续稳定、长期稳定。（略） （三）加快推进经济高质量发展。在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在推动绿色转型上做文章，全面提升产业综合竞争力。坚持一产上水平。坚持“稳粮、减棉、强畜、兴特色、促旅游”发展思路，加快实现农业现代化。稳定粮食保障水平，种植优质小麦15万亩。促进区域性特色农业扩大规模，新增特色中草药5000亩，制种面积达到5000亩，建成文冠果产业基地1万亩。全面振兴畜牧业，出栏牲畜33.6万头（只）、家禽500万羽，改良牛羊9万头（只），推进万天牧业15万头生猪等5个现代示范循环养殖项目投产达效。加快补齐农业基础短板，实施2万亩高标准农田、三工河道治理等项目。提升特色农产品加工业水平，培育区、州级农业产业化龙头企业各1个，推进驼奶深加工项目投产达效。深化农特产品市场开拓，扩大“瑶池王母”品牌影响力，新建特色农产品外销平台2个，让更多的优质农特产品走出阜康、走向全国。坚持二产抓重点。推动传统产业转型升级，促进优势产业拓幅、延链、增值，着力壮大新兴产业，推进工业经济提质增效。重点发展氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工产业，推进康塑管业等一批项目建成投产，中通电缆等一批项目开工建设，实施中泰能源等一批技改项目，提高产业链层级。大力培育新能源、装备制造等新兴产业，加快晋源能源天然气液化应急项目建成投产，推进抽水蓄能电站、世纪能源石油装备新材料产业园建设，推动华电集团2×35万千瓦发电厂项目前期工作。加快阜康油田大开发进程，加速煤炭矿区总规获批实施。投入1.3亿元，完善园区安全、环保、水电路气网等基础设施，横一路消防站投入使用。持续巩固苏通模式，加快推进鑫三环绿色园区建设，新入驻建材家居企业7家，培育小升规企业6家，新增高新技术企业3家。坚持三产大发展。大力创建国家全域旅游示范区。全面推动天山天池国际旅游度假区建设，支持飞跃天山、海洋水世界等项目投入运营，提速“天墉城”、天池国际露营地、天山“九龙谷”生态休闲区等项目落地实施，持续推进美丽山坡等精品民宿群提质扩容，新增主题民宿30家、床位300张。不断优化全域旅游服务，景区步道提升改造、访客中心等项目建成投运。持续推动民俗、文体、旅游深度融合，不断提升冰雪风情节等特色活动品质，拓展工业研学、温泉畅享等特色旅游线路，不断满足多样化旅游体验需求。旅游接待人次、旅游综合收入实现州定目标。优化提升传统服务业，完善百润等餐饮商圈和公共服务配套设施，整合优化瑞成万家、华联农贸业态布局，加快城北农贸市场提升改造、划行规市，推进碧桂园、贸易中心、万达文旅城、百润商业综合体等项目建设。支持发展金融服务、电子商务、信息数据等新兴服务业，打造“一街三区”夜间经济布局，满足多层次、多元化消费需求。推进小黄山物流园创建商贸物流示范企业，加快物流产业集聚发展。 （四）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。加快建设区域综合交通体系，推进实施南山伴行公路、乌将二线扩能改造项目，新建阜康铁路客运站。加强区域旅游融合发展，以天山天池为核心，积极推进北庭故城、古海温泉等周边城市特色旅游联动发展，打造“环游天山·全景新疆”千里黄金线。依托小黄山等物流园，实施智慧物流皮带廊道运输工程、森田物流仓储项目。全力支持对口援疆工作，加强晋阜两地在产业、人才等方面的交往交流，鼓励对口援疆省市在我市设立村镇银行，实现借势借力融合发展。加强兵地维护稳定、疫情防控、生态环境联防联控、同防同治，推进产业发展、文化旅游等互融互通。加大招商引资力度，用足用好国家各项优惠政策，深化市领导包联企业机制，坚持“以养商促招商”，争取到位资金达到80亿元以上。稳步推进油地、军地融合发展。 （五）全面推进乡村振兴战略。落实永久性基本农田保护制度和粮食生产补贴政策，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作。持续推动组织、人才振兴，新改建基层阵地4个，培育新型职业农民200人。大力实施乡村建设行动，实施农村改厕、生活污水、垃圾处理等村庄基础设施项目，新建卫生厕所276座，污水处理覆盖率达到30%以上，实现农村生活垃圾治理市场化运作全覆盖。常态化开展村庄清洁行动，持续提升农村环境面貌。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求。保持扶贫资金稳定投入，实施村庄道路改造等17个项目。健全防止返贫动态监测，严格落实“五位一体”帮扶机制，筑牢防止返贫的坚固防线。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强脱贫人口内生发展动力和活力。 （六）持续扩大改革发展成果。深化“放管服”改革。推进100个高频事项和65%的依申请政务服务事项“最多跑一次”，全面实现“三集中三到位”。推动12345政府服务热线平台投入运行，持续推进“异地可办”，可网办事项比例稳定在90%以上。常态化落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。全面落实支持民营经济发展的各项政策，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。纵深推进重点改革。不断完善国有资产管理体制，建立自然资源资产报告制度。持续深化国资国企改革，全面开展国企改革三年行动，稳妥推进国资监管企业混合所有制改革。深化投融资体制改革，持续发展绿色金融，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续推进农业水价改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，全面推行“多规合一”，把尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，绘好阜康城市发展的“一张蓝图”。优化完善城市功能和配套设施。实施天山街北延等3条路网工程共3.3公里，完成供排水、供气管网建设14.7公里，全面建成第二热源一次管网及配套管网项目。持续提升城市管理精细化水平，推进智慧城市综合管理服务平台投入应用，强化城市物业和生活垃圾分类规范化管理，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。 （八）继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严格执行“三线一单”要求，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。迎接好第二轮中央生态环保督察。持续开展大气污染防治攻坚行动，落实重污染天气差异化管控措施，推动企业由被动错峰、减排向主动治理转变，确保空气质量持续改善。深入落实河（湖）长制，严守水资源“三条红线”，完成三工河流整治、水磨河水土保持等工程，确保市域河流水质稳定达标。依法加强土壤环境联动监管，全面推行林长制，强化自然保护区生态保护，深入开展农业面源污染防治，持续做好矿山地质环境恢复治理，实施封沙育林1万亩，造林绿化1000亩，退牧还草6.2万亩，退化林修复5000亩，建设天蓝、地绿、水清的美丽阜康。 （九）深入实施文化润疆工程。弘扬中华优秀传统文化，实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观。举全市之力创建全国文明城市。全面推进“两中心一平台”建设，发挥新时代文明实践中心、站所作用，广泛开展文明实践活动。加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。建立健全三级文化服务网络，新建城关等4个乡镇综合文体场馆，积极打造“15分钟”文化体育服务圈。大力开展全民健身运动，积极备战全州首届全民运动会等体育赛事，促进全民健康和全民健身深度融合。深入开展“我们的中国梦文化进万家”和城乡百日广场文化活动，不断丰富群众体育文化生活。加强阿肯弹唱、唐朝路等本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，推进博物馆向市民开放。 （十）持续增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进“十项惠民工程”，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。坚持就业惠民。加大就业服务和助企稳岗力度，实现城镇新增就业3600人、农村富余劳动力转移就业1.87万人次、就业技能培训3000人次，持续做好农民工工资清欠保支工作。坚持教育惠民。全力推进义务教育优质均衡发展县（市）创建工作。完成第三小学提升改造，新建第七幼儿园等项目。持续深化义务教育集团化办学。全力推进职业中专升格昌吉旅游职业学院。办好特殊教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明的未来。坚持健康惠民。深化医药卫生体制改革，巩固“医共体”成果，推动“一类保障、二类管理”改革，稳定乡村医生队伍，全面提升基层医疗卫生服务能力。巩固疾病预防、妇幼保健、计划生育等工作。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式。坚持社保惠民。更大力度保障城乡居民社保政策应保尽保、应享尽享，养老保险参保率达96%以上。持续强化兜底保障，加强农村幸福大院运营管理，“双集中”供养率达到100%，充分保障特殊群体合法权益。扎实开展“双拥模范城”创建，不断提高退役军人服务保障和管理水平。坚持安居惠民。实施农村住房抗震加固改造200套。改造老旧小区7个，文博苑安置小区开工建设，完善公共服务基础设施，让城乡居民拥有更加美丽宜居的生活环境。坚持低碳惠民。加快“电化阜康”建设，依托电力外网新改扩建，推进城郊15个村“煤改电”前期工作。依托华能热电、第二热源一次管网建设项目，南湾村等5个行政村实现集中供热，优化供热面积19万平方米，不断提高城乡清洁取暖比重。坚持安全惠民。坚持人民至上、生命至上，建立健全科学高效政府决策和公共安全应急管理机制，深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力抓好防灾减灾救灾、食品药品安全和城市公共服务管理，建成救灾物资储备库，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力，全面构建“全灾种、大应急”工作格局。各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把党的领导贯穿始终，保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，改革创新、锐意进取的奋斗精神和廉洁高效、求真务实的实干作风，不断推进治理体系和治理能力现代化。加快法治政府建设。全面启动“八五”普法，严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，依法规范行政裁量权行使，不断提升社会治理法治化、制度化、规范化水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，让权力在阳光下运行。加快务实政府建设。持续转变政府职能、创新行政方式、提升行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发各类市场主体活力。不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加快廉洁政府建设。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”“四气”。严格落实基层减负，持续压减“三公经费”。加强对重点领域和关键环节的审计监督与风险防控，以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态。各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，敢于担当、善于作为，全市各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好阜康篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【昌吉招商】昌吉州政府工作报告

  2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上 自治州州长金之镇 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万美元。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，创造了世界减贫史上的中国奇迹。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力。 “十三五”时期，面对一系列重大风险挑战，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到1400亿元左右，年均增长6.4%；一般公共预算收入达到143亿元，年均增长4.2%；五年累计完成固定资产投资3880亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、20000元。综合经济实力稳居全疆前列，“十三五”规划圆满收官，全州呈现出社会稳定、人民安居乐业的大好局面！ 这五年，我们坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步夯实社会稳定基础，是全州各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。 始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，“打防管控建”综合发力，始终保持严打高压态势，推动反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，是全疆唯一的扫黑除恶重点培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全州4.6万余名党员干部与14.4万余户各族群众结对认亲，连续两届成功创建为全国民族团结进步示范州，各民族之间的交往交流交融更加紧密深入，凝聚起了共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。努力践行新时代“枫桥经验”，群众权益保障机制不断健全。扎实推进安全生产专项整治，连续五年被评为自治区安全生产先进地州。全州社会大局安定有序、持续稳定，民族团结之花开遍昌吉大地，为迈向长治久安奠定了坚实的基础！ 这五年，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力大幅跃升、经济高质量发展成效最为显著的五年。 牢固树立新发展理念，稳步推进主体功能区规划和产业转型升级，经济发展方式发生深刻转变。坚持一产上水平。落实最严格的耕地保护制度，粮食综合生产能力保持稳定，高效经济作物综合效益逐年提升，农业组织化程度不断提高。建成高标准农田208万亩，农业综合机械化率达到96.5%，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上，培育区级以上农业产业化龙头企业80家，新型农业经营主体193个，“百城千店”工程、农村电子商务实现新突破。成功创建为全国农产品质量安全州，国家农业高新技术产业示范区创建顺利通过科技部评审，农业现代化建设迈上新的台阶。坚持二产抓重点。深入实施创新驱动发展战略，工业经济规模质量效益稳步提升，州属工业增加值年均增长9%以上，培育百亿园区3个、十亿元以上产业集群10个、规模以上工业企业达到400家，国家高新技术企业达到95家。单晶硅切片产品填补全疆产业空白，大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程、千万千瓦级新能源、多晶硅、页岩油等一批重点项目成为拉动经济增长的新动能。举全州之力加快准东崛起，五年累计完成固定资产投资2885亿元，工业增加值年均增长20%以上，一批千万吨级现代煤矿建成投产，煤炭生产能力达到1.2亿吨，电力总装机容量达到2095万千瓦。准东已成为昌吉州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。坚持三产大发展。大力实施旅游兴疆战略，天山天池、北庭故城两大世界遗产品牌效应不断彰显，江布拉克被列入国家5A级旅游景区创建名单，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等6家景区创建为4A级景区，月亮地等9个村落入选国家及自治区乡村旅游重点村名录，昌吉旅游的品牌影响力、竞争力不断提升。旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，乡村游、民俗游、工业游等新业态遍地开花，旅游业全面步入发展快车道。以物流、康养、信息为重点的现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，赫迩思瑞、华福逸园等一批康养项目初具规模，中疆物流保税监管仓库开关运营，天山东部物流园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园建成投运，新疆信息产业园落户昌吉。县市、园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局基本形成，发展的活力和韧劲不断增强！ 这五年，我们坚持问题导向，集中力量强弱项、补短板，是精准脱贫、污染防治、重大风险防控取得决定性胜利的五年。 将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全力攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，全面构筑“四位一体”大扶贫格局，持续巩固提升脱贫成果。以10个自治区级扶贫开发村为重点，累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困人口人均纯收入从2015年的2855元增加到15379元，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到有效保障，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进昌吉，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进。扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，在全疆率先建成大气污染防治指挥中心，“四级管控、三级网格”大气污染防治体系全面构建。累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1791台，全州发电机组100%实现超低排放，新增煤改电面积601万平方米，主要污染物削减指标超额完成。牢牢守住水资源保护红线，全面落实河（湖）长制，精准完成河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，主要河流水质优良率全部达到100%。15家污水处理厂均达到一级排放标准。落实最严格的水资源管理制度，累计减水退地7.1亿方92.4万亩。头屯河、玛纳斯河沿岸整治等重大生态修复工程全面推进，全州完成人工造林181万亩，森林覆盖率达到14%。蓝天白云、清水绿岸、良田沃土的优美生态环境成为昌吉州的鲜明特征。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府隐性债务化解任务全部完成，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法融资行为，处置涉非案件81起，化解不良贷款71亿元，金融领域实现良性健康发展。三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会、建设美丽昌吉打下了坚实基础！ 这五年，我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，是体制机制不断创新、发展内生动力显著增强的五年。 坚持将改革创新作为促进发展的强大动力、破解难题的根本途径。“放管服”改革不断深化。着力优化营商环境，持续推进简政放权，五年来，取消审批事项87项、下放审批事项57项，实行清单之外无审批。率先启用全区一体化在线政务服务平台，大力推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，全疆首家县级行政审批局挂牌成立，公共资源实现全流程电子化交易，企业和群众办事便利化程度显著提高。重点领域改革取得重大突破。全面推进国有企业改革，完成州本级国有集团公司整合重组和市场化转型，国有资本在产业布局、基础设施建设等领域的引领和推动作用充分显现。深化金融改革，获批为全国首批绿色金融改革创新试验区，10家金融机构落户昌吉，金融服务实体经济的能力不断增强。持续巩固和完善农村基本经营制度，国家农村集体产权制度改革整州推进试点成效明显，农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权确权登记颁证工作全面完成，供销、农业水价综合改革扎实推进，“三位一体”系统集成改革经验向全国推广，农村发展活力显著增强。持续深化园区改革，准东“1+9”管理体制全面建立，低电价示范区“洼地”效应明显，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区创建为国家第三批大众创业万众创新示范基地，三大园区的产业聚集效应、引领作用不断凸显。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，坚持“四向协同发展”，实施六大专项行动，以特变电工、蓝山屯河为代表的一批外向型企业快速发展，先后与110余个国家和地区建立了经贸合作关系，搭乘中欧班列出口海外的大宗商品发货量逐年递增，五年累计实现外贸进出口总额27亿美元，海外市场辐射中亚、遍布全球。招商引资成果丰硕，累计实施招商引资项目3105个，到位资金5693亿元。坚持创新驱动、人才引领，开展“千名硕士进昌吉”引才行动，全州引进硕士研究生及高层次人才2002名，为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。主动加强与援疆省市在产业、教育、文化等领域的交流与合作，福建、山西两省累计投入援疆资金26.4亿元，一批综合效益高、带动能力强的援疆项目建成投产，有力促进了昌吉州民族团结、民生改善和经济社会快速发展！ 这五年，我们坚持突出重点，加大投入，是公共基础设施显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。 着眼现代化基础设施建设，着力推进城乡资源共享、统筹发展。综合交通四通八达。新改建公路里程4482公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工台克拉玛依高速等重点公路项目建成通车，阿富准铁路全线贯通，准东（奇台）支线机场启动建设，填补了我州民航发展的空白，区域立体交通体系更加完善。水利设施星罗棋布。统筹实施引水调水、中小河流治理等377项重点项目，碧流河水库、齐古水库、玛纳斯河大型灌区改造等一批水利枢纽工程建成投用，准东近期二步、农村中心水厂等一批项目加快建设，高效节水灌溉面积达到450万亩，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。城镇建设日新月异。支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，阜康市、玛纳斯县等6个县市创建为国家园林城市（县），昌吉头屯河、木垒河等一批综合整治工程极大地提升了城市品位。集中供热、燃气、供水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%、99.5%、98.7%，城镇化率由59.2%提高到64.7%，建成区绿化覆盖率达到41.9%。五年累计完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程3.1万户，近30万群众喜迁新居。农村面貌焕然一新。《自治州乡村治理促进条例》深入实施，63万农牧民安全饮水问题得到彻底解决，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，卫生厕所普及率达到90.3%。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县、“四好农村路”示范县，玛纳斯县入选全国乡村治理体系建设首批试点。新时代的农村水电路网气一应俱全，环保厕所、光纤网络、便捷交通、绿树成荫成为新的标志，美丽乡村成为昌吉大地上一道靓丽的风景线！ 这五年，我们坚持以人民为中心，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。 坚持把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，每年财政支出用于民生的达70%以上。就业渠道稳步扩大。新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，安置南疆富余劳动力7934人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育事业健康发展。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，全州普惠性幼儿园覆盖率达96%，小学适龄儿童入学率达100%，城乡义务教育实现了一体化均衡发展。公共卫生服务体系不断健全。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全州各族群众的全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%。全面落实分级诊疗制度，大力破除公立医院“以药养医”，实行农村户籍人员在公立医院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身和群众体育活动蓬勃发展。一批“一场四馆一院”、乡村综合文化服务中心建成投用，创建为国家级公共文化服务体系示范区。文艺精品不断涌现，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。社会保障体系全面覆盖。全州基本养老保险已覆盖80.7万人，基本医疗保险、大病保险参保率达97.5%，人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养率达100%。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益得到充分保障。一系列惠民政策的实施，妥善解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事！ 这五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央和区州党委各项决策部署落地生根。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善政府法律顾问制度，颁布实施地方政府规章2部，顺利完成州县两级政府机构改革，依法行政的政府治理体系基本建立。主动接受监督，密切联系群众，办理区州人大议案、建议和政协提案1837件。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。 各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州党委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和经济社会发展的主动权，预计全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%，其中税收增长8.5%，完成固定资产投资490亿元、增长41%，各项指标增幅位居全疆前列，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。疫情防控扎实有效。按照州党委的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体疫情防控体系，发扬“早快细实”的工作作风，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，有效阻断了疫情传播扩散，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中有进。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，切实打通人流、物流、交通流、资金流，开展优化营商环境建设年活动，及时出台应对疫情影响的一系列纾困政策，累计释放政策红利44.5亿元，最大限度降低成本、提振信心。积极应对60年不遇的旱情，坚持抗旱与节水并重，科学统筹水资源调配，粮食产量保持基本稳定。启动编制《昌吉州天山北麓葡萄酒产业发展规划》。加快现代畜牧业发展，伊利、大北农、中泰等龙头企业落地开工，肉蛋奶产量分别达到20万吨、32万吨、3万吨，农牧民来自畜牧业的收入明显提高。紧盯影响“两不愁、三保障”突出问题，脱贫攻坚成果持续巩固。实施美丽庭院、厕所革命等六大行动，创建自治区农村人居环境整治示范村179个，新一轮美丽乡村建设全面展开。工业经济逆势回升，净增规模以上工业企业50家，规上工业增速达到17%，保持全疆前列。准东现代煤化工产业发展总体规划获自治区批复，示范区建设加快推进，一批“疆电外送”电源点项目建成投运，外送电量达到289亿千瓦时，兵准、乌准产业园相继入驻。消费市场加速回暖，全州47家A级景区全部免费开放，59家早夜市、跳蚤市场建成运营，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商业街创建为自治区级夜间经济示范街区。积极促进线上线下消费融合发展，进一步释放消费潜力，全年实现社会消费品零售总额240亿元，城乡消费市场更加繁荣活跃。人民生活充分保障。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。分期分批、错时错峰开学复课，实现校园零疫情、零感染。及时出台稳就业政策措施，加强特殊人群和困难群众救助，稳定就业岗位12.6万个，发放稳岗补贴5996万元、各类救助资金5986万元，有力地保障了城乡居民生活安定有序。 在这场大战大考中，各级组织、各个部门履职尽责、担当作为，广大党员干部、社区（村）工作者不惧风险、冲锋在前，广大医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！ 各位代表，回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是州党委坚强领导、攻坚克难的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，更是广大党员干部和全州各族人民戮力同心、顽强拼搏的结果。五年来，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持昌吉州稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！ 思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻的问题依然存在，转型升级压力增大；基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大；生态环境保护和污染防治任务艰巨；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需要不断优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全州各族人民群众的重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是当今世界的时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看，我州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实、自然资源丰富，尤其是近三年来，州党委审时度势、科学决策，规划科学布局合理的主体功能区效应日益凸显，高质量发展理念深入人心，内生动力和活力不断增强。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，我们将面临历史上最好的发展机遇期。在党中央和区州党委的坚强领导下，我们完全有信心、有决心开创新时代昌吉工作的崭新局面！ 根据州党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创新时代昌吉州工作新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。 “十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全州地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足自治区党委对昌吉州的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。 实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。始终把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，完善科技创新机制，推进企业技术创新，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。力争到“十四五”末，高新技术企业达到200家，使创新成为引领高质量发展的第一动能。 （二）壮大特色优势产业，构建现代产业新体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实经济高质量发展的产业基础。力争到“十四五”末，全州工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和各具特色的若干产业集群，构建具有强劲增长能力的“15+4”现代产业体系。 （三）融入新发展格局，以供给引领新需求。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快传统和新型基础设施建设，在交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里，实施4个机场项目，新改建5G基站6000个，不断夯实经济社会发展基础。 （四）优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，力争到“十四五”末，全州小麦面积稳定在220万亩左右、主要农作物制种面积达到80万亩，牲畜存栏375万头（只）、出栏445万头（只），农业科技贡献率达到62%，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上。牢牢守住耕地保护红线，完善农业支持保护制度，加快建设现代农业经营体系，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （五）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥新型城镇化在推进区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用，主动融入乌鲁木齐都市圈，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展。提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。强化产业支撑，扩大城镇就业岗位和就业机会，持续推动常住人口公共服务均等化，合理配置公共服务资源，加快人口聚集发展。推进城乡融合、产城融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。 （六）加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，结合我州资源密集型的产业特点和实际，在发展产业的同时，更加注重把生态环境保护和建设摆在突出位置，确保经济发展和生态文明建设两手抓两手硬。坚持建管并重、科学规划、主动作为，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展，开展绿地行动，实施准东开发区生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动全州环保制度体系逐步完善，环境空气质量持续改善。到“十四五”末，力争较“十三五”末空气优良率上升5个百分点，PM2.5浓度下降10%，水环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，土壤安全利用水平稳步提升，新增绿地面积20万亩，开展沙化土地治理54万亩，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。有效实施生物多样性保护，生态文明建设取得显著成效，使各族人民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物。 （七）激发社会发展活力，改革开放迈出新步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对内对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长5%左右。持续深化兵地融合发展，统筹推进在规划编制、重大项目建设、资源配置、区域基础设施互联互通、对外开放等方面的协作，加快石玛兵地融合发展试验区建设，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。 （八）实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，人民生活达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。力争到“十四五”末，年均新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，推进反恐维稳常态化、法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。 （十一）深化对口援疆工作，综合效益得到新提高。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化卫生援疆，扎实推进产业援疆，使对口援疆工作成为推进民族团结的重要力量，让全州各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖。 各位代表，做好“十四五”工作，关键在党。实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在州党委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！ 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%-6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，常态化落实“打防管控建”各项措施。坚持运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化常态化。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动构建各民族互嵌式社会结构，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。坚持伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。持续深化意识形态领域反分裂斗争。深化平安昌吉建设，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下沉，努力构建共建共治共享的社会治理格局。 （二）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴政策，积极推进小麦生产与收储制度改革有效衔接，小麦面积稳定在220万亩，确保粮食绝对安全。大力发展制种产业。以小麦、玉米、瓜菜、优质畜禽、苗木花卉等为重点，加大种质资源保护和利用，支持九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，引导企业建立种业基地、中试站。办好中国新疆（昌吉）种子展示交易会，提高昌吉种业知名度。实施农区畜牧业和奶业振兴行动。加快昌吉市、呼图壁县、农业园区畜牧产业园建设，力争伊利、蒙牛等知名企业落地，打造千头肉牛养殖示范基地3个、20万羽以上高标准家禽养殖基地3个。推进林果业提质增效。培育壮大鲜食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果产业，加快玛纳斯、呼图壁黑娃山、昌吉三工滩优质酿酒葡萄小产区建设，酿酒葡萄种植面积达到6万亩以上，新建酒庄20个以上，提升新疆天山北麓葡萄酒产业国际影响力。大力发展农业产业化。坚持培育龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户，创建州级以上示范家庭农场10家、示范农民合作社20家，新增州级以上农业产业化龙头企业10家以上，全国“名特优新”农产品8个。深入实施乡村建设行动。全面开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，努力打造一批特色乡镇和村庄，支持建设40个宜居、宜游、宜业的“四美两园”美丽乡村。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （三）加快推动工业强基增效和转型升级。坚持以延伸产业链和技术改造为重点，加快构建“15+4”产业体系，新增规模以上工业企业60家以上。做大做强优势产业。加快准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，力争华能北三电厂等3个“疆电外送”电源点并网发电，兖矿和东方希望两个年产80万吨煤制烯烃示范项目开工建设。抓好“风光火储一体化”示范项目建设，新增风电、光伏装机100万千瓦。促进宏睿铝业等下游加工企业发展，提高铝液就地转化率。推进煤炭清洁高效生产，建设绿色矿山。壮大石油化工产业，积极推动吉木萨尔、阜康、呼图壁油（气）田大开发，推进成大宝明增产扩能。改造提升传统产业。实施中泰矿冶、神火煤电等重点技改项目20个，打造绿色制造项目15个。加大“禁、退、减”力度，开展淘汰高耗能机电设备专项行动，加快淘汰落后产能。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，延伸发展硅基新材料、精细化工、医疗器械等产业，加快推进东方希望、协鑫二期多晶硅、福源泰医疗器械产业园等项目建设。推动两化融合发展。鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，实施智能装备制造、煤炭综合高效利用等科技攻关项目10项，力争国家高新技术企业达到100家以上，组建产业创新联合体2个以上。大力发展数字经济，新建5G基站800个，积极开展智能工厂、数字化车间、5G+互联网试点示范，促进数字经济与实体经济深度融合。 （四）全力推进以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。以争创国家级全域旅游示范区为目标，全力推进南山伴行、百里丹霞、车师古道、北部沙漠四条旅游风景道建设，带动优质文化旅游资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，发挥援疆优势，引进“环西部火车游”进疆专列，力争旅游人数突破4000万人次、增长30%以上，旅游收入达到230亿元、增长35%以上。加强旅游品牌建设。以天山天池、北庭故城“双遗产”为引领，培育打造一批精品景区和旅游环线，推动江布拉克创建为国家5A级景区，抓好天山海洋水世界、硫磺沟热气泉等重点项目建设，不断提升昌吉旅游品牌的影响力和竞争力。加快旅游基础设施建设。持续破解“三难一不畅”难题，完善重点景区、旅游道路主要节点的停车场、游客中心、厕所、标识标牌等公共服务设施，让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合发展。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点，不断满足多样化旅游体验需求。在抓好旅游业发展的同时，积极培育总部经济、电子商务、通信软件、检验检测等新兴业态，加快现代服务业发展，不断扩大服务供给，促进消费升级。 （五）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。丰富对外开放载体，提升对外开放层次，持续抓好六大专项行动。积极搭建开放平台。主动融入乌鲁木齐“两港”体系，实施以准东开发区、昌吉高新区为载体的货运物流园建设，推进中疆物流货运周转基地、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、准东煤炭能源交易中心等重点项目建设，吸引全国大型快递物流公司在昌吉聚集，打造丝绸之路经济带物流枢纽核心区。拓展对外经贸合作。引导州内外贸企业主动搭乘中欧班列出口产品，鼓励优质企业扩展海外市场，支持企业建立国际运营网络体系。大力发展跨境电子商务，力争丝绸之路经济带创新驱动发展试验区跨境电子商务交易平台落户昌吉。深化产业援疆。实施产业援疆提升工程，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进福建、山西各类企业到昌吉投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。持续优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，全面落实支持民营经济发展各项政策，持续推行州、县两级领导包联企业工作机制和三级联动帮扶机制，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。围绕产业建链、补链、强链、延链，力争招商引资到位资金达到880亿元以上。 （六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将改革创新作为推动高质量发展的根本动力。深化“放管服”改革。聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，州县两级全部实现“三集中三到位”。建设“数字政府”，启动数据共享交换平台建设，切实提升企业和群众办事便利度。深化国资国企改革。聚焦国有经济布局优化和结构调整，全面开展国企改革三年行动，更好地发挥国有经济对高质量发展的战略支撑和引领作用。深化园区体制改革。稳步推进准东高质量发展综合改革，加快设立五彩湾、芨芨湖镇。深入推进高新区体制改革，进一步理顺经济管理、社会管理、人事管理体制机制。全面推进农业园区市场化运作改革，探索建立“管委会+公司”开发建设模式。深化投融资体制改革。加快推进绿色金融改革创新试验区建设，争取招商、中信、光大、北京银行年内在我州设立分支机构，推进九州恒昌、蓝山屯河、九圣禾、汇通互联完成上市申报，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。深化“三位一体”系统集成改革，持续推进农业水价和供销综合改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快基础设施建设。补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。加快重大交通基础设施建设。实施农村公路300公里，G312、G331、S327公路项目建成通车，加快准东（奇台）支线机场、乌将铁路增二线、将淖铁路等重点项目建设，做实乌昌轨道交通、S20昌吉六工呼图壁五工台高速公路等重大项目前期工作，力争开工建设。加快推进重大水利设施建设。推进泉沟水库、准东供水二期、三屯河灌区改造等一批重点项目开工建设，持续提升区域水资源调控能力。加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕消费升级，打造一批特色街区、商业综合体。实施城市更新行动，加快建设“智慧城市”，统筹推进城镇老旧小区改造，完善交通网络及停车场等配套设施，不断提升城镇综合承载力。促进城乡融合发展，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，引导推进农民就地城镇化。 （八）加大生态文明建设力度。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，加快“三线一单”修编进度，实行最严格的生态环境保护制度，对整改完成情况持续开展“回头看”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，加大煤炭消费总量削减力度，完成煤改电面积100万平方米以上，“乌昌石”区域禁燃区面积达到城市建成区面积的100%，其他各县市达到80%以上。全天候科学精准管控，实现环境空气质量持续改善。深入实施河（湖）长制，开展河湖整治三年行动，确保重点河流湖库水质优良率达到100%。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加大地下水超采治理力度，强化集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施农用地土壤环境分级管理和建设用地风险管控，切实提升土地安全利用率。深入实施生态建设工程，全面推行林长制，持续加强天山北坡保护、修复与开发利用。实施生物多样性保护工程，推进自然保护地建设。坚持“以水定地、以水定林”，退减灌溉面积7.1万亩，完成封沙育林5.9万亩，退牧还草95.2万亩，退化林修复1.6万亩。推动绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （九）全面实施文化润疆工程。不断弘扬社会主义核心价值观，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀现实题材作品，广泛凝聚社会共识。丰富群众体育文化生活。实施全民健身工程，让全民健身成为实实在在的幸福工程。全力备战自治区第十四届全运会，精心筹备全州首届全民运动会。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，通过大众化、通俗化的形式，礼赞新中国，讴歌新时代。实施数字文化工程。推进公共文化数字化建设，巩固文化馆、图书馆总分馆建设，扩大数字文化资源供给，加快广播电视“村村通”“户户通”设备升级，推动优质文化资源向基层延伸。加强文物保护研究运用。实施26处烽燧遗址保护修缮工程，精心做好北庭故城、奇台唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。 （十）着力保障和改善民生。增进民生福祉，不断满足各族群众对美好生活的新期待。持续稳定和扩大就业。健全完善重点群体就业支持体系，持续开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业2.8万人以上、农村富余劳动力转移就业13.6万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。全面实施教育评价制度改革，着力扩大优质教育资源，提升教育信息化水平，巩固学前教育和特殊教育普及成果，深化义务教育集团化办学，加大农村两类学校建设力度。支持建立准东高等职业技术学院。全面推进健康昌吉建设。加快昌吉健康信息服务平台建设，启动州人民医院新区和州疾控中心升级改造项目，完成州人民医院传染病分院建设，加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系。加强基层医疗卫生服务能力建设，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完善“分级审批、先行救助”制度，巩固“双集中”供（收）养成果，加强特殊群体帮扶救助。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。切实保障公共安全。实施质量强州战略，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。 （十一）建设新时代人民满意的人民政府。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准。加快法治政府建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的能力，努力让人民群众感受到公平和正义。加快服务政府建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。加快务实政府建设。狠抓政府效能提升，着力察实情、办实事、求实效，求真务实、真抓实干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。加快廉洁政府建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！ 各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，全州各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好昌吉篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释 “四位一体”大扶贫格局：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫。 “三位一体”系统集成改革：即加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革和发展壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革。 行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 “15+4”现代产业体系：即高端延链现代煤电煤化工、有色金属、煤炭、煤电、矿产开采及加工、页岩油气加工、食品加工、纺织服装8大优势产业，培育壮大新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新型建材、新能源、数字产业7大新兴产业；科学谋划汽车产业、氢能产业、储能产业、医疗器械4大前瞻产业。 “四美两园”美丽乡村：即规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜游、宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。 “三难一不畅”：即上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅。 “一港、两区、五大中心”：即乌鲁木齐国际陆港区，霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、区域金融中心、医疗服务中心。 六大专项行动：即交通运输互联互通、商贸物流提升改造、旅游文化科教医疗服务交流合作、口岸经济、企业和产品“走出去”、友好交流六大专项行动。 “三集中三到位”：即部门审批服务事项向一个科室集中、审批服务科室向政务服务中心集中、审批服务事项向电子政务平台集中；部门审批服务事项和人员进驻政务服务中心到位、部门对进驻政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位。 “三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 “两个允许”：即允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

  2025-07-08

• 【博乐市招商】2021年博乐市政府工作报告

  2021年1月14日在博乐市第九届人民代表大会第六次会议上市长阿西克特各位代表：现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期，是我市极不平凡、不容易、不简单的五年，是经受住反恐维稳斗争、经济下行压力加剧和突如其来新冠肺炎疫情严峻考验、各项事业攻坚克难取得显著成绩的五年，是经济社会发展质量和效益最好最快的五年，是城乡面貌变化最大、居民得到实惠最多、城市知名度和影响力全面提升的五年，也是为建设现代化国家夯实基础、准备条件、蓄势扬帆的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在自治区、自治州党委、政府以及市党委的坚强带领下，在市人大、政协的监督支持以及湖北省武汉市的大力援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官，与全国全疆全州一道迈入全面小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标。这五年，我们聚焦总目标打好“组合拳”，社会大局持续稳定。略。这五年，我们抢抓机遇奋勇争先，综合实力大幅提升。全市主要经济指标增速稳居全疆县市前列，地区生产总值、地方一般公共预算收入和社会消费品零售总额年均增长分别为8.84%、6.45%、9%。以供给侧结构性改革为主线，三次产业比重由22︰30︰48调整优化为18︰28︰54。荣膺全国文明城市荣誉称号，获得全国卫生城市、自治区优秀平安县市、自治区食品安全城市等称号，蝉联全国双拥模范城、国家园林城市，成为全疆首个获批创建国家现代农业产业园县市!这五年，我们凝心聚力攻坚克难，三大攻坚战成效显著。严守金融风险和政府债务风险底线，积极稳妥化解政府隐性债务，大力压减一般性支出，确保有限资金用于保基本民生、保工资、保运转。统筹各类资金36.1亿元，不断改善贫困群众生产生活条件，贫困家庭人均纯收入达到19985元，较“十二五”末增加16239元，实现了全市建档立卡贫困户高质量稳定脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，累计投入12.1亿元，有效解决了群众反映突出的生态环境问题，中央环保督察反馈意见全面完成整改销号。这五年，我们着力增进民生福祉，群众获得感持续增强。始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持谋定而后动、谋定而快动，把民生保障落实到办成一件件实事、解决一桩桩难事上，保持民生支出占公共财政预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.55%、7.68%。累计新增城镇就业4.47万人，农村富余劳动力转移就业14.3万人次；农村幼儿园实现全覆盖，新建义务教育段学校3所，本科上线率较“十二五”末提高12.3%，教育教学质量稳步提升。全民免费健康体检持续开展，建成博乐市人民医院（中西医结合医院）。实施各类保障性住房38144套，城区集中供热面积达800万平方米，天然气用户发展到6.2万户，人民生产生活条件明显改善，各族群众获得感、幸福感大幅提升！各位代表，回首过去五年，我们历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，面对日益激烈的区域竞争，我们坚持落实为要，诠释了攻坚克难、干事创业的拼搏精神！面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持争先创优，城乡建设、工业经济等多项工作走在自治区、自治州前列！面对千头万绪的社会管理，我们直面问题、化解矛盾，一批群众反映强烈的热点、难点问题和信访积案得到有效解决，汇聚了团结奋进、共建共享的强大合力！2020年经济社会发展情况今年以来，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力影响，我们深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，始终聚焦聚力自治区党委“1+3”部署和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以强烈的政治责任和政治担当，真抓实干、攻坚克难，夺取了疫情防控阶段性胜利，决战决胜脱贫攻坚历史使命圆满完成，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。预计，2020年全市地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长45.4%；规模以上工业增加值增长15.1%；地方财政一般公共预算收入增长8.1%；社会消费品零售总额下降8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。 一、慎终如始抓好疫情防控工作，稳妥推动复工复产，全市生产生活秩序持续平稳有序坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，严格落实“外防输入、内防反弹”“八项监测预警机制”、重点场所封闭式管理、全民核酸检测和重点人群核酸检测等常态化疫情防控措施，投入3.7亿元完成博乐边合区生活服务中心“两用房”和“三个医院”建设，隔离管护和医疗救治能力得到有效提升，确保了“零输入、零疫情、零冒泡”。严格落实国家、自治区、自治州和博乐市惠企纾困一揽子政策，累计发放各类贷款60.78亿元，其中为2535户个体工商户发放贷款1.67亿元，减免税费15万户次1.43亿元。减免养老、失业、工伤等社保费9399.35万元，减征医保费4154.5万元。发挥包企领导作用，县级领导包联68家重点企业全覆盖，确保了各企业工地开足马力、满负荷生产建设。面对严峻的疫情防控形势，市党委坚持人民至上、生命至上，全市广大干部职工勇于担当、履职尽责，广大医护人员舍生忘死、英勇奋战，广大公安干警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者坚守岗位、日夜值守，广大市民全力支持、联防联控，各级人大代表、政协委员积极出主意、想办法、做工作，汇聚起共克时艰的强大力量。在此，向所有奋战在疫情防控各条战线的同志们，向广大市民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢！ 二、牢牢扭住总目标，坚定坚决落实“组合拳”，确保社会大局持续和谐稳定略。 三、紧盯“两不愁三保障”，全面完成脱贫攻坚目标任务，脱贫攻坚的质量和成色得到有效巩固始终坚持中央确定的现行脱贫标准不动摇，围绕“两不愁三保障”突出问题，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”攻坚举措，做到“四个不摘”。投入1.89亿元实施43个扶贫项目，贫困群众生活水平和发展能力持续提高。落实社会保险和公益性岗位补贴，确保了3160名有劳动能力贫困人口疫情期间工作岗位稳固、收入不减。全面落实鳏寡孤独、重病重残等特殊重点人员的兜底保障，将农村低保最低补助标准提高至每人每年4800元。健全动态帮扶机制，抓好防止返贫致贫监测预警，实现脱贫户不返贫和一般户不致贫。多种形式开展“消费扶贫”活动，实现消费扶贫1.7亿元。顺利通过“第三方评估”和自治区脱贫攻坚成效交叉考核，圆满完成了脱贫攻坚交账交卷任务！ 四、贯彻新发展理念，紧贴民生推动经济高质量发展，首府城市首位度加快提升城市经济活力增强。立足博乐市州府城市首善之城定位，坚持多规合一，科学合理设定城市产业布局和功能空间布局。聚焦补齐城市建设短板，实施96个老旧小区254栋楼升级改造，完成棚户区改造6497户，新建安置区6个，切实提升老城区居民的幸福感和归属感。腾出空地实施战略留白增绿，完成北京南路迎宾大道、机场大道等5个重要节点绿化工程，打造微景观13处，实现增绿39.64万平方米。积极解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，新建帝龙花园、华泰明珠、火车站北侧等19处停车场，新增停车位2182个。打通北京北路北延段、向阳路、安康路等11条道路。统筹政府、社会、市民三大主体，推进城市共建共管、共治共享，城市核心竞争力有效提升，形成了“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围！工业经济转型升级。坚持把博乐边合区作为承载工业发展的主要平台，加快推进电子产品制造、石材建材、农副产品精深加工等重点产业发展。电子产品制造产业成长迅速，完成电子产业园二期建设，入驻企业12家，产值达4.48亿元。石材产业实现新突破，与世界500强正威国际集团签订石材产业合作协议。农副产品精深加工和工业纺织品加工加快提质，持续做大做强本地企业，推进牛肉、玉米、葡萄、甜菜、油料等产品精深加工，打造天莱香牛、银盘鸡蛋、永新康玉米、阿其蜜瓜等特色农产品品牌，加快农产品向特色化、品牌化迈进。发挥优质棉花资源，加快金鑫昱纺织提升产能、扩大规模。招商引资成效显著，落地金山珠宝黄金饰品加工、国际大巴扎特色民俗文化旅游等28个项目，到位资金23.5亿元，同比增长1.13倍。农业经济提质增效。充分发挥农业“压舱石”作用，种植小麦3.36万亩、玉米27万亩、蔬菜4402亩。大力推广精量播种、测土配方施肥等一批先进适用农业技术，标准化作业基本实现全覆盖。玉米免耕无膜种植水肥一体化集成技术取得新突破，开创了西北干旱地区保护性耕作技术应用先河。完成高标准农田、阿热勒托海灌区等一批农田水利基础设施惠民项目建设，加快补齐农村基础设施短板。农村人居环境整治三年行动圆满收官。国家现代农业产业园建设加速推进，发挥“龙头企业+合作社（种养殖大户）+农牧民”利益联结机制效能，引进能繁母牛7078头，新增合作社4家、家庭农场100家，带动就业1.1万人次。乡村振兴和美丽宜居乡村建设取得积极成效，贝林哈日莫墩乡决肯村被评为中国美丽休闲乡村。旅游经济复苏回暖。充分打好“无疫情县市”这张牌，推动旅游业健康发展，全年接待游客399.15万人次，同比增长52.35%；实现旅游收入23.35亿元。加快重点旅游要素提升工程，完成智慧旅游平台建设，建成旅游公路4条、旅游公厕10座、停车场2处、通信基站7座、充电桩8座，“三难一不畅”问题得到有效解决。小营盘镇明格陶勒哈村被评为首批自治区级旅游重点村，“旅游+农业”发展战略初显成效。打造步行街和馕文化产业园、万国天街等特色街区，形成集聚人气、商气、财气的“网红打卡地”，现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。成功举办海棠节、美食节、赛马节以及地产品展销会等文化旅游特色活动18场次，博乐已成为全国各地游客新的旅游目的地及旅游消费市场！ 五、加大生态环境保护力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态红线、底线，严禁“三高”项目进博乐。蓝天保卫战成效显著，六项主要污染物平均浓度均控制在国家二级质量标准限值以内，空气质量优良比达97.3%，空气质量进入全疆前4名。碧水保卫战持续推进，严格落实河（湖）长制，地表水水质符合国家Ⅲ类水质标准，地下水质量评价级别均为良好。南、北城中水调节池有效运行，污水全部实现中水回用。净土保卫战扎实开展，完成植树造林7200亩，退化林修复1.7万亩，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色、底色和成色！ 六、持续深化重点领域改革，不断优化营商环境，经济社会发展活力充分释放深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”“多证合一”和全程电子在线登记，下发“26证合一”营业执照2371张。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，清理后置审批100项，企业开办时间缩短至3个工作日，工程建设项目审批时限压减至88天。“互联网+政务服务”全面延伸至村一级，下放管理层级事项17项，实现“一网通办”。政务服务好差评制度全面实施，群众满意率达100%。清偿拖欠民营企业、中小企业欠款1.48亿元。深化农业农村改革，积极推广复制贝林哈日莫墩乡“国有企业+集体经济”产权制度改革经验，农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成，国有农牧场改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效，为全市经济社会发展增添了动力和活力。 七、坚持立说立行，切实保障和改善基本民生，各族群众幸福指数持续提高坚持稳岗、扩就业多措并举，城镇新增就业6391人，农村富余劳动力转移就业2.5万人次，确保零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断完善教育公共服务体系，启动第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，推行学前教育普及普惠发展，深入推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达102.1%。持续推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.3%，完成青得里镇和达勒特镇幸福大院、博乐市火葬场、第二殡仪馆等项目。加快推进健康博乐，完成市、乡两级医疗信息系统建设，远程会诊实现全覆盖。深入推进对口援博，投资2.05亿元实施援助项目10个，选派支教教师54名、医疗专家6名、援疆干部28名，充分发挥多层全覆盖机制作用，两地交往交流交融日益密切。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功创建全国文明城市，多年的梦想变成现实，人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度显著提升。 八、坚持和加强党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，政府自身建设得到不断强化始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区、自治州和市党委各项决策部署落到实处、取得实效。加快建设法治政府，全面推行“三项制度”，依法行政能力和水平显著提高。扎实开展政府系统党风廉政建设，深入推进审计监督全覆盖、反腐败斗争向基层延伸，维护风清气正的政治生态。着力落实基层减负，市本级发文、会议、督查检查考核事项分别下降57%、68%、30%。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办复率均达100%。与此同时，供销、双拥、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，史志、档案等事业取得了新成绩。兵地共建、军政军民团结进一步巩固提升，谱写了共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章！各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，面对异常严峻的形势、异常艰巨的任务、异常巨大的压力，市党委带领全市上下不惧挑战、直面风雨，应对危机、迎难而上，深刻把握自治州党委对博乐市作为首府城市走在前列、争做示范的历史使命，和主动服务全州经济社会发展大局的责任担当；始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，坚定践行以人民为中心的发展思想；充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面激发干部群众敢闯敢试、敢为人先的干事创业激情，以横刀立马、舍我其谁的气魄和担当，经受住了几轮疫情冲击和考验，确保了社会大局和谐稳定，经济运行稳中向好，经济建设和各项事业齐头并进、亮点纷呈。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、自治州和市党委总揽全局、统筹谋划的结果，是市人大、政协监督和帮助、自治州各部门指导和支持的结果，是湖北省武汉市和社会各界鼎力支持、无私援助的结果，是驻博部队、第五师双河市及驻博各单位群策群力、共谋发展的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果！在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻博部队、武警官兵、公安民警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有参与博乐市建设、关心博乐市发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少问题和挑战。经济运行持续面临较大下行压力，推动经济转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；中心城市首位度不高，市域城乡一体化程度有待提升；营商环境需要进一步优化；应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务对应群众的新期待还有不少薄弱环节和差距；政府全面从严治党和廉政建设仍需不断深化和加强；对反分裂斗争和反恐维稳斗争长期性、复杂性、尖锐性的认识还需要进一步强化。我们将直面问题挑战，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。“十四五”时期总体思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻落实自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标、迈向长治久安的关键五年。“十四五”时期工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧抓国家丝绸之路经济带核心区建设、打造内陆开放和沿边开放高地的机遇，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，围绕自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”发展战略和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的部署，充分发挥博乐市首善之城的优势，以生态文明思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以旅游业发展为重点，以工业提质增效为关键，以园区经济发展为突破口，紧贴民生推动经济高质量发展，努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。“十四五”时期主要预期指标：地区生产总值年均增长8%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；进出口贸易总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%。节能减排指标控制在自治区下达的约束指标范围内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。要实现上述预期目标，必须抢抓机遇，精准发力，持续用力，推动经济高质量发展。一是抢抓推进高质量发展的战略机遇。党中央始终把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、内陆开放和沿边开放的高地、能源资源战略基地，第三次中央新疆工作座谈会确定的新一轮援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大项目，为博乐市推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。二是抢抓推进高质量发展的政策机遇。国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会延续到“十四五”时期，为博乐市加快构建完整的内需体系，推进数字经济、生命健康等战略性新兴产业，促进夜间经济、线上经济等传统消费和新型消费融合发展，加快基础设施和基本公共服务投资建设，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多增长点、增长极提供了有力支撑。三是抢抓推进高质量发展的优势转换机遇。博乐市作为丝绸之路经济带核心区中通道及新亚欧大陆桥、中国中亚经济走廊重要节点城市，具有良好的综合区位优势、独特的旅游资源和生态优势、较好的产业基础优势。博乐边境经济合作区是国家级经济合作区、博乐市石材园区是自治区“八大石材园区”之 一、五台工业园区是“自治区级循环经济试点园区”和“自治区级高新技术产业开发区”，为博乐市加快补齐关键领域突出短板、推进优势资源转换、推动产业链延伸升级、培育高质量发展新的增长点奠定坚实基础。四是抢抓推进高质量发展的市域社会治理提升机遇。全市社会大局持续和谐稳定，为博乐市推动经济高质量发展、承接东部产业转移、扩大招商引资营造更加良好的发展环境。各族干部群众团结一心，全市上下抢抓机遇、大干快上抓建设、抓发展的氛围浓厚、各族干部群众控疫情抓稳定、求发展谋富裕的劲头和信心十足，为“十四五”期间高质量发展打下了坚实的政治基础、思想基础、组织基础、工作基础、制度基础和作风基础。五是抢抓推进高质量发展的旅游兴疆战略实施机遇。博州正在打造自治区全域旅游示范区，博乐市是博州旅游的重要支点。“生态+旅游+康养”发展模式契合现代旅游消费需求，积极催生的生态屏障、休闲旅游、绿色产业综合效益，为博乐市在“十四五”期间建设成为全区重要旅游集散地、全域旅游示范基地提供了重要动力。各位代表，博乐市确定的“十四五”各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标是积极回应全市各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进全市高质量发展的需要，也是为全州发展做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。关于“十四五”时期的具体任务和措施，在《博乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划目标纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，是全面落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会，奋力开创博乐市社会稳定和长治久安新局面的开局之年，也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区、自治州和市党委经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；属地企业进出口贸易额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作： 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战始终坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，全面贯彻落实自治区、自治州和市党委疫情防控各项决策部署。坚持“外防输入”不放松，严守“三道门”，继续固化好、完善好“人车物”各个环节闭环管理的工作机制，严密防范外部风险通过各种渠道输入、传播、扩散。坚持“内防反弹”不松懈，不折不扣规范落实“八项监测预警机制”，坚持专班专人专管常态化运作，建立健全多点触发感应机制，切实提高疫情监测的敏感性和实时预警的可靠性。常态化开展医务人员职业技能培养培训，扎实开展公共卫生实战演练，按照“平战结合”的原则科学调配人员，全面确保已建成的发热留观医院、发热门诊、方舱医院等医疗救治场所规范运行、发挥作用。依托自治州公共卫生防控救治中心，进一步加快补齐公共卫生防治短板，提升公共卫生服务能力和水平，切实筑牢常态化疫情防控的铜墙铁壁。 二、加快融入丝绸之路经济带核心区建设，在构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局上见成效充分发挥博乐市在国家打通西部陆海新通道发展格局中的特殊优势和重要地位，依托博乐边合区、五台工业园区和东工业园区，围绕六大支柱产业，加快强链、补链、延链，为高质量发展创造新的增长极。实施园区提升工程。加快融入以“一区三园”为支撑的新型工业化和口岸经济产业带战略布局，充分共享阿拉山口综保区和边民互市贸易中心等平台，重新组建园区管理委员会，加快推进博乐边合区、五台工业园区、东工业园区融合发展，形成产业聚集、布局合理、优势互补、政策叠加、错位发展的新格局。博乐边合区重点提升产业集聚力，推动石材产业转型，加快发展电子产品制造、农副产品精深加工和黄金加工贸易等产业，打造支柱产业密集区；进一步完善配套设施，不断提升园区公共服务能力。年内新增小升规企业4家。五台工业园区重点增强核心竞争力，引导石灰石产业、新型建材企业开发新技术、新产品；统筹发展现代物流、环保、再生资源等产业。加快推进商用车综合服务站、物流园综合货运枢纽等项目，不断提升对招商引资项目的吸纳能力。年内新增小升规企业2家。东工业园区重点创造发展新活力，结合园区地处市内区位优势，加快制定园区发展规划，调整产业布局，积极清理僵尸企业，推动现有石灰石加工企业搬迁，积极探索产城融合发展，实现老园区“逆生长”。培育壮大特色优势产业。推动电子产品制造业快速发展，完成电子产业园三期建设，加快推进坤隆、迪鑫等电子企业投产达效，争取更多技术含量高、发展潜力大的电子企业落户，打造新疆乃至中亚地区电子产品制造产业核心基地。推动石材产业做大做强，依托正威集团强大的产业带动效应，加快石材资源整合，建成石材展示交易中心一期和石材循环产业园一期，引进上、中、下游配套企业入驻。推动黄金产业向贸易化发展，依托现有黄金饰品加工项目，抢占全疆市场优势份额，探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台，实现新疆黄金与国际黄金贸易联动。推动农副产品精深加工和工业纺织品加工转型升级，打好绿色有机牌，构建牛肉、禽蛋、玉米、甜菜等优势产品全产业链，加强与顺兴达织布等加工生产项目的对接洽谈，延伸产业链条。加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动经济增长的第一抓手，积极发挥“以商招商”“以企引企”作用，构建全员招商机制。主动把握中亚各国市场空间和珠三角产业转移机遇，充分利用湖北援博优势，聚焦六大主导产业，精准编制产业招商行动计划，确保招商引资项目质量和数量“双提升”。力争全年招商引资到位资金翻一番。 三、推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市辐射带动作用，在促进各类要素合理流动和高效集聚上见成效加快提升产城融合度、城市首位度和城市竞争力，促进城市功能互补、要素聚集共享，增强城市发展的协同性、联动性、整体性，在全州城市经济高质量发展中走在前、做表率。高起点规划城镇空间。加快智库建设，取各地之长、创博乐之新。紧紧围绕州府城市首善之城定位，坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（20212035年），着力构建“一核三极多点、一带四轴三区”的城镇发展总体格局。坚持功能一体化布局，在美化绿化、城市亮化、海绵城市、道路升级等专项规划上形成高水平成果。高效率推进城市建设。全面推进“城市双修”，实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东西延改造和水系联通工程，形成南北水系相连、绿道贯通的慢行“交通绿道”。加快实施西中环、长征路等城市断头路畅通工程。稳妥推进老旧小区改造、棚户区改造，对拆迁区域实行战略留白，增加街头绿地和公共空间。加快城市配套项目建设，不断增强城市综合服务能力。坚持租售并举，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。高品质推进城市管理。深入开展“城市管理提升年”，统筹推进市域治理能力现代化试点和智慧城市建设，全面整治环境卫生、清理城市“牛皮癣”。完善小区物业管理办法，提升健康养老、便民服务、物资配送等工作水平，通过规范化、精细化、常态化管理，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。高水平推进城乡融合。以市区为中心，着力培育小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇等特色小城镇，推动各类生产要素和公共服务在城乡之间双向流动。加快推进产城融合，在发展中不断提高城市吸纳就业的能力，让更多农牧民进城务工、进企就业，形成产业聚人、城市留人的发展格局。 四、深入实施乡村振兴战略，在加快农业农村智能化、集约化、可持续化步伐上见成效坚持优先发展农业农村战略，着力构建现代农业体系，推动农业全面升级、农村全面进步，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园。突出优势农业，推动产业振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定小麦种植面积3万亩以上、玉米种植面积28万亩以上。坚持保障种子安全，建设棉花良繁基地6.3万亩、玉米制种基地2.5万亩。优化养殖区域布局，以国家现代农业产业园为抓手，加快建设农业产业化联合体和产业联盟，推动天莱牧业改股，在青得里镇重点发展牛养殖产业，在阿热勒托海牧场重点发展羊养殖产业，在贝林哈日莫墩乡重点发展猪养殖产业，在小营盘镇重点发展鸡养殖产业，着力打造“万头肉牛、万只肉羊、万头生猪、百万羽蛋鸡、百万羽肉鸡”五大养殖基地。突出人居环境，共建美丽乡村。巩固人居环境整治成果，逐步建立“覆盖全域、运作规范、处理高效、保障有力”的农村生活垃圾、生活污水处理体系，提高人居环境整治标准化、市场化、长效化水平。加快补齐农村水、电、路、气、讯等基础设施短板，打造一批村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品特色村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续开展“最美博乐人”“最美庭院”等评选活动，引领美丽乡村建设从“风景美”迈向“风尚美”。突出脱贫成效，抓好有效衔接。紧扣“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫攻坚成果，形成稳定脱贫长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫监测和动态帮扶机制，持续开展重点人群监测帮扶，坚决防止返贫致贫现象发生。围绕乡村振兴关键要素，实施一批带贫益贫效果明显、可持续的扶贫项目。鼓励贫困群众通过就业、产业发展持续稳定增收，让脱贫成果经得起历史检验。突出农民增收，深化农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导农村土地流转规模经营。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。以贝林哈日莫墩乡农村产权制度改革为典型，以点带面推进现代农业体系发展，探索建立“国企+村队”“农户+合作社”“农户+公司”“棉花产业联盟”等利益联结机制。 五、着力打造文化旅游目的地，在构建全域旅游、推动文旅融合、提升知名度上见成效依托特色旅游资源和得天独厚的区位环境优势，主动融入自治州“旅游兴州”战略，以赛里木湖景区为龙头，以博尔塔拉河生态文化长廊、城市休闲文化等为支撑，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和高质量发展的重要引擎，力争年内游客接待量达600万人次，增长50%，旅游消费48亿元，增长106%。完善旅游要素，提升游客体验。年内完成赛里木湖AAAAA级旅游景区创建，加快博尔塔拉河景区创建为AAAA级景区，实施赛里木湖环湖生态绿道建设项目，推动赛里木湖申报国际旅游度假区和世界自然遗产地，全力创建自治区级全域旅游示范市。不断丰富“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游全要素供给，补齐旅游服务公共设施短板，新建旅游公厕25座、停车场4座，续建加油站4座；培育星级酒店3家、民宿18家；完善旅游信息体系建设，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游博乐”。扩大产品供给，丰富旅游业态。在赛里木湖引进高端画舫、游艇等水上旅游项目，发展管轨式滑道等游山业态；打造万亩海棠园主题体验中心和现代花卉综合公园；深入开发开屏湖、镜泊湖水上旅游，着力打造城市水体旅游精品工程；加快打造新疆国际大巴扎、步行街和馕文化产业园等特色街区，深入挖掘日间经济潜力，培育一批大众喜闻乐见的夜间消费场所，充分释放消费活力。结合实施文化润疆工程，积极申报达勒特古城考古遗址公园项目，加快文化资源向旅游产品转化。创新营销思路，拓宽宣传渠道。树立市场化营销意识，加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，充分利用流行传播媒体，打造“网红打卡地”、制造旅游话题，提高知名度、吸引客源、聚集人气。精心打造私人定制游、乡村休闲游、自驾探险游、冬季冰雪游等特色精品旅游线路。常态化办好系列灯展、灯会，着力打造“西部灯城”，做精做大环赛里木湖自行车赛、马拉松赛、冰雪旅游节、海棠文化节、美食节、赛马节等节庆赛事活动，打造博乐旅游新名片。 六、着力扩大内需、拉动有效投资，在加快补齐基础设施短板、持续增强高质量发展后劲上见成效主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，持续加强重大基础设施建设，千方百计发展壮大现代服务业，加快释放发展潜力和动能，推动经济持续恢复和高质量增长。着力提升服务业发展水平。围绕建设服务业中心城市，大力发展生产性服务业，提升农业、工业各生产环节效率和产品附加值；大力发展生活型服务业，推动居家养老、幼儿托教、医疗保健、家政服务、文化体育等服务业发展。加快创建国家级电子商务进农村示范市。积极支持各类企业和个体工商户因地制宜发展各种便民利民的特色服务业。持续强化重大基础设施项目支撑。紧紧抓住基础设施建设这个“牛鼻子”，加快构建“四大基础设施支撑体系”。交通方面，实施农村公路改造提升，配合推进S304线博温公路改扩建项目，加快启动五台工业园区和博乐边合区铁路专用线建设，进一步提高通达能力。水利方面，加快库斯托汗水源工程、中型灌区改造等项目建设。电力方面，启动国电投100万千瓦光伏建设项目，建成博乐连塔II回220千伏输变电、莫合泉220千伏变电站扩建工程，加快形成220千伏双环网。信息化方面，加快新型基础设施建设，大力推动5G和智慧城市二期建设，不断提高城市智能感知能力和运行保障水平。 七、坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，在加快建设天更蓝、水更清、地更绿的生态之城上见成效坚持走生态优先、绿色发展的道路，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”，加大燃煤锅炉综合治理监管力度，确保企业烟气污染物达标排放。推进清洁取暖，大力推广新能源汽车。空气质量优良比达97%以上，让博乐市呈现出更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”，严守水资源“三条红线”，全面落实河（湖）长制，加强赛里木湖水环境综合治理，启动博尔塔拉河（博乐段）治理工程。强化污水处理厂监管，确保污水排放达到一级A标准。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，残膜回收率达85%。全面开展5个街道垃圾分类工作，城区垃圾回收利用率达35%以上。积极推进赛里木湖湿地公园生态保护建设，加快天然林保护修复、三北防护林等项目建设，全力筑牢绿色生态屏障。 八、坚定不移全面深化改革，在激发市场主体活力和社会创造力上见成效持续深化“放管服”改革，继续实施“证照分离”，完善事中事后监管、“双随机、一公开”监管。拓展“互联网+政务服务”，做到网上全程可办、“一网通办”。充分发挥“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。全面执行《市场准入负面清单》，完善好差评制度。实施国有企业改革三年行动，加快城投公司转型升级。健全常态化政企沟通机制，继续落实领导干部包联企业制度，着眼企业发展壮大所需，给予及时引导，解其所忧、帮其所难，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。加快清理民营企业、中小企业账款，切实落实减税降费、应对疫情“减免缓补”各项政策，进一步减轻企业负担。大力营造重商、尊商、亲商的浓厚氛围，深入构建“亲”“清”新型政商关系，更高标准、更好水平打造全区一流营商环境。 九、牢固树立以人民为中心的发展思想，在切实让发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上见成效坚持民生优先，继续把公共预算支出80%以上用于民生建设，紧扣群众所思所想所盼，着力解决好突出的民生问题，为实现社会稳定和经济高质量发展凝聚民心、汇聚磅礴力量。千方百计稳住就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体充分就业、高质量就业，实现城镇新增就业5500人，困难人员就业700人，应届大中专毕业生就业率达88%以上。新增创业人员900人，带动就业2700人。办好人民满意教育。夯实教育发展基础，完成第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，新建第二中学。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率达98%。以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手，全面提升义务教育水平，重点打造市第一中学，义务教育巩固率达96%以上。稳步推进中小学教育信息化建设，着力提升教师、学生信息化素养。持续打造博乐市高级中学，争创全疆品牌。加强师德师风建设，优化教育教师资源配置。规范校外培训机构，促进民办教育持续健康发展。不断提高社会保障水平。持续扩大全民参保覆盖面，实现法定人群基本全覆盖。完善社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，落实低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”。建设农村幸福大院，加快构建以家庭为基础，社区为依托，机构为补充，医养康养相结合的养老服务体系。深入推进健康博乐建设。持续开展城乡居民免费健康体检。提升医疗卫生基础设施条件，加强疾病预防控制中心标准化建设，健全公共卫生应急管理体系。加大重点地方病、职业病防治救治力度，儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。推进基层医疗卫生人才队伍建设，扎实做好计划生育优质服务工作。推进“互联网+医疗健康”建设，满足群众网上预约、挂号、查询健康档案等多样化需求。全面实施文化润疆工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，充分用好全国文明城市“金字招牌”，巩固提升创建成果，以发展提升文明、文明促进发展。深化群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站、点），广泛开展志愿服务活动和公共文明引导行动。繁荣发展文化事业，深入推进文化惠民工程，组织开展各类文化活动130场次以上，推出一批具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，不断丰富各族群众的精神文化生活。创新社会治理模式。加强社区治理体系和社会信用体系建设，提高社会治理现代化水平。深入开展平安行业、平安单位等多种形式创建活动，打造“枫桥式派出所”“红色物业”等特色品牌。深入实施“八五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。持续抓好安全生产专项整治三年行动，加快预警信息应急指挥和自然灾害信息预警平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾科学化管理水平。加强农产品质量安全监测和食品、药品监管，确保各族群众“舌尖上的安全”。深化对口援博工作。以产业发展和民生改善为重点，深化两地交流合作，投资9160万实施青得里镇有机肉牛基地、达勒特镇体育场等项目。积极组织参加武汉农博会、电商博览会等推介活动。深化教育、医疗柔性引才和“组团式”援博，着力打造“两诊一体化”。进一步拓展多层全覆盖机制，发挥好对口帮扶的积极作用，促进两地交往交流交融。新的一年，我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，全面促进军政军民融合发展。 十、树牢社会稳定和长治久安总目标，在毫不放松推动社会大局持续稳定长期稳定上见成效略。十 一、全面加强政府自身建设，在建设依法行政、廉洁从政、人民满意的服务型政府上见成效新时代新挑战新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、自治区、自治州及市党委各项决策部署。我们将坚持依法行政，坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。高质量做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。严格执行重大行政决策程序，提高科学、民主、依法决策水平。主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。我们将持续改进工作作风，大力弘扬实干担当精神，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，扑下身子、锲而不舍抓落实。大力开展调查研究，为基层办实事、办好事，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。我们将坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则、自治区十项规定等有关规定精神。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强财政资金、自然资源和领导干部经济责任审计监督，严格项目超预算控制，确保“三公”经费只减不增，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，营造风清气正的政治生态。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗。我们将全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深刻领会党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”部署要求和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的奋斗目标，在市党委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不懈奋斗，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章！

  2025-07-08

• 【哈密地区招商】2020年哈密市政府工作报告

  2020年1月16日在哈密市第一届人民代表大会第五次会议上祖木热提·吾布力各位代表：现在，我代表哈密市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照市委工作要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，着力做好“六稳”工作，破解稳定发展改革的一系列难题，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实步伐。 社会大局持续稳定。建立完善社会面防控体系下的区域防控体系，全面落实上下联动、区域联动、边际联动工作机制，确保了大事小事都不出，各族群众的安全感明显增强、对实现社会稳定和长治久安的信心明显增强。 经济发展稳中有进。预计全市地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长22.9%，一般公共预算收入增长5.6%，地方规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长7%，经济保持良好发展态势。 深化改革成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，实施了“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”四大行动，水权水价、国资国企等16项重点改革任务和35项年度改革工作取得明显成效，为高质量发展注入了新动力。 人民生活持续改善。扎实推进各项惠民工程，用心办好“1+3+3”为民实事，各项惠民政策全面落实。城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增转移农村劳动力5752人；投入资金23.4亿元，实施棚户区改造5506户，完成自治区下达任务的5.2倍。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，各族群众生活水平不断提高。一年来，我们主要做了以下工作： 一、抓治理促和谐，社会大局持续稳定牢牢聚焦总目标。坚持综合施策、标本兼治，建立完善维稳工作机制，依法开展反恐、去极端化工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局持续和谐稳定。认真践行新时代“枫桥经验”，扎实做好群众工作，健全完善群众困难诉求解决机制。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各族群众合法权益。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”等活动和民族团结进步宣传教育，引导各族干部群众切实增强“五个认同”、树牢“三个离不开”思想，成功创建为全国民族团结进步示范市。精心做好宗教工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对爱国宗教人士的培养关爱，把爱国宗教人士和信教群众紧密团结在党和政府周围。 二、稳增长促发展，综合实力明显增强加快推动高质量发展。认真抓好自治区党委《关于贯彻新发展理念推动哈密高质量发展现场办公会议纪要》精神、市委一届五次、六次全会精神贯彻落实，围绕自治区党委对哈密“发挥‘一个优势’、建设‘三基地、三中心、三区’、着力做好‘十篇文章’、打造‘一个增长极’”的定位要求，把握形势、抢抓机遇，成立了高质量发展领导小组和7个工作专班、12个对口衔接专项小组，制定总体方案和专项方案，建立工作推进落实机制，制度化常态化推动高质量发展。深入研究国家产业政策和投资方向，加强项目储备库建设，梳理2020年项目292个、“十四五”期间重大项目276个。大力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，主要农作物优良品种覆盖率达到98%、综合机械化率达到85%，黄牛品种改良率达到70%。推动产业优化升级，建成各类农业生产示范基地（园）30万亩，引导603家合作社规范发展，产业带动增收能力持续增强。扎实开展农村人居环境整治，实施“千村示范、万村整治”工程，39个村纳入自治区示范村，49个村纳入市级示范村。扎实推动工业升级发展。制造业快速发展，腾翔镁业完成5000吨/年竖罐工艺改造，湘晟新材料和回水科技环保新材料全面建成投运。黑色及有色金属开发利用取得实质性突破，新疆亚克斯绿色矿山、大明矿业数字化矿山建设通过国家验收。煤炭产能安全稳定释放，调增煤炭产能600万吨/年，煤炭就地转化率达65%。煤化工产业链条不断延伸，规模不断扩大，广汇40万吨/年乙二醇、恒有70万吨/年聚丙烯等项目开工建设。电力产业继续保持稳定增长态势，哈郑直流天山换流站2×300兆瓦调相机建成投运，本地外送电量422.76亿千瓦时，增长14.56%，占外送电量的81%；弃风、弃光率分别下降26%、52%。疆电外送“第三通道”受端方初步确定，自治区人民政府已与重庆市人民政府签订送受电协议。服务业快速发展。快递集散中心、邮件处理中心、铁路物流基地一期工程建成投运，公铁航多式联运现代物流产业体系加快推进。预计全年铁路、公路货运量分别达到1448万吨、4400万吨，交通运输、仓储和邮政业增加值增长20%。大力发展全域旅游，实施“途经哈密游哈密”工程，成立东天山旅游联盟，推出东天山千里旅游黄金线，举办“一元公益游哈密”“中国·旅游大会暨哈密旅游产业高质量发展论坛”，旅游业发展的层次和水平不断提升。全年接待游客、旅游收入分别增长61.64%、114.98%。启动实施“家在哈密”行动，出台支持企业建设生活基地的扶持政策，房地产投资同比增长210.2%。预计全年第三产业增加值增长7%。注重内涵挖潜。全力抓好企业法人属地注册和“小升规”工作，新增属地法人注册企业90家，升规纳统企业75家。积极推进矿产资源清理工作，依法加强税收征管，累计评估检查税款7.33亿元，入库4.51亿元。全面落实减税降费和金融服务政策措施，减免税费8.47亿元；完成电力直接交易46亿千瓦时，为企业节约成本4.6亿元；金融机构为民营企业发放贷款79亿元，增长27%。加大投资和重大项目建设。红柳河—淖毛湖铁路建成通车，G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖等项目建设进展顺利。哈密新型综合能源基地供水工程加快推进，将军庙—淖毛湖铁路已确定投资主体，巴里坤机场预可研已获国家发改委审查通过，投资对经济增长的拉动作用不断显现。 三、强弱项补短板，三大攻坚战扎实推进打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，做到政府零违规举债。争取自治区新增地方政府债券34亿元，政府负债率控制在合理区间。银行业不良贷款余额及不良贷款率实现“双下降”，金融市场运行平稳、风险可控。打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，投入财政扶贫资金3.42亿元，着力在自我发展、产业扶持、社会帮扶、政策兜底上聚力发力，“两不愁”全面解决、“三保障”均实现100%。建档立卡户实现一户一就业、一户多就业，人均收入达到1.05万元，增长10.5%。完成中央、自治区党委脱贫攻坚反馈问题整改224个，整改率100%。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，全面启动“三线一单”编制，积极推进能耗总量和强度双控工作落实。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，伊州区、巴里坤县、伊吾县空气质量优良率分别达到86.5%、91.8%、86.5%；全面推行河湖长制，实现河湖管理保护全覆盖；持续深入开展重金属减排、农村垃圾处理和农业面源污染治理。坚守耕地保护红线，从严从实抓好“违建别墅”“大棚房”清理整治专项行动。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，11个反馈问题已整改销号。实施东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川核心区57.2万亩草场禁牧，加强东天山123万亩国家级公益林管护，哈密河国家湿地公园试点项目初步通过国家验收，生态系统得到修复，水源涵养能力持续提升。 四、抓改革扩开放，发展活力不断释放加快推进重点领域改革。政府机构改革顺利完成。按照党政机构改革原则，构建了运行顺畅、充满活力、令行禁止的政府治理体系，市、区县两级政府机构改革任务全面完成。水权水价改革取得初步成效。以法治思维、市场化手段推进管水治水用水，推行城乡用水阶梯水价，制定农业节水奖励办法和水权交易管理办法，地下水“井电双控”管理全面实施。依法清理整治国有农业开发土地29.3万亩，预计减少地下水开采1.4亿立方米。持续深化“放管服”改革。围绕优化营商环境，实施市场准入负面清单制度。深化行政审批和商事制度改革，取消、下放和调整一批行政许可事项，行政审批事项压减率达12.6%；加快一体化在线政务服务平台建设，向乡镇（街道）、村（社区）下放122项服务事项，实现了便民服务就近办、就地办。推进投资项目审批改革，优化招投标管理办法，进一步简化流程、优化服务。积极推进国资国企改革。国资国企布局结构不断优化，产权关系进一步明晰，国投公司投融资能力显著增强，组建文旅、水务、交通物流集团公司，国有企业发展活力有效释放。深化园区体制机制改革。建立市、区两级统筹管理的高新区运行体制，承接行政服务事项26项，依法清理整治园区闲置及低效率用地8832亩。积极搭建园区投融资平台，盘活可经营性资产2.36亿元，园区承载能力和可持续发展能力进一步增强。稳步推进社会事业改革。加快基层社会治理创新，三道岭社会治理体制改革基本完成；二轮承包土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革进展顺利，集体资产清产核资工作通过自治区验收；公立医院综合改革持续深化，实施药品、医用耗材和检验试剂医保支付政策，节省医保资金7000万元。坚持开放融通。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极承接中东部产业转移，招商引进项目103个，累计到位资金84.8亿元。深入实施老爷庙口岸功能提升工程，推进通关便利化，通关时间压缩三分之一，肉类进口实现“零突破”。深化对口援疆。实施援疆项目37个、投入援疆资金5.83亿元。组织开行“豫哈情·丝路行”旅游专列89列，游客达5.6万人次。深化人才援疆，柔性选派专业技术人才1748名，为哈密稳定发展改革提供人才和智力支持。800余名党政干部和专业技术人才赴豫培训学习，1100名各族中小学生、民族团结模范代表赴豫开展融情交流。推进区域深度融合发展。完善兵铁油企地融合发展联席会议制度，协调解决城镇规划、项目建设、环境整治、行政执法等方面的一批历史遗留问题和实际问题。支持兵团第十三师深化改革、设市建镇，合力推进维护稳定、加快发展、改善民生等方面工作，融合发展取得显著成效。加强国防教育，落实退役军人政策，深化军政军民双拥共建，荣获“自治区双拥模范城”称号。 五、惠民生增福祉，人民群众获得感幸福感持续增强提高就业质量。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，实施能力提升、素质提升工程，抓好精准培训和帮扶安置，城乡劳动力免费培训实现全覆盖。零就业家庭全部实现动态清零，应届高校毕业生就业率达95%以上。吸纳南疆籍农村劳动力就业1398人。优先发展教育。完成11所中小学校布局调整，23所中小学校实行寄宿制，33所中小学校实施学生课后托管服务。组建成立16个幼教集团，集团化办园实现全覆盖。投入2.85亿元加大职业院校基础设施建设，职业教育水平进一步提升，初高中未升学、未就业毕业生职业教育和技能培训达到100%。提升医疗服务水平。持续实施全民健康工程，常态化、规范化落实全民免费健康体检。医联体协作不断强化，被国家确定为城市医疗联合体建设试点城市。投入5.8亿元，中心医院综合能力提升、肿瘤医院等项目建成投运。完善基层医疗卫生机构标准化建设，农牧区医疗卫生服务覆盖率100%。在全疆率先开展全民健康“一卡通”，实现医疗健康信息互通互享。做好重大疾病防控工作，肺结核患者治疗成功率达到98.9%。强化计划生育服务管理，开展违法生育“两个彻查”专项行动。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民各类社会保险参保率均达到99%以上，贫困人员参保率保持100%。大力促进老龄事业发展和养老体系建设，有意愿的五保老人实现集中供养，孤儿实现集中收养。残疾人事业稳步发展。持续推进文化惠民。深入基层开展送文化、送演出、理论宣讲、艺术指导等活动1085场次、覆盖群众16.3万余人，77个文体场馆场地免费或低价开放。推出了一批反映瓜乡生活的优秀文化作品，开展“我爱你中国”“请您尝块哈密瓜”等快闪活动，进一步扩大了哈密的影响力和知名度。加快实施暖心惠民工程。改建农村公路369公里，建成城乡公共厕所487个，新增和改造绿地130万平方米。推进140个零散小区整合为30个集中小区，物业管理进一步规范。及时启动物价上涨挂钩联动机制，为困难群众12.92万人次发放价格临时补贴。完善城市服务功能，提升城市形象，全国文明城市创建取得阶段性成效。加强公共安全风险防控。坚持从源头防范化解各类风险，建立完善前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系，科学化、专业化、法治化防灾减灾救灾水平不断提升。全面排查整治各类安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全市安全生产形势稳定向好。全力推进高铁沿线外部环境隐患集中整治清理，消除了影响铁路运输安全的突出隐患。国家食品安全示范城市创建向纵深推进，食品药品安全风险得到有效防控。 六、抓作风带队伍，政府自身建设全面加强我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动稳定发展改革各项工作的实际行动，坚定坚决地把市委贯彻落实党中央、国务院的决策和自治区党委、自治区人民政府的部署落到实处。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委以及社会各界监督。办理人大代表议案建议41件、政协委员提案83件，办复率100%。“法治哈密”建设进程明显加快，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，向市人大常委会提交的水资源管理、历史文化遗产保护、养犬管理等3部地方性法规获批，出台大气污染防治、东天山生态修复与保护、物业管理等3部政府规章。狠抓干部作风建设，严肃整治干部不作为、慢作为、乱作为的行为，查处形式主义、官僚主义突出问题133件，政府系统作风明显改善，执行力、落实力进一步增强。全面落实基层减负要求，精简文件会议40%、压减和规范督察考核事项90%，最大限度减轻基层负担。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治侵占群众利益的腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及援疆干部，向自治区各厅局，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持哈密稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有一些问题和挑战：运用法治思维和法治方式维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力还需不断增强，社会稳定的基础有待进一步稳固；优化营商环境、加快转型升级力度还需加大，贯彻新发展理念推动高质量发展的体制机制还不健全；制约经济社会发展的难题和瓶颈仍然较多，深化改革的力度还需持续加大；城乡基础设施还有短板，公共服务保障能力还需进一步提升；干部作风顽疾还没有彻底根治，“四风”“四气”问题仍不同程度存在。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 2020年主要工作 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之年，也是全面贯彻自治区党委决策部署、推动哈密高质量发展的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长100%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上。 做好今年的政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈；必须把供给侧结构性改革主线贯穿于高质量发展全过程；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能；必须坚定不移贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委各项决策部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： 一、坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境 坚定不移聚焦总目标，落实各项维稳措施，坚决守好新疆“东大门”。落实“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一体推动风险研判、防控协同、防范化解，全面提高维稳工作法治化、规范化水平。优化社会面防控，不断创新社会管理、强化基层治理，以创建全国市域社会治理现代化示范市为抓手，全力提升社会治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做好群众工作，实现“最多访一次”目标，切实把矛盾纠纷化解在基层。充分运用法律武器开展斗争、打击犯罪，实现反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 二、坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会 打好精准脱贫攻坚战。持续抓好1.6万建档立卡脱贫人口、28个贫困村巩固提升工作，做好非建档立卡户低收入人口帮扶工作。建立动态管理机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。扎实推进“冬季攻势”，积极做好脱贫攻坚大排查、全员培训、项目建设、整改落实四项重点工作，巩固提高中央、国务院、自治区巡视督导反馈问题整改成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚考核验收，与全国同步进入全面小康社会。 打好污染防治攻坚战。认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，着力推进生态文明样板区建设。开展“散乱污”整治和工业企业全面达标排放工作，加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、矿山环境整治，持续改善空气质量，打赢蓝天保卫战；实施最严格的水资源管理制度，全面落实河湖长制，保障饮用水源地安全，打好碧水保卫战；认真做好土壤污染详查工作，加强土壤污染防治，打好净土保卫战。继续加大中央环保督察反馈意见整改力度，确保按时完成并交账销号。持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧、哈密河湿地生态保护与恢复等工作，积极申报山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。我们共同努力，让全市各族群众享有美丽宜居环境。 打好防范化解重大风险攻坚战。积极争取并用好地方政府新增债券，稳妥化解各级政府隐性债务，积极有序化解债务风险，确保政府零违规举债。加强地方金融服务监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 三、贯彻新发展理念，全力打造新疆高质量发展重要增长极 强化顶层设计，高标准编制规划。坚持把规划编制工作摆在全局性、战略性位置，注重系统谋划，聚焦自治区党委对哈密高质量发展的定位要求，着力做好“十四五”规划、国土空间规划和哈密新型综合能源基地总体规划、园区规划、矿区规划以及能源、农业、交通、物流、旅游等各专项规划编制工作，更好发挥规划引领作用。 大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快农业提质增效。进一步优化农业产业结构，着力打造特色农产品优势品牌。重点发展哈密瓜产业，打造“一区两园三基地”。抓好20万亩高标准农田建设，主要农作物生产全程全面机械化。加快草原畜牧业向现代畜牧业转型，持续推进“小畜换大畜”，支持发展特禽养殖，着力抓好10万亩人工饲草料基地、年出栏30万头生猪标准化养殖示范项目建设。大力推进农业产业化。积极打造农业产业化联合体，鼓励各类企业进入生产、加工、营销各个环节，统筹推进大枣、葡萄、牛羊肉等农产品精深加工。强化农产品产销对接，培育市级以上示范合作社60余家。巩固提升农产品外销平台建设和“十城百店”工程，大力发展农村电商，切实解决好农产品“销售难”问题。持续推进农村人居环境整治。抓好改厕、整治庭院环境、整治居住环境、排污、清垃圾、清淤等院里院外六件事，巩固农村人居环境整治成果，促进全市177个行政村人居环境整体提升，不断改善农村生产生活环境。 积极构建现代化产业体系，推动二产高质量发展。加快推进新型综合能源基地建设。推动新型综合能源基地总体规划、矿区总规及园区规划获得批复，力争将哈密新型综合能源基地纳入国家现代煤化工产业示范区，列入国家“十四五”规划。开展哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，重点抓好疆纳新材料、宣东能源、哈北能源、嘉国伟业、广汇新能源等煤炭深加工项目启动建设，积极协调推进神华煤制油、河南能化、新疆能源、新疆国投、新疆新投等煤炭深加工及配套煤矿项目前期工作。着力抓好三塘湖工业园区、伊吾工业园区以及高新区等园区基础设施建设，为项目落地创造条件。加快建设先进制造业基地。充分利用国家推进先进制造业高质量发展的利好政策，全方位提升制造业发展水平。积极引导煤化工行业转型升级，加快信汇峡60万吨煤焦油加氢、广汇硫化工项目的投产达产。加大黑色及有色金属加工业技术改造，推进绿色工厂及绿色矿山建设。支持湘晟新材料、鑫涛硅业、森博活性炭等项目稳产达产。抓好制造业现有产能释放，支持中驰恒谊、富宏矿业等企业开展资源综合利用，加快已取得矿业权的黑色及有色金属企业加大资源勘探投入，推进资源开发进度。加快建设疆电外送中心。全力保障哈密至郑州±800特高压输变电工程安全稳定运行，争取火电基本满负荷运行，新能源弃风弃光率进一步降低。积极开拓市场，将电力消纳范围扩大至华中区域。利用哈密电力富集优势，积极推进低电价示范区建设，切实降低企业用电成本。加快疆电外送“第三通道”哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，力争早日开工建设。 大力发展第三产业，为经济繁荣发展注入新活力。加快建设交通枢纽中心和物流基地。统筹推进以公路、铁路和航空为主的交通枢纽中心建设，形成“东联西出、南通北拓”的综合交通运输网络，不断完善提升枢纽功能。抢抓陆港型国家物流枢纽承载城市建设机遇，实施城北公铁联运物流园铁路专用线、仓储冷链、物流信息服务中心等先导性工程，进一步增强商贸物流运输网络建设。加快建设旅游文化中心。抓住稳定红利持续释放的有利机遇，大力实施“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”，推进文化旅游创意产业园、自驾车营地、环疆游客集散中心建设，进一步完善公路服务区旅游功能，实现“过境游”向“深度游”转变。积极创建翼龙—雅丹国家地质公园。深入挖掘展示哈密历史文化、传统民俗文化和乡村文化，持续办好哈密瓜节、冰雪文化旅游节、胡杨节等节庆活动。力争今年游客接待量和旅游收入增幅分别达到50%和60%。加快发展社会服务业。深入实施“家在哈密”行动，鼓励企业在哈密建设生活基地。加快完善促进消费的体制机制，大力发展夜间经济，推动消费提质扩容。依靠市场机制和现代科技创新，培育发展技术服务、电子商务、物流配送、健康养老、家政服务等生产生活性服务业。积极引进培育一批大型建筑企业、专业机构、中介组织等市场主体落户哈密，为高质量发展提供社会化保障服务。 扩大有效投资，突出抓好项目建设。狠抓项目谋划和推进。严格落实领导干部联系项目、专人专班抓项目等制度，做好项目规划、产业衔接、要素配置、重大项目入库等工作，争取更多项目纳入国家及自治区战略规划。重点抓好2020年投资项目建设各项工作，加快项目建设进度，确保续建项目3月底前全部开工，推动新建项目按计划开工，争取年内完成投资220亿元。加大招商引资力度。立足优势精准招商、依托园区产业招商、借助企业以商招商，落实“项目管家”制度，强化招商项目服务，确保引进项目顺利落地建设。加快重大基础设施建设。推进G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖—红岭段、G575老爷庙—巴里坤、兵地融合大道、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建设，争取将军庙—淖毛湖铁路早日开工建设。配合自治区抓好老爷庙—若羌公路、哈密—若羌铁路等项目前期工作。积极推进哈密新型综合能源基地供水工程。做好巴里坤机场开工前准备工作。实施220千伏、110千伏输变电新建工程和改扩建工程，做好10千伏以下及城农网升级改造。充分发挥财政资金的杠杆作用。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，最大限度争取中央、自治区专项资金和政府债券资金。不断拓宽投融资渠道，吸引和鼓励民间资本参与城乡基础设施和重点项目建设，共同推动高质量发展。 四、统筹推进改革开放，着力打造改革创新的先行区 全面深化改革。巩固党政机构改革成果，扎实做好事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。提升国资国企改革综合成效，发展壮大国有投资运营公司，推动国有资本向优质企业和优势行业倾斜集中，布局更加优化。持续深化“放管服”、园区体制、投融资体制等改革，不断优化营商发展环境。全面深化水权水价改革，扎实推动城乡水务管理一体化。落实农村土地制度改革各项政策措施，推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，激发农业发展内生动力。扎实做好社会服务、职业教育、医药卫生、城市社区治理等方面改革，让广大群众享受更高水平的服务。 着力提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，支持行业科技领军企业积极开展国家及自治区重点实验室、企业技术中心、制造业创新中心、产学研联合开发示范基地申报创建。完善提升“科技企业孵化器”“众创空间”“星创天地”等载体创新创业功能，支持疆内外有条件的股权投资机构在哈密设立科创产业引导股权投资基金，促进科技与金融有效结合。 大力支持民营经济发展。全面落实市场准入负面清单制度，严禁对民间投资设置附加条件。加强政银企对接，完善中小企业融资担保体系建设。认真落实企业重大行政执法行为报备审查制度，依法保障民营企业合法权益。持续开展专项清欠行动，推进社会信用体系建设。努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 扩大对内对外开放。加强与邻边地州市交流协作，推动形成维护稳定、培育产业、繁荣文化、发展旅游、共享信息的区域发展新格局。加快完善促进对内对外开放机制措施，拓展对外经贸合作。进一步提升老爷庙口岸服务能力，强化口岸加工区功能，重点扩大优势地产品出口，实现外贸稳步增长。 深化对口援疆。认真贯彻落实第七次对口支援新疆工作座谈会精神，谋划新一轮援疆规划、援疆工作重点及援疆项目，做好项目对接和落地。大力发展产业援疆，支持河南能化集团建立产业示范园，积极引进河南农副产品深加工、农业产业化、食品加工等龙头企业来哈密投资建厂。持续深化豫哈两地在脱贫攻坚、民生改善、产业发展、民族团结、人才交流、基层基础等领域的交流合作，推动援疆工作迈上新台阶。 推进区域融合发展。全力打造兵铁油企地融合发展示范区，认真落实兵地、铁地、油地深度合作备忘录和纪要精神，统筹做好城乡规划、资源配置、产业布局等工作。支持兵团第十三师深化改革和设市建镇，完善水权水价改革、土地清理、生态保护、环境综合整治等兵地同步推进机制，不断拓展兵地融合发展空间。深化铁地、油地、企地共建共享，携手推进物流基地、交通枢纽中心和油地同城一体化建设。深入落实军民融合发展战略，支持国防和驻哈部队建设，落实退役军人政策，完善双拥工作和军民共建机制，积极创建全国双拥模范城。 五、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生 大力实施就业优先战略。围绕到“十四五”末新增就业30万人的目标任务，统筹做好高质量就业工作。持续推进能力提升、素质提升工程，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，确保有劳动能力的家庭实现一户一高质量就业、一户多就业，做到以业安人、以业稳人。 推进教育高质量发展。加强教师队伍建设，强化思想政治教育和国家通用语言文字教学，开展义务教育优质均衡发展创建工作。重视特殊教育，让每一名适龄儿童都能公平接受教育。加大城市幼儿园建设力度，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到50%。争创产教融合试点城市，发挥职业教育联盟作用，提升职业教育水平，努力办好人民满意的教育。 大力实施全民健康工程。广泛开展全民健身体育运动、卫生保健等群众性活动。稳步推进国家城市医联体试点工作，积极推行“三明”医改模式。持续做好全民免费健康体检。抓好城市社区服务机构标准化建设，加强基本公共卫生服务项目精细化管理，加大职业病防治救治力度。强化计划生育优质服务、孕产妇和儿童健康规范管理，积极推进0—3岁婴幼儿照护。开展“互联网+医疗健康”服务，提高健康医疗信息惠民水平。 完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。认真落实职工基本养老保险降费率政策，单位缴费比例降至16%。研究制定养老服务补贴办法，促进医养、康养结合的养老产业发展。扩大残疾人精准康复服务范围，持续做好困难群众救助工作和部分退役士兵社会保险接续，确保城乡困难群众基本生活得到保障，坚决兜牢基本民生底线。 丰富群众精神文化生活。进一步完善新时代文明实践工作体系，积极开展文化惠民活动，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。争创全国文明城市，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力，健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，不断激发文化创新创造活力、丰富本土文化产品。 办好群众暖心惠民实事。充分运用“群众意见大征集”活动成果，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。推进政务服务事项一网通办、“12345”政府公共服务热线平台和市民“一卡通”建设。加强城镇困难群众住房保障工作，年内完成棚户区改造3239套、农村安居房449户。持续改善城市基础设施，投资1亿元修建民主路、卡尔苏路、中阿牙路等道路工程，投资5700万元对城市排水管网进行维护改造。扎实推进小区整合、背街小巷亮化、绿化提升等惠民工程，投资2.37亿元对58个老旧小区提升改造。进一步规范物业管理，提升物业服务水平，实现城市住宅小区物业服务全覆盖。抓好哈密河贯通工程建设，打造城市生态慢行道路。积极争创全国卫生城市，不断完善城市环境卫生综合整治的长效机制。在全市行政事业单位、丽园小区、供销社小区开展生活垃圾分类试点工作。继续扩大全市文体场馆对外开放，培育市民共享空间。 强化安全体系建设。健全完善应急管理、防灾减灾救灾、安全生产体制机制，完善源头防范化解各类安全风险管控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。持续抓好重点行业领域安全隐患排查，严格落实安全风险管控措施，坚决杜绝较大以上生产安全事故，确保全市安全生产形势持续向好。强化粮食、食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建，坚决保障人民群众身体健康和生命安全。 六、巩固提升民族团结进步创建成果，大力促进民族团结宗教和谐 巩固发展民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”“我和亲戚游哈密”等活动，引导各族群众多层次多方式走动互动，把政策宣讲、法治宣传、思想教育、关心关爱、帮扶救助贯穿活动全过程。巩固发展民族团结进步创建成果，用心打造好哈密民族团结靓丽名片。持续加强党史、新中国史、改革开放史学习宣传教育，强化青少年的爱国主义教育，引导各族干部群众树牢马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观，巩固共同团结奋斗的思想基础。健全完善各民族交往交流交融常态长效机制，推动建立互嵌式社会结构和社区环境，形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的浓厚氛围。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。尊重信教群众的习俗，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动。健全完善爱国宗教人士关爱培养机制，切实把爱国宗教人士和信教群众团结在党和政府周围，不断巩固宗教和谐的好局面。 七、加强政府自身建设，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系 坚持党对政府工作的领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署、市委的工作要求落到实处，为实现哈密社会稳定和长治久安提供坚强保证。 全面推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化制度意识，带头维护制度权威，扎实推进治理体系和治理能力现代化，不断提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终坚持依法行政，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面实行行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都坚决整治，对所有行政不作为、慢作为、乱作为的人员都坚决追责。 全面加强政府效能建设。创新行政管理方式，整合政府管理资源，优化政府审批流程，简化办事程序，建立高效协调的行政运行体系和服务模式，不断提高行政效能。持续加强和改进作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。全面落实为基层减负要求，大兴求真务实之风，最大限度地为基层干部松绑减负。持续深化以上率下、严管厚爱、激励约束等机制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治党员干部作风顽疾，推动政府作风发生根本转变。 全面加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办节办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上。 各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为守好建好新疆“东大门”、实现新疆社会稳定和长治久安作出哈密贡献。

  2025-07-08

• 【精河县招商】2019年精河县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月20日在精河县第十六届人民代表大会第四次会议上精河县县长黄希别克·努尔旦各位代表：现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，认真贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了全县经济社会平稳健康发展。预计，2018年全县实现地区生产总值80.36亿元、一般公共预算收入4.17亿元、全社会固定资产投资15.67亿元、城镇居民人均可支配收入29536元、农村居民人均可支配收入16286元。 一、社会大局持续稳定 二、三大攻坚战开局良好重大风险有序化解。坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，坚持宁可发展慢一点，也绝不违规举债，严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，积极化解隐性债务，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后政府零违规举债，2017年7月14日以前的债务已合法合规整改。坚持“量力而行、尽力而为”，严格落实“四个一律”，严审新建项目。严控金融风险，严厉打击非法集资，抵御金融风险能力进一步提升。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为政府工作的重中之重，深入推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，全力巩固脱贫成果。把“精准”贯穿脱贫攻坚工作始终，认真做好贫困人口动态管理和信息录入工作，数据准确率得到自治区肯定。严格落实“精准扶贫，一定要精准施策”的要求，以1262户3401名贫困人口为中心，全面落实“七个一批”政策措施，争取中央、自治区资金687.5万元，实施牲畜养殖、节水灌溉等项目14个，落实贫困户机耕费、水费、农业政策性保险自缴部分补贴32.59万元，转移贫困劳动力480人，发放扶贫小额贷款438万元，将869户1496名符合政策的贫困人口全部纳入低保，为适龄贫困人口购买养老保险，实现贫困户城乡居民基本医疗保险、商业补充医疗保险全覆盖。深入推进“三个加大力度”，投入98.2万元资助贫困家庭学生184名，全面落实“先诊疗、后付费”政策和“一站式”即时结报服务，新建贫困户住房90套、回购37套，彻底解决了贫困户住房保障问题。狠抓问题整改，强化执纪问责，查处扶贫领域腐败和作风问题26件29人。污染防治持续推进。深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役取得初步胜利。封停注销20蒸吨以下锅炉28台，完成8家重点企业环保设施改造，推广电采暖12.24万平方米。全面落实河(湖)长制，河道“四乱”整治有序推进，封填非法机电井155眼，换发取水许可证488本。扎实推进土壤污染防治行动计划，推广测土配方施肥104.77万亩，残膜回收率达到80%以上。深入推进农村庭院整治，拆除农村土坯房1.2万户，畜禽养殖限养区、禁养区划定、清理工作全面完成。强力推进12项中央环境保护督察反馈意见整改工作，6项已整改销号，剩余6项均按时序进度推进。加大环保基础设施建设，投入2.58亿元，建设园区污水处理厂、县城中水回用以及2个乡镇污水处理厂、4个乡镇垃圾填埋场。加强环境执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，查处环境违法企业20家。 三、经济运行平稳发展新型工业化稳速提质。牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，积极克服经济下行压力，坚持扩大总量与提升质量并重，做优存量与培育增量并举，着力推进经济高质量发展。持续抓好重点要素配套保障，工业园区倒班宿舍、电采暖锅炉建设加快推进，为12家小微企业融资担保2340万元。加大存量企业帮扶支持力度，维郎服装、裕林土工布等13家企业满负荷达产，鑫源油脂等5家企业复产开工，悦洋纺织、恒润油脂等4家企业升规纳统。扎实开展招商引资工作，青禾门业、建施摩托等7家企业落地开工投产。预计实现规模以上企业工业增加值6.79亿元，同比增长5%。乡村振兴扎实推进。围绕乡村振兴战略，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业供给侧结构性改革稳步推进，建立棉花供给侧结构性改革示范区20.3万亩。种植业结构持续调优，新增枸杞、沙地桑等特色林果面积2686亩。现代畜牧业稳步发展，新建规模化养殖场2个，完成冷配改良5000头、小畜换大畜1000头，引进优质种畜1000头(匹)，牲畜存栏38.42万头(只)，出栏26.12万头(只)。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控，全年未发生重大动物疫情和畜产品安全事故。农业产业化水平不断提高，新型农业经营主体持续壮大，流转二轮承包土地13.2万亩，培育区级龙头企业3家，新增农民专业合作社80家，扶持家庭农场23家，创建国家级示范合作社1家。扎实开展“三品一标”认证，申报绿色产品5个、有机产品1个。党的各项惠农政策全面落实，发放各类补助资金3.41亿元。第三产业蓬勃发展。紧抓稳定红利持续释放的机遇，研究制定《精河县贯彻落实新发展理念全面实施旅游产业发展“十三五”规划三年行动方案》，精准旅游产业发展目标和主要工作任务。积极推动“过境游”向“过夜游”转变，成功举办新疆·精河首届木特塔尔沙漠文化旅游节，提升了旅游知名度。预计全年接待游客120万人次，实现旅游收入14.4亿元。电子商务进农村工作扎实推进，顺利通过商务部电子商务进农村示范县中期验收。商贸物流、住宿餐饮等服务业健康发展。预计全年实现社会消费品零售总额8.9亿元，同比增长10%。 四、改革开放不断深化深入推进“放管服”改革，取消行政审批中介服务事项和证明材料8项、行政许可事项3项。积极推进“多证合一”“一照一码”，已实现二十六证合一。认真落实各项减费降税政策，全年累计减免税费1.18亿元。扎实推进投资便利化改革，全面推行“双随机一公开”。持续开展“减证便民”行动，取消“奇葩证明”“循环证明”121项，解决各族群众办事堵点问题99个。创新推行“政务服务+便民代办”，最大限度利企便民。政府机构改革、国有农牧场、林场改革全面推进，统计体制改革、税收征管体制改革等各项改革任务全面落实。大力发展对外贸易，预计全年完成外贸进出口总额1421万美元。 五、防震减灾成效显著修订完善各级各类应急预案，扎实开展应急演练，大力推广减隔震技术。坚持把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，科学制定方案，统筹各方力量严控建材价格，严把施工企业准入关和房屋重建质量关，优选120余家施工企业和11家监理单位参与重建工作。整合各类资金2.74亿元用于灾后重建，实行重建资金专户管理，严格资金使用，完成灾后重建房5181套。精河县荣获2018年度全国县级防震减灾工作综合考核先进单位荣誉称号。 六、社会事业协调发展坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施“九项惠民工程”，全年用于民生建设的支出占一般公共预算支出的80%以上。就业创业扎实推进。大力促进高校毕业生、就业困难人员就业，狠抓农村富余劳动力技能培训，完成职业技能培训5203人次，实现新增城镇就业3885人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭继续保持动态清零。转移农村富余劳动力2.57万人次，实现劳务创收8110万元。接收安置南疆深度贫困地区贫困劳动力580人。扎实推进创业带动就业，发放创业担保贷款1273万元，启动云展创业孵化基地建设，成功创建为自治区级创业型县。教育更加优质均衡。继续落实15年免学费政策，62名未升学初高中毕业生实现“两兜底”。学前、义务教育阶段和高 一、高二年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。投入7272万元，实施大河沿子镇第二小学标准化建设、八家户农场小学现代化运动场等17个项目，为全县所有中小学配齐教学仪器设备，顺利通过自治区义务教育标准化认定和国家义务教育均衡发展验收。荣获全国学生资助工作优秀单位荣誉称号。创新驱动战略成效显著。强化产学研合作，申报专利43项，其中发明专利14项。加大科技创新平台扶持力度，精河农业科技园区创建为自治区级农业科技园区并荣获优秀园区称号。积极申报并获得第八批国家农业科技园区筹建资格，成为全疆地方唯一一家推荐并获批的园区。企业科技创新实现新突破，组织盐化公司申报国家高新技术企业，通过自治区审核并报科技部复审。医疗服务水平明显提升。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革稳步推进。投入2239万元，完成3个乡镇场卫生院和21个村卫生室标准化建设，招聘医疗卫生人员23名，公共卫生服务均等化水平不断提高。启动县人民医院整体迁建工作，常态化开展全民健康体检。重大疾病、地方病得到有效防控，计划生育管理服务不断完善，食品药品安全全面加强。社会保障体系日益健全。全力推进全民参保计划，基本医疗保险参保人数10.84万人，参保率达到辖区常住人口的93%，基本养老保险参保人数5.57万人，参保率达到从业人员的90%。大病医疗保险和人身意外伤害保险普惠政策全面落实，为504名城乡居民报销大病保险医疗费322万元。严格执行城乡低保制度，发放低保金2577.7万元。扎实做好救灾救济工作，拨付救灾资金1200万元救助受灾困难群众2.56万人次，支出809万元实施医疗救助2115人次。文化惠民成果丰硕。持续落实“三馆一站”免费开放、农家书屋等文化惠民工程，成功举办新年音乐会、全民健康跑等活动70场，放映农村公益电影684场，荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体荣誉称号。竞技体育繁荣发展，在自治区第九届少数民族传统体育运动会取得1金6银7铜的好成绩。对口援疆不断深入。落实援疆资金6174万元，主要用于灾后重建。教育、卫生“组团式”援疆持续深化，成功创办襄阳四中、五中精河分校，与荆门市签订医疗卫生对口支援合作协议。产业援疆扎实推进，与襄阳市经济开发区、保税物流中心和所辖四个市区以及荆门市所辖钟祥市开发区签订对口合作框架协议。“双结双促”活动深入推进，多层全覆盖交往交流交融格局进一步拓展、机制进一步完善。 七、城乡面貌持续改善坚持“城市更宜居、乡村更美好”的思路，启动县城、乡镇场总体规划和控制性详细规划修编工作。投入3.18亿元，实施了县城集中供热、县城生活污水处理厂污水管网等27项重点工程，完成2800套棚户区改造、2209户天然气入户，新建、改造供排水管网18公里、供热管网5公里，县城人居环境、承载力明显提升。加大流动摊点、交通秩序、环境卫生管理力度，城市面貌明显改善，顺利通过自治区卫生县城复验，启动了国家级卫生县城申报工作。以大河沿子镇、托里镇、托托镇为重点，实施了一大批道路改扩建、供排水、供热等基础设施建设，小城镇功能进一步完善。 八、政府自身建设不断加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，稳步推进“七五普法”。认真落实县党委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办州、县人大代表建议63件、政协委员提案24件，答复率100%。播出精河行风监督热线40期，办理群众投诉140件。依法全面履行审计监督职责，严格执行政府项目决算审计，审减资金9276万元。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定及其实施细则、自治区党委“十改进、十不准”规定，持之以恒整治“四风”“四气”。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出严格控制在预算范围内。一年来，质量兴县战略有效落实，第四次全国经济普查全面启动。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、民兵、气象、红十字会、外事侨务等事业都取得了新成绩。一年来，第五师83团、91团坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的重要职能。驻精部队、中央、自治区驻精单位继续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是全县各族干部群众奋发进取、团结拼搏的结果，是湖北省襄阳、荆门两市和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻精部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向第五师83团、91团和所有驻精单位干部职工，向所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持参与精河经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：实现精河社会稳定和长治久安依然任重道远;应对经济下行压力、推动高质量发展面临不少困难;经济发展基础仍然很薄弱，产业支撑能力还不强;农村基础设施和公共服务水平还不高，乡村振兴战略任重道远;民生领域还有不少短板，教育、医疗等方面还有不少群众不满意的地方;政府工作还有很多不到位的地方，一些干部作风不实、工作不深入的问题依然存在，作风建设还需持续用力，工作抓落实的力度还需进一步加大。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让各族群众见到实实在在的成效。2019年工作计划2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年各项工作意义深远，责任重大。新的一年，新的起点，我们必须立足当前、着眼长远，凝心聚力、扎实工作，为开创精河稳定发展改革新局面不懈奋斗!今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议以及自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战、抓好“三项重点”工作，深化改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力维护社会大局持续和谐稳定，大力促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： 一、聚焦总目标，全力维护社会大局稳定 二、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础认真贯彻落实党中央、自治区、自治州和县党委部署要求，坚持问题导向，科学施策、精准发力，坚定坚决打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢记习近平总书记“打好防范化解重大风险攻坚战，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，是一场输不起的战役”指示和要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府重要指示精神、自治州党委、政府具体工作安排，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。严守政府债务管理红线底线，把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”，严控政府隐形债务增量，坚决不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不违规实施政府购买服务，确保零违规举债。坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，严格按照制定的化解工作方案、化解计划，积极稳妥化解，确保如期完成化解任务。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照习近平总书记“脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路和弹性”的要求，紧紧围绕“两不愁、三保障、一接近”，进一步突出重点、聚焦难点、瞄准“靶心”、全面发力，持续巩固脱贫成果。强化精准施策。坚持精准扶贫理念，严格落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，落实好支持贫困户发展种植业、养殖业各项扶持政策，加大贫困家庭劳动力就业技能培训力度，积极推进扶贫车间和扶贫加工点建设，抓好生态补偿、金融扶持、社会保障、教育扶贫、健康扶贫等政策落实，做到因户制宜、一户一策、精准到人。注重宣传教育。坚持输血和造血并重、扶贫与扶志同步，强化政策宣传引领，开展脱贫攻坚巡回宣讲，教育引导贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。凝聚工作合力。优化扶贫队伍建设，压实各行业部门脱贫攻坚责任，加大社会帮扶力度，大力推广“合作社+贫困户”“致富带头人+贫困户”“百企帮百村”等模式，积极构建“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”“四位一体”扶贫格局。抓好巡视巡察整改。认真对照中央脱贫攻坚专项巡视以及自治区、自治州巡视巡察反馈问题，举一反 三、建立台账、限时销号，确保每个问题都一抓到底、整改到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫各项政策措施和项目资金落到实处，做到脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，持续打好四场标志性战役，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。打好蓝天保卫战。认真落实新一轮草原生态奖补政策，大力实施退牧还草、退耕还林还草项目，加大扬尘、秸秆焚烧和机动车尾气污染综合整治以及燃煤锅炉整治力度，完成三北防护林工程人工造林3000亩。打好碧水保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进河湖长制由“有名”到“有实”转变，全面完成河道清理“四乱”专项行动，持续推进艾比湖流域生态环境综合治理，强化饮用水源地规范化建设，开展畜禽养殖污染专项治理，完成退地减水7万亩。加强已建成的乡镇污水处理厂和垃圾填埋场运营管理。打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，大力实施农药与化肥使用量零增长行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度，保障农产品质量安全。持续开展农村人居环境整治，打造美丽乡村。坚决扛起中央环境保护督察反馈意见整改工作的政治责任，不折不扣按时序进度推进整改工作。 三、抓好“三项重点”工作，推动经济高质量发展牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥作为向西开发开放的前沿阵地、丝绸之路经济带核心区建设重要节点的特殊区位和综合交通优势，加快形成“两园驱动、三园联动、产业互补、互为支撑”的格局，推动经济高质量高效益发展。持续加快园区提质升级。以建设新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心产业承接区、阿拉山口和霍尔果斯口岸功能延伸区、出口产品加工区为目标，不断优化投资环境。大力推进工业园区污水处理厂、固废填埋场和精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线、丝绸路、4万平方米保税仓库等基础设施建设，不断提高园区综合承载力。配强壮大管理服务队伍，健全完善县级领导联系重点项目、重点企业制度，积极帮助解决企业运行中存在的具体问题和实际困难，提高为企服务水平。加大“小升规”企业指导帮扶力度，力争新增规模以上工业企业3家以上，实现规模以上工业增加值增长9%。抓好资源整合和深度开发。扶强做优存量，重点发展医用卫生材料、农业用纺织品等技术含量高、产品附加值高的产业用纺织品项目，推动虹宇纺织、楚新农业等企业达到原有设计产能，促进裕林土工材料、维郎服装等企业扩产。培育壮大增量，加快化纤、毛纺等关键环节项目配套，大力支持精杞神、金桑湾等农副产品加工企业做大做强，重点跟踪服务青禾门业、龙尧亮化等企业，促进早日升规。持续扩大总量，摸清园区土地利用率、签约项目开工率、资金到位率、标准厂房有效使用率等情况，加强园区内企业管理和政策落实，不断提升园区聚集效应。稳步提升质量，抓好园区20万平方米厂房整顿，盘活存量资产，积极做好嫁接重组，整合一批、退出一批，实现以“减”提质、以“并”增效。加快商贸物流体系建设。以金盛汇化工、金泰合纺织等企业为“前哨”，鼓励企业在境外搭建营销中心、售后服务中心等平台，不断扩大“一带一路”及高端市场投资效应，力争实现外贸进出口总额1521万美元。深入实施“互联网+”，大力推进电子商务进农村，力争实现电商交易额1200万元以上。加大招商引资力度。围绕外向型、科技型、资本型、税收型高新产业，用足用好自治区级纺织工业园区和产业用纺织品向西出口加工基地政策优势，突出发展纺织服装和产业用纺织品、装备制造、新型建材、农副产品深加工、商贸物流、盐化工等重点产业，有针对性地开展差别化招商、产业链招商，大力发展进口资源落地精深加工，推动“通道经济”向“产业经济”转变。力争招引过亿元项目2个，5000万元以上项目不少于3个。全面实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为当前“三农”工作的总抓手，以农民增收为核心，以供给侧结构性改革为主线，以培育新型农业经营主体为举措，全力推动一二三产业融合发展，实现农村稳定、农业提质、农民增收。扎实推进产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”产业布局，积极推进棉花供给侧结构性改革，新增棉花供给侧改革示范区10万亩，大力推广机采棉种植模式，不断提高棉花生产全程机械化水平。加快完善现有养殖园区基础设施，完成牛冷配改良5000头、优质羊改良3万只、小畜换大畜1000头。进一步健全完善重大动物疫病防控体系。持续深化创新驱动战略，出台创新政策，扶持创新创业平台(载体)和创新型企业，加快国家级农业科技园区筹建力度，申请设立国家级园区管委会，启动园区建设，提振枸杞产业。新增绿色枸杞示范基地3000亩，完善枸杞良种苗木繁育基地，加快精河渤海枸杞交易中心建设，推进枸杞产加销一体化。深入推进农业产业化，加快天山果业、楚新农业等龙头企业产业链延伸，带动枸杞、棉花等特色产业持续发展，力争培育3家自治区级农业产业化重点龙头企业。大力培育新型农业经营主体，扶持3—5个专业合作社、家庭农场或专业大户，培育创建县级家庭农场6家，争创自治区级合作社3家。加快农产品质量提升，推进农产品溯源体系建设，全力打造绿色生态有机品牌，力争年内创建绿色产品2个。完成县级农产品检测中心达标建设。扎实推进人才振兴。依托农牧民夜校、技能培训等方式加大农牧民培训力度，力争年内培育新型职业农民100人，选送分行业新型职业农民示范培育20人，青年农场主10人，农业职业经理人1人。扎实推进文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化服务体系，丰富农村精神文化生活。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。扎实推进生态振兴。深入学习浙江“千万工程”经验，有序推进农村生活垃圾和污水处理，深入推进农村“厕所革命”。突出抓好农村庭院整治，进一步完善农村基础设施，提升村容村貌。加快推进农田防护林修复扩面，强化农村生态保护。扎实推进组织振兴。坚持以提升组织力为重点，围绕建设善治乡村，大力推进农村基层组织示范点建设，进一步完善村级组织“星级化”创建工作，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。大力发展旅游产业。用足用好社会稳定红利，以发展全域旅游为主线，深入实施“旅游+”发展战略，进一步优化旅游环境，完善旅游功能，促进旅游产业发展。坚持规划先行。按照“文化引领、生态保护、适度超前、市场导向”的原则，高起点、高标准编制全域旅游总体规划。提升旅游要素。加快完善水、电、路、通讯等旅游基础设施，打造好美食街二期，积极培育乡村民宿和星级农牧家乐，鼓励民间资本建设星级酒店、快捷酒店、精品客栈和自驾游综合营地，努力提升游客接待能力和服务水平，不断提高过夜游客比重。创新旅游产品开发。依据旅游资源和空间布局，积极打造以康养小镇为重点的特色游，以木特塔尔沙漠为重点的生态游，以巴音阿门为重点的休闲度假游等精品旅游线路，着力开发生态枸杞、蛋白沙地桑等一批“精河礼物”，提升旅游品牌形象。持续推进文化旅游融合发展。加大旅游宣传推介力度，办好枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节和T2杯汽车越野拉力赛等节庆赛事活动，鼓励社会组织策划、冠名赞助，积极开拓疆内外客源市场，不断提升旅游知名度和影响力。 四、持续推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力坚定不移向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制不断推动经济高质量发展。深化“放管服”改革。全面实行清单管理制度，严格落实市场准入负面清单、涉企收费清单等制度。加快推进“证照分离”，加大合证力度，努力做到应合尽合。完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续开展减证便民行动，着力解决群众办事堵点问题。加快“互联网+政务服务”建设，提升线上线下一体化政务服务能力，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。完成政府机构改革。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强财源税源建设，服务好现有纳税企业，积极培植新的税源，强化非税收入收缴管理，做到依法征税、应收尽收。调整优化财政支出结构，集中财力保稳定、保基本、保运转、保民生，加大对维护稳定、民生改善、脱贫攻坚和生态保护等领域支持力度。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管。做大做实投融资平台，推进安阜、滨河乡都、杞都城乡3家公司实体化运营，不断增强融资能力。深化农村改革。稳步实施农村承包地“三权分置”改革，持续巩固国有农牧场改革成果，积极推进耕地精准核查，全面完成农村土地确权和农村集体资产清产核资工作。大力支持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，加大政银企对接力度，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵等问题。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营企业家安心放心、大有可为、大有作为。 五、全力保障和改善民生，不断提升各族群众获得感牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让各族群众共建共享发展成果，不断增强获得感、幸福感和安全感。全力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。大力推动农村富余劳动力转移就业，全面加强技能培训，加快“卫星工厂”建设，促进就近就地就业和稳定就业。认真做好南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业接收安置工作。加大创业担保贷款发放力度，全力推进云展创业孵化基地建设，进一步巩固自治区级创业型县创建成果。力争年内完成职业技能培训5000人次，实现城镇新增就业3700人以上，“零就业”家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力2.4万人次以上。坚持优先发展教育。加强教育系统党的建设，深入推进“三进两联一交友”活动。继续落实15年免学费教育，稳步推进义务教育优质均衡发展。加大教育投入力度，完成县高级中学综合楼建设，完善校园附属设施，配齐配足教学设备，提升办学条件。大力推进国家通用语言文字教育教学，今年秋季实现全覆盖。进一步办好襄阳四中、五中精河分校和襄阳班。加大教师招聘力度，完善教师激励培训、考评和考核机制，加快培育造就一支高素质的教师队伍，不断提升教育教学质量。推进健康精河建设。持续深化医药卫生体制改革，积极搭建县域内医疗卫生信息平台，全面推进医共体建设，建立健全分级诊疗应用服务机制。常态化开展全民免费健康体检，做好家庭医生签约服务管理工作。加快推进县人民医院整体迁建，巩固乡镇场卫生院和村队卫生室标准化建设成果。扎实做好重大传染病防治、地方病防控和免疫规划工作。落实食品安全“四个最严”要求，确保各族群众“舌尖上的安全”。进一步优化计划生育管理服务，持续加强违法生育整治力度。增强社会保障能力。大力推进全民参保计划，确保基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的94%，基本养老保险参保率达到从业人员的93%。全面推进和落实跨省异地就医联网结算。不断完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会大救助体系，加大“五保”供养、困境儿童等弱势群体关心关爱力度，继续落实残疾人“两项补贴”“安心助养”等政策，实现困难群众救助全覆盖。持续做好退役军人和其他优抚对象管理服务工作。大力实施文化惠民工程。继续实施好“三馆一站”免费开放、东风工程、农家书屋等文化惠民工程，举办好庆祝建国70周年系列文化活动、第十二次乡村百日文体活动竞赛，广泛开展百名文体志愿者下基层、“一村一月一活动”、农村电影放映、全民健身、全民阅读等群众喜闻乐见的文体活动，为各族群众提供充足的精神食粮。积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好精河故事。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，加大文化市场稽查力度，净化文化市场环境。深化援疆工作。认真落实湖北省主要领导关于对口援疆工作的指示精神，积极推进全县各级各部门与湖北省襄阳、荆门两市各县市区、各单位在教育医疗、民族团结、脱贫攻坚、产业发展等各层面领域深入对接，形成大统筹、全方位、共赢式的援疆工作新格局。积极争取援疆资金，全部用在基层和民生领域。加大援疆干部关心关怀力度，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好的工作、生活条件。我们将深入开展双拥共建活动，关心支持国防和驻精部队建设与改革。我们将扎实开展第三次全国国土调查，全面完成第四次全国经济普查，全力推进档案、外事侨务、气象、关心下一代、地方志等工作，大力支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联等群团组织开展工作。我们将一如既往的支持第五师83团、91团履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，加强沟通联系，推进兵地深度融合发展，形成边疆共守、团结联创、优势互补、共同繁荣发展的生动局面。 六、补齐基础设施短板，推动城乡融合发展牢固树立“以人为本、产城融合、城乡一体、绿色发展”的理念，提升规划建设品质，增强综合承载能力，提高城市管理水平，激发发展活力。持续加强基础设施建设。充分发挥财政资金的撬动作用和放大效应，积极争取中央预算内资金，引导更多社会资本投入基础设施和公共服务领域建设，提升政府资金带动市场的能效。加快推进灾后重建。把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，整合各类资金，优选施工企业，严控建材价格，加强质量监督，全面完成灾后房屋恢复重建任务。加快推进交通建设。继续配合做好精阿高速公路建设项目，争取实施6条62公里农村公路，力争启动312国道改造工程。加快推进水利建设。配合完成精河流域综合规划修编工作，组织开展精河水资源综合利用规划编制工作。实施高效节水灌溉面积3.76万亩，加快推进城乡供水一体化和大河沿子河中小河流治理工程，配合推进下天吉水库二期工程。加快推进电力基础设施建设。完成110千伏托托变、35千伏八家户变增容改造工程，配合做好博州750千伏输变电工程建设。着力推进新型城镇化。健全城乡规划体系。突出规划引领，完成阿合其农场总体规划、修建性详细规划编制和大河沿子镇、托里镇、托托镇、八家户农场总体规划修编及各乡镇场年度修建性详细规划编制工作。提升城市综合承载能力。加快推进集中供热、供排水管网、供气、光纤等市政基础设施建设，有序推进老旧住宅小区提质改造，完成天然气入户1000户。加大棚户区和重点区域改造力度，完成棚户区改造1500户，抓好阿合其农场五台片区、茫丁乡城关村、夹巴沟村、巴西庄子村等区域整体改造工作。加快推进小城镇建设，着力完善基础设施和公共服务设施，重点抓好托托镇三纵一横路网、集中连片民宿建设。提高城市管理水平。创新城市管理机制，推行城镇精细化、网格化管理，建立健全住建、市监、公安、社区齐抓共管的城市管理长效机制。强化物业企业培育，规范物业管理，不断提升居民居住满意度。加大公园、广场、绿地等公共设施的管养维护力度，扎实推进国家卫生县城创建工作。 七、全面加强政府自身建设，当好新时代的答卷人我们将始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，依法履职、勤勉尽职，努力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州党委、政府和县党委决策部署。充分发挥政府系统党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。始终坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序用权履责，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。深入推进“七五”普法，全面提高各族群众自觉尊法学法守法用法意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真及时办理人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，切实保障各族群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。始终坚持为民宗旨。坚持把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体行动上，确保各项工作更加符合群众意愿。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是作出的承诺，都言必行、行必果、果必真。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。始终坚持廉政建设。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚决执行“十改进、十不准”，坚决做到“十要十严禁”。持之以恒整治“四风”“四气”。强化重点领域、关键岗位、重大工程、大额资金和关键环节审计监督，全力推进审计发现问题整改工作。树牢过紧日子思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。各位代表，实干托起梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋进，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【喀什市招商】2019年喀什市政府工作报告

  （2019年1月19日在喀什市第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）喀什市人民政府代市长亚生江•亚合甫各位代表：现在，我代表喀什市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，地委、行署和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。一年来，我们全面落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“4+2”“2+1”“1+3+3+改革开放”的总要求和地委、市委的具体安排，坚定信心，积极进取，扎实工作，全力推动各项事业发展，社会稳定局面持续巩固，经济持续健康发展，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。2018年全市预计实现地方生产总值170.2亿元，较上年增长4.5%；一般公共财政预算收入实现13.20亿元，质量得到优化；社会消费品零售总额实现88.20亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入28056元，增长7%；农民人均可支配收入9998元，增长8.0%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩 （一）“三大攻坚战”取得实质进展。严守底线，突出重点，扎实推进“三大攻坚战”。按照“一项目一方案一对策”要求，全年化解政府债务5.4亿元，做到2018年以来零违规举债。认真落实党中央“六个精准”的要求，按照自治区“七个一批”“三个加大力度”，深入实施“十大工程”，全年实现12个贫困村退出、2699户11469人脱贫。扎实推进“四个一”工程，完成1629户贫困户安居富民房建设，贫困户住房安全基本实现全覆盖，82个贫困村“五通七有”基本实现全覆盖，国务院扶贫办南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨对口帮扶工作会议在喀什召开，我市作为现场会观摩点充分展示了脱贫攻坚成效。认真开展中央环保督察反馈问题整改工作，完成第一污水处理厂提标改造工程，全面启动第三污水处理厂建设，320万立方中水库工程建设基本建成。对全市2825家餐厅油烟排放进行专项治理，全面开展城市异味源整治工作。完成冬季植树造林8400亩，新建、改造城市绿地18万平方米，完成退耕还林、防护林、经济林建设4.63万亩，城乡生态环境得到明显改善。 （二）“三项重点”工作有效落实。积极融入“一带一路”建设，发挥经济开发区、深圳前指、喀什市“三位一体”招商团作用,吸引企业来喀投资兴业,招商引资新落地项目50个，到位资金44.75亿元。深入贯彻自治区旅游发展大会精神,启动全国文明城市、自治区全域旅游示范区和国家园林城市创建工作,依托喀什古城5A级景区，建成“古城印象一条街”、古城美食广场，实施“深喀石榴籽计划”,开展喀什丝路文化胡杨节活动,成功举办喀什首届美食大赛，喀什旅游呈现“井喷式”增长，2018年接待游客552.9万人次,旅游收入37.6亿元,同比增长31%和43.7%。聚焦乡村振兴战略，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。2018年我市粮食作物正复播面积26.79万亩，蔬菜特色种植面积1.33万亩;牲畜存栏达到40.46万头(只)。培养了一批本地种养能手、农村技术员，推进乡村人才振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进乡村文化振兴，建强村级党组织，推进乡村组织振兴，开展土地复垦、村容村貌整治，推进乡村生态振兴。 （三）深化改革创新成效明显。重要领域改革取得突破性进展，改革红利进一步释放，营商环境不断优化。全面落实“证照分离”改革，将142项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，前置审批程序精简率达80.3%，新注册各类市场主体、从业人员同比增长37%、83.5%。制定“喀什市优质地产品目录”，推荐优质地产品企业112家，建立完善园区项目退出机制和优质项目全程跟办服务机制，标准厂房使用率达到80%以上。电子商务进农村工作快速推进，获得“2017-2018年全国电商百佳县（市）”荣誉称号。积极发挥对口援疆优势，实施援疆项目25个，完成投资4.7亿元，一大批援疆企业落户，为喀什市的发展增添了新活力、新动力。 （四）民生福祉持续增进。紧紧围绕人民群众最关心、最迫切的民生问题，财政支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生。大力推行国语教学，实现义务教育阶段、高中一年级、职业学校国语教学全覆盖。积极推进寄宿制办学，投资3.94亿元实施32个校舍改扩建项目，招聘教师3263人，顺利通过教育均衡化发展国家验收。全面推进“先诊疗、后付费”工作，所有公立医院全部实现“住院免押金”和“一站式结算”，肺结核患者实现100%集中收治，全民免费健康体检完成率100%。全年人口出生率7.63‰，自然增长率3.96‰，出生人口政策符合率99.84%。加大公共文化服务力度，恢复使用村文化室106个，开展各类群体性文体活动280场，送文艺演出459场，受众达60万人次。组织土陶、民族乐器、木雕、铜器等4个非遗项目代表性传承人参加深圳文博会。全年实现城镇新增就业9212人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农村富余劳动力转移就业10.35万人次。城乡居民基础养老标准从125元/人/月提高至150元/人/月,医疗报销最高支付限额从3万元提高至8万元。实现城乡居民大病保险全覆盖，建档立卡贫困户医疗保险全覆盖。城乡低保扩面提标，医疗救助起付线从5000元降低到1000元，救助比例从60%提高到80%，困难群众就医自付费用大幅减少。实行社会救助资金银行打卡发放，发放社会救助资金3.7亿余元。建设农村安居富民房7584套，农村住房安全进一步得到保障。 （五）自身建设更加务实高效。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案94件，办结率、满意率均达100%。不断完善市、乡、村三级法律服务网络，“七五”普法工作扎实开展。深化“放管服”改革，15大类77项事项实现“最多跑一次”。扎实推进“双随机、一公开”，完成13项1105户的抽查任务。深入推进政务公开，新建喀什市政府网站，新增30多个栏目，公开1300余条信息。严格履行从严治党“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及实施细则，自觉接受监委依法监察，始终保持预防和惩治腐败的高压态势。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2018年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，实现了喀什市社会政治大局持续稳定，取得的成绩来之不易。这是地委、行署和市委坚强领导的结果，是人大、政协、社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但还面临诸多的风险、挑战和问题，主要体现在：一是有的干部存在松口气、歇歇脚的想法，缺乏打持久战的准备。思想麻痹是最大的风险，工作松懈是最大的隐患。二是脱贫攻坚任务艰巨，今年全市要整体脱贫摘帽，打赢精准脱贫攻坚战，我们还要付出更艰辛的努力。三是经济下行压力加大，经济发展质量和效益不高、产业集聚不强、财政增收动力不足的问题依然存在。四是干部作风还需转变，一些干部“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义严重，不担当、不作为，有的甚至吃拿卡要，作风建设任重道远。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市实现脱贫摘帽之年。做好今年各项工作，事关长远、意义重大。2019年，我们将坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，准确把握社会稳定和高质量发展的关系，建立健全维稳措施的常态机制，持续释放稳定红利，实现维护稳定和高质量发展双丰收、双胜利。2019年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均可支配收入增加880元左右。生态环境质量持续向好，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，2019年，市人民政府将重点做好以下六个方面的工作： 一、坚持聚焦总目标，打好组合拳，坚决实现常态之年社会大局和谐稳定 二、坚持聚焦总目标，继续打好“三大攻坚战”，奋力实现脱贫摘帽任务坚持以总目标为统领，坚决贯彻落实地委、市委部署要求，抓住重点、精准施策、防范风险、消除隐患，持续打赢“三大攻坚战”，补齐全面建成小康社会短板。 （一）打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、自治区党委、地委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕今年完成贫困县摘帽目标要求，紧扣“两不愁三保障”，26个贫困村退出、4784户20851人脱贫任务，确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困。重点实施“十大工程”，即：抓好就业扶贫工程。加大贫困户就业转移力度，巩固现有劳动力可转移就业贫困户13884户21499人就业，加大家庭第 二、三劳动力的就业转移工作，实现一户多人就业全覆盖。落实就业奖补政策，促进长期就业、稳定脱贫。抓好产业扶贫工程。加快推进“四个一”工程建设，加大卫星工厂招商力度，确保72座卫星工厂全部运营；加快1个畜牧良种繁育中心和16个养殖小区建设；加大小额信贷扶贫产业发展支持力度，安排资金450万元，为4600户贫困户提供贷款贴息。抓好土地清理收益再分配工程。精准用好“七项资金”，重点支持发展产业、解决就业、提升社会保障能力。抓好庭院经济发展工程。对292户具备条件的贫困户实施庭院经济建设，对6549户贫困户实施庭院环境卫生综合整治。抓好综合社会保障工程。解决饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障问题，用好教育资助、医疗补助、临时救助、困境儿童老人关爱资金，全面解决因学、因病、因灾致贫人口及无劳动力贫困家庭、困境儿童的保障问题。抓好安居保障工程。新建贫困户安居富民房68套，改厕和污水处理2052户，完成农村危房改造工作。抓好易地搬迁扶贫工程。尽快解决易地扶贫搬迁户“人档分离”问题，强化后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、能脱贫”。抓好基础设施配套工程。打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，坚持缺项补项，推进98公里大供水管道建设，投入2.02亿元推进农村饮水安全巩固提升工程，建设村组到户或巷道道路228公里，对6962户贫困户实施电采暖（煤改电）项目，全力改善贫困乡村生产生活条件。抓好扶志扶智工程。采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。抓好信息化工程。选好配强精准扶贫信息管理平台工作人员，建立完善问题检索、微线索传送、信息录入修正等工作程序，为脱贫工作提供坚实的大数据平台基础。扎实开展“万企帮千村”活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 （二）打好防范化解重点风险攻坚战。严格落实政府债务管理各项政策和“四个一律”的要求，切实明确“三个界限”的目标，做好2020年地方政府新增债券项目资金的申报工作，管好用好政府债券资金，严格执行逐级上报审核报批制度，坚决确保2018年以后零违规举债，对违规举债行为实施零容忍和终身问责制。严格执行分年度债务化解方案，落实债务化解工作，确保2019年完成3.18亿元债务化解任务。严厉打击非法集资、金融诈骗、违规担保等行为，稳步做好处置非法集资三年攻坚工作，加快陈案积案善后处置工作节奏，妥善解决非法集资遗留问题，从严打击违法违规金融活动，坚决杜绝新的金融风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的思想，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。聚焦打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染治理，完成5个偏远乡镇机关锅炉改造，大力实施“煤改电”工程，力争我市空气质量优良天比率达到27%。持续加强“异味源”整治工作，坚决消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，抓好农村土壤污染防治管控、修复和农业面源污染治理，推进废旧地膜回收、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用，大幅度减少化肥农药使用量。推进生活垃圾无害化处理，加快垃圾焚烧发电厂建设进度。加强水污染防治工作，建成第三污水处理厂并投入使用，完成中水回用工程建设。依法加强对两河流域喀什段的检查巡查力度，坚决打击违法排污行为，严格落实河（湖、库）长制，不断加大饮用水水源地保护，认真落实“井电双控”措施，严禁超采地下水、非法开荒。扎实推进第二次全国污染源清查、普查工作。高质量、高标准做好中央环保督查问题“回头看”工作，严格环保准入，严禁“三高项目”落地，坚决实行环境保护“一票否决”制，力争建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，从源头上预防污染和生态破坏。 三、坚持聚焦总目标，扎实推进“三项重点”，努力实现经济高质量发展认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展。 （一）积极融入丝绸之路核心区建设。依托喀什经济开发区，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，发挥空港、铁路、陆路交通便利优势，推动中亚南亚工业园区、深圳产业园、远方国际物流港基础设施配套建设。加大招商引资力度，充分发挥“三位一体”招商机制，用好国家赋予的特殊优惠政策，利用用工用电厂房成本低的优势，积极承接东部地区特别是援疆省市产业转移，引进一批面向中南亚的外贸加工企业，吸引就业容量大、科技含量高、成长性好、带动能力强的项目落地，力争实现招商引资到位资金46亿元。全力推进喀什机场改扩建工程建设，提升机场保障能力，助推航空运输产业和旅游事业高质量发展。 （二）大力实施乡村振兴战略。持续推动“五大振兴”，加快乡村治理体系建设及能力建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。推动产业振兴。对2.4万亩基本农田进行高标准和规模化建设。在城郊乡、近郊乡新发展1000座拱棚，持续巩固3万亩蔬菜基地30个蔬菜专业村。用3年时间新定植5万亩石榴、葡萄、西梅等特色林果业,提质增效1.49万亩。2019年春季完成3.5万亩退耕还林，对3500名林果技术服务队员进行林果业生长全过程技术培训。加快良繁中心建设，完成16个标准化养殖小区、54个药浴池建设。充分利用现有的298座保鲜库，与卫星工厂进行连片建设，带动产业发展和转移就业。推动人才振兴。用好内地大学生和留疆退伍战士，培育乡村本土人才，有计划引进农民技术员，研究制定引导各类人才投身乡村建设的意见措施。推动文化振兴。抓好周一升国旗“三结合”活动，广泛开展群众性文体活动，加强农民国语教育，深化三新活动，大力倡导新风尚，树立新气象，建立新秩序。推动生态振兴。大力植树造林，2020年完成5万亩生态基地建设，建设恰克马克河岸防护林472亩。对132个村进行环境综合整治，完成乡村改厕6679户，不断改善农村人居环境。推动组织振兴。加强农村党员队伍建设，在卫星工厂、农民专业合作社、专业协会、农业化企业建立党组织，高质量发展农村党员，不断发展壮大党员队伍。 （三）大力发展旅游产业。坚定不移实施旅游兴疆战略，抓好稳定红利持续释放机遇，力争把旅游业培育成新的经济增长点和重要支柱产业。建立完善大景区体制机制，以喀什古城景区为核心，带动周边、乡村精品旅游景区发展。加快全域旅游示范区创建工作，着力打造“七个一”精品旅游项目，即：游一座千年古城、吃一顿民族大餐、住一晚民俗小店、行一趟丝绸之路、购一些喀什礼物、赏一场绝世盛典、感一世人生旅途。开发一批具有喀什文化符号的土陶、乐器、铜器、木雕、丝绸等“喀什礼物”旅游产品，统筹开发乡村旅游资源，重点发展一批农家乐、特色民宿等乡村旅游项目。加大对外宣传力度，集中力量打造“新疆是个好地方”“不到喀什不算到新疆”的靓丽名片，继续推进“深喀石榴籽计划”“引客入喀”，让游客了解喀什、留恋喀什。 （四）深化工业供给侧改革。加快推进纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具等劳动密集型产业发展。持续开展“入企帮扶”，落实“一企一策”措施，帮助企业破解发展难题。支持优势企业做大做强，精准推动“个转企、小升规”，实现年内新增规模以上企业5家。发挥好“短平快”项目就业带动作用，指导纺织服装企业按期申报运费补贴、贷款贴息、电费补贴等政策优惠，确保项目资金发挥实效。加强卫星工厂招商选商力度，提高入驻企业质量，多方位增加贫困户劳动力就业渠道。力争2019年实现工业总产值14.51亿元，增长5%。 （五）加快推进现代服务业发展。积极孵化汽车消费、房产消费、文化消费、餐饮消费及家居用品消费等消费热点，促进城市经济消费升级。重点推动电商产业要素创新、服务能力提升，引导曙光科技、远方电商、南达新农业、民生电商等企业做大做强；支持鼓励“喀什石榴”“西域雪羽飞”等乡村农特产品扩大品牌影响力；依托喀什综保区创建国家跨境电子商务试点城市，实现本地跨境电子商务产业规模化、标准化、规范化发展。2019年实现社会消费品零售总额97亿元，同比增长10%。 （六）积极推进“大喀什市”建设。坚持规划先行，积极推进《一市两县一区一镇近期规划》（2019-2023）编制，启动城市建设规划、喀什机场片区发展规划、吐曼河综合治理规划、绿地系统规划等规划编制工作。以创建国家园林城市为抓手，重点推进市区东、南、西、北四个路口绿化项目，实施北湖公园绿化及吐曼河沿线旅游休闲景观带建设，打造喀什市的生态景观新名片。统筹推进城市亮化工程，实施北湖亮化工程，推进人民广场、吐曼河沿线桥梁等重点街区和25栋建筑外立面亮化提升改造工程，对喀什古城东门、阿图什巷、高台民居三个片区进行升级改造，加快推进“地区意识形态领域教育基地”项目建设，完善公共交通服务配套设施，新建3座公交首末站。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化，激发城市发展活力。 四、坚持聚焦总目标，深化改革开放，力求实现内生动力促发展的良好局面坚定不移实施开放带动战略，坚决破除一切不合时宜的体制机制，提升对外开放层次和水平，营造更加公平公正的市场环境，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。 （一）坚持扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区“一港”、“两区”、“五大中心”、“口岸经济带”建设，积极“引进来”“走出去”,不断扩大“朋友圈”,形成内外联动、双向互济的开放格局。对内用足用好国家和自治区赋予的各项优惠政策，加大进出口企业孵化和培育力度，努力形成外贸进出口群体优势；对外抢抓中巴经济走廊建设机遇，引导商贸物流企业与外资合作，鼓励远方物流、大唐物流等龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场，鼓励企业产品转型升级，加强与周边国家的经贸合作，促进特色产业、商品、电子商务等外向型经济发展，实现“东引西进、东联西出”。力争实现进出口总额6亿美元,同比增长15%。 （二）深化“放管服”改革。进一步简政放权，全面推开“证照分离”，深化“多证合一”，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。对现有审批和许可事项进一步清理，能取消的坚决取消，所有行政审批事项在压缩75%的基础上再进一步压缩，2019年3月底前企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记和抵押登记2019年底前分别压缩至10个和5个工作日以内；3月底前建立并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现“让数据多跑路，让办事群众少跑腿”的庄重承诺。 （三）不断优化营商环境。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。发挥审批局帮办中心全程免费帮办的作用，完善四位一体运行机制，为企业注册提供一条龙服务，努力打造投资成本的洼地、政府服务的高地、客商兴业的福地。 （四）积极支持民营企业发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完善支持民营经济发展的政策措施，坚持一视同仁、平等对待，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为,专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益,保护企业家人身安全和财产安全，提振民营企业加快发展的信心。放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极支持民营企业改革创新，大力宣传爱国敬业、守法经营，激励和保护企业家干事创业。 （五）加强对口援疆工作。安排援疆资金7.18亿元实施28个项目，持续强化在维稳、扶贫、教育、卫生和产业发展等方面的援建工作。以“一园一城一校一区一中心”为平台，吸引更多劳动密集型企业和项目落户。关心关爱援疆干部，在政治上信任、工作上支持、生活上关心，推动援疆工作取得新突破。 五、坚持聚焦总目标，保障和改善民生，统筹实现社会各项事业协调发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入实施民生工程，重点在就业、教育、医疗、社保、住房等方面让群众得到更多更大的实惠，着力提升群众获得感幸福感安全感。 （一）加强转移就业。实现城镇新增就业9000人，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业技能培训9100人，农村富余劳动力转移就业9.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。不断建立健全就业服务体系，确保各村、社区共享均等化公共就业服务。加大卫星工厂、合作社招商引资力度，积极促进农户在家门口就业。 （二）优先发展教育。坚持把立德树人作为根本任务，切实加强学校思想政治工作，将爱国主义、民族团结、“五个认同”以及法制教育融入教学全过程。坚定不移推进国语教育，努力实现2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。充分发挥16个教育集团作用，促进城乡学校一体化发展。加快推进中小学寄宿办学进程，投入3.75亿元扩建中小学寄宿项目16个，实现4年级以上学生全部标准规范寄宿。投入3050万元改扩建4所幼儿园，缓解幼儿就近入园难问题。完善青少年示范性综合实践基地，加快职业技术学校改扩建步伐，完成深圳航天产业园3.4万平方米教学用房及生活用房项目，确保按期投入使用。 （三）倡导健康生活。以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。畅通“基层首诊、双向转诊”渠道，试点推进市乡村基本医疗“一体化”发展，实行建档立卡贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。高质量抓好全民免费健康体检，完善居民健康档案。抓好疾病预防控制工作，新建传染病防治中心，重点做好肺结核防治等传染病防治和地方病防治，居民合格碘盐使用率达95%。积极创建流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市。严格落实计划生育政策，2019年人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率保持99%以上，农民有效领证率提高一个百分点。 （四）坚持文化惠民。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务覆盖面。大力推动“两馆一站”免费开放，积极推进精品文化站、精品村（社区）文化室建设。增强基层文化阵地的活力，大力培育基层文化队伍，全面提升群众文化活动，新创编文艺节目不少于15个，开展公益性演出活动不少于150场次，开展百姓大舞台演出活动不少于1000场次，全面加强文化市场监管，强化文化遗产保护。 （五）完善社会保障。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全基层社保服务体系，努力实现城乡社会保障服务均等化。逐步提高最低生活保障标准，保持低保标准与扶贫标准“两线合一”，对低保救助对象实行动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。关心关爱残疾人群体，完成残疾人康复中心项目建设。加大困境老人和困境儿童“双集中”救助力度，完成喀什市儿童福利院扩建项目，新增老人供养床位80张、儿童供养床位500张。新建第二殡仪所，满足各族群众丧葬服务需求。 （六）推进住房保障。持续加强保障性住房建设，续建2017年公租房909套，完成棚户区改造任务，建设农村安居房10375套，切实保障农村居民住房安全。加快团购房建设，“锦秀园、锦丽园”小区团购房交付使用，重点推进月星上海城二期、梦想家园等商业开发项目建设，发挥房地产业对社会经济的拉动作用，促进房地产健康发展，改善群众住房条件。 （七）健全应急管理体制机制。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，不断健全应急管理组织和应急处置机制，修订完善应急管理预案。建立综合应急救援力量，配足配齐综合应急救援物资，不断加强应对天气灾害、自然灾害、突发事件的预防和处置能力。牢固树立安全发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，加强应急演练，强化消防安全，坚决遏制重特大安全事故的发生；强化食品、药品、道路交通安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心、出行更加安全。加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，做好国防动员准备。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，推动外事侨务、档案、史志、地震、气象等各项社会事业全面进步。 六、坚持聚焦总目标，强化政治担当，全面实现政府依法行政能力明显提升面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。政府各项工作要始终坚持在党的领导下开展，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高效落实中央治疆方略和自治区党委的重大决策部署，坚决执行地委、市委的决定和要求，与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。高标准、高质量推进机构改革工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （二）严格依法行政。进一步转变政府职能，扎实推进法治政府建设,发挥政府法律顾问作用，用法治的思维和治理方式推动工作。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化水平。扎实做好“七五普法”、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。深入推进政务公开，主动接受社会舆论和人民群众监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）持续改进作风。牢记干部作风不实是最大的敌人，敢于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，驰而不息整治“四风”“四气”，带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题。坚决执行自治区党委“十要十严禁”要求，进一步精简会议、规范发文、减少档案检查，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 （四）强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用、扶贫等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公经费”，严防隐形和变异的“四风”“四气”问题反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【温泉县招商】2019年温泉县政府工作报告

  2019年1月19日在温泉县第十六届人民代表大会第四次会议上温泉县人民政府县长吴炼各位代表：现在，我代表温泉县人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移落实“两套班子”工作机制，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，忠诚坚定、勇于担当，真抓实干、攻坚克难，确保了温泉县社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展，人民生活水平稳步提高，为高质量发展奠定了坚实基础。预计，2018年全县实现地方生产总值22.8亿元，一般公共预算收入1.4亿元，全社会固定资产投资5.8亿元，社会消费品零售总额3.6亿元，城镇居民人均可支配收入28868元，农牧民人均纯收入增加1995元、达到12920元。 一、毫不动摇聚焦总目标，社会大局和谐稳定。(略) 二、不遗余力攻坚克难，切实筑牢发展基础。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，开局良好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。重大风险有序化解。严格按照自治区党委“三条红线”要求，对隐性债务逐项梳理、评估，涉及7.51亿元，均为2017年7月14日以前债务，全部完成化解整改。坚持“有多少钱干多少事”，对所有基本建设项目逐级严格把关审查，并厉行节约严控“三公经费”，从源头上杜绝了新增违规政府债务。精准脱贫全面推进。配齐配强县乡扶贫队伍，扎实开展贫困人口动态管理，全面落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”等措施，扶贫小额贷款、生态补偿、种植业补贴、转移就业、在校生补助、健康扶贫等一揽子扶贫政策到人有效管用，一批住房、水利、交通等扶贫项目建成投用，3个自治区贫困村“五通”“七有”全部实现。持续开展“扶贫励志”主题宣讲，贫困群众自身发展动力不断增强。加强扶贫领域作风建设，干部作风有较大改进。完成各级督导检查反馈扶贫领域问题整改。污染防治持续向好。中央环保督察反馈问题2018年整改任务全部完成并销号。推进生态治理和保护，完成人工造林5000亩，公益林封育5000亩。落实新一轮草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧218.97万亩，草畜平衡308.78万亩。扎实推进河湖长制，清理搬迁河道内砂石料厂9个、规模化养殖场11个。开展最严格水资源管理制度考核，“三条红线”控制指标全面落实，完成78眼机电井井电双控系统平台建设，封填非法机电井5眼。综合防控农业面源污染，强化农药使用、残膜回收监管，农药化肥施用保持零增长。严厉处罚环境违法行为，对7家违法企业立案处罚14.1万元。第二次全国污染源普查有序推进。 三、全力以赴狠抓重点，促进经济高质量发展。用足用好稳定红利，突出抓好旅游产业和乡村振兴“两项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。第四次全国经济普查取得阶段性进展。全域旅游持续发力。以创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区为抓手，召开旅游发展推进会，深入推进“旅游强县”战略，获“自治区全域旅游示范区”称号、“中国避暑胜地”国家气候标志。完成《城市总体规划》修编和城市设计。实施旅游项目13个，完成投资3.3亿元。森林康养酒店、直升机低空游览、温泉综合游乐项目试营业。新增酒店3家、床位357张。设立温泉礼物展销中心，特色礼物受到游客欢迎。强力推进旅游宣传，成功承办环湖赛、举办第二届香紫苏文化旅游节、全州篮球邀请赛等节庆赛事，在宜昌市、咸宁市开展多场旅游宣传推介会，邀请央视、新疆卫视等栏目组来温录制节目，一批疆内外媒体及多家新媒体强势宣传、推介温泉。预计全年旅游人数达110万、增长48%，旅游总收入13.2亿元、增长50%。乡村振兴稳步推进。尊重农民、重视农业，开展了丰富多彩的首届中国农民丰收节活动。注重粮食安全，总播面积59.24万亩，小麦面积7.63万亩，香紫苏、食葵、甜菜等特色作物10.14万亩。哈日布呼镇、塔秀乡林下种植羊肚菌、灵芝、黑木耳等食用菌试验田取得成效。建成冷水鱼产业技术创新战略联盟、特色食用菌星创天地等创新创业平台3家，实施科技项目18项，申请专利授权7件。新增高效节水5.28万亩，总面积达48.2万亩。农业政策性保险参保面积达59.04万亩。流转土地22.87万亩，创历史新高。着力推进畜牧业转型升级，冷配改良母牛6021头、小畜配种3万只。积极推进粮改饲试点，收储青贮饲料3.6万吨。农作物病虫害防治和动物疫病防控水平稳步提高，外来疫情得到有效防范。大力推进农村环境整治，扎实开展庭院整治和危旧房拆除，建设乡镇场污水处理厂和垃圾填埋场，公共服务向农牧区进一步延伸。完善人口服务和管理，“两项工作”稳步推进。强化环境卫生和市容秩序管理，城乡聚集能力不断增强。 四、多点突破务求实效，重点领域改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，取消和调整行政审批事项27项，取消职业资格许可和认定事项141项，全面取消非行政许可审批事项。深化商事制度改革，1653户个体户、838家企业领取“多证合 一、一照一码”营业执照。疏解群众办事堵点问题99个，全面取消行政审批服务事项各类证照复印件。积极推进企业信息公示归集、互联互通、协同监管和联合惩戒，向社会公示行政许可及处罚信息968条。全面完成国有牧场、国有林场改革，完成国有牧场土地确权登记使用权发证工作。公布温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单，明确市场准入范围，推动产业结构优化。 五、致力保障改善民生，群众获得感切实增强。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众所需所急所盼，民生支出占公共财政预算支出的87.3%，有效增进了民生福祉。就业创业更加充分。新增城镇就业2135人，就业困难人员实现就业403人，开展职业技能培训1003人，城镇登记失业率控制在4%，“零就业家庭”持续动态清零，转移农村富余劳动力1.34万人次、劳务创收4284.55万元，安置南疆转移就业劳动力149人。为38名创业人员办理创业担保贷款323万元。社保体系更加完善。大力实施全民参保计划，各项社会保险基金征缴收入1.62亿元，参保9.54万人次，顺利通过国家级社会保险标准化“先行城市”验收。为2447户4207人发放城乡低保金1488.41万元，清理不符合条件低保对象684户1660人。提高“安心助养”标准，为136人发放补贴25.65万元。实施特困供养90人。有意愿的五保老人和孤儿全部实现集中供养。加强退役军人服务管理，完成信息采集1500人。医疗卫生更加便捷。深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革、分级诊疗等重点任务有序推进。县人民医院新址建成全面投用，新建昆得仑牧场卫生院投用。家庭医生签约服务3.44万人。农村户籍人口实现县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式结算”服务。农村定向免费医学生和乡村医生定向培养取得新突破。全民免费健康体检常态化推进。人口计划生育奖补政策全面落实。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药更加安全。文化事业更加繁荣。“四馆一站”免费开放、农村电影放映、文化下乡、“东风工程”等惠民政策全面落实。乌兰牧骑队创作文艺节目30余个，演出130场次。投入1558万元实施文物保护性设施建设，呼斯塔遗址考古发掘获重大发现，在央视《探索·发现》栏目播出。《温泉年鉴(2017年·创刊号)》出版发行。群众生活更加美好。切实保障住房需求，实施安居富民929户、定居兴牧150户、棚户区改造750户，完成国有牧场危房改造636户。投入2254万元建设农村公路42公里，安格里格镇至查干屯格乡、温泉北路至昆得仑牧场县乡道路升级改造通车，县客运站新址建设全面完工。投入1293万元实施饮水安全工程受益1.3万人，莫托河中小河流治理、阿尔夏提水库下游水土保持综合治理全面完成。立足于防、着眼于减，防震减灾工作全面加强。持续推进应急管理能力建设，应急保障水平有效提升。援疆工作更加有力。实施援疆项目3个，落实援疆资金3953万元。争取计划外援助资金1050万元。鄂温两地各级部门、学校、医院逐一建立了更紧密的结对帮扶关系，互访对接39批次447人，“双结双促”、援疆干部结对认亲137户，呈现出交往交流交融的新局面。首批10名国家“万名教师支教计划”老师、5名警务援疆人才来温开展工作，医疗卫生柔性引才短期支援作用明显。完成援疆楼改造，大幅提高援疆干部人才伙食补助标准。 六、主动作为砥砺奋进，政府自身建设不断加强。严守政治纪律和政治规矩，坚定坚决落实党委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主办县人大代表建议45件，州、县政协委员提案46件，满意率100%。坚持依法行政，积极推进重大决策合法性审查。“七五”普法有序开展。不断强化政务公开，县行政服务中心完成进驻。扎实推进政府系统全面从严治党，保持反腐高压态势，严肃查处违纪违法案件，清查干部队伍中的“两面人”，坚决执行中央“八项规定”精神及实施细则和自治区“十改进、十不准”要求，行政效能不断提高。坚定不移关心支持国防和部队建设，最大程度地便利官兵，军政、军民团结迈上新台阶。驻温部队和上级驻温单位持续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。兵地融合发展日益密切，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事侨务、民兵、老龄、红十字、档案等各项事业均取得新进步。各位代表，过去一年取得的成绩十分不易，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治州党委、政府纵览全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大依法监督和县政协参政议政的结果，是监委、法检两院积极支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到温泉县在“两年巩固”的基础上保持社会持续稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重。旅游基础设施依然薄弱，接待能力不足，服务水平亟待提高;农牧业产业化水平较低，农牧民依靠传统种养实现持续增收难度较大;政府职能转变还需加快，干部作风不实、慵政懒政怠政的问题依然存在;旅游、教育、医疗卫生等领域专业人才匮乏制约行业发展的影响正逐步扩大。我们将正视存在的问题，不忘初心使命、不负众望重托，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是新疆维护稳定工作实现基本常态之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“两套工作班子”工作机制，全面推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移实施“旅游强县”战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，实现稳定、发展双丰收、双胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：预计，地方生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入力争增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%，努力完成节能减排任务。完成第四次全国经济普查。为实现上述目标，我们将全力以赴重点做好以下各项工作： 一、坚定不移聚焦总目标，全力维护社会大局和谐稳定。(略) 二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，坚持问题导向，保持战略定力，注重稳扎稳打，以更高站位、更大力度、更实举措，打好重点战役。㈠坚决打好防范化解重大风险攻坚战，让经济发展更稳健。全面加强政府债务监管，完善债务风险预警机制，严控政府债务增量，坚决做到政府零违规举债。牢牢盯住风险多发和高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融等领域风险。坚持依法征税，做到应收尽收。多渠道、多领域争取项目资金支持。从严加强预算和债务管理，严审新建项目，强化风险源头管控。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。㈡坚决打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。按照“脱贫不脱政策”原则，严格扶贫标准，不折不扣落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”，坚决做到“三个加大力度”，抓好脱贫巩固提升工作。继续落实种养补贴、贫困户转移就业、草原生态奖补、综合保障兜底、教育扶持、健康扶贫等政策。积极推广“企业+合作社+贫困户”模式，支持发展旅游扶贫、电商扶贫，引导57家企业进村入户，带动村集体和贫困户增收。投入1853万元实施扶贫发展资金项目21个，进一步补齐贫困村基础设施短板。开展扶贫干部教育培训1860人次，着力增强攻坚本领。开展“扶贫励志”主题宣讲20场次、覆盖3000人，着力扭转贫困群众懒汉心态，促其感恩奋进、励志脱贫。加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度，从严查处挪用、挤占扶贫资金等违纪违法行为，坚决打造阳光下的扶贫。㈢坚决打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严守生态红线，坚决杜绝污染增量。加快实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，实施退耕还草1万亩、森林抚育1万亩、封山育林5000亩、人工造林2000亩。加快补齐环保设施短板，新建昆得仑牧场垃圾填埋场，实施县城、查干屯格乡污水处理厂、垃圾填埋场和哈日布呼镇污水处理厂提标改造工程。严格落实水资源管理制度，确保“三条红线”控制指标全面落实。全面推进河湖长制，完成河湖岸线确权划界，实施河道整治，加强河湖巡查。扎实推进土壤污染防治行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度。强化环境执法，常态化开展环境保护巡查，积极推动建立兵地联防联治机制。认真抓好中央环保督察反馈意见整改，确保如期销号。完成第二次全国污染源普查。 三、抓好重点工作，打造高质量发展的重要引擎。紧紧抓住实施乡村振兴战略和社会大局持续稳定的机遇，坚定发展信心，抓好温泉县优势明显、覆盖面广、带动力强的“两项重点”，以重点工作突破带动经济高质量发展。㈠举全县之力发展旅游业。围绕推进国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建，做到结构围绕旅游调、设施围绕旅游建、产品围绕旅游卖、工作围绕旅游干，全力推进旅游产业向高质量发展迈进。力争接待游客150万人次、实现旅游总收入22.5亿元，分别增长36.7%、70.5%。加快推进旅游全域发展。坚持全域规划先行，按照《温泉县全域旅游示范区总体规划》《温泉县城市总体规划》，加大县域旅游规划、产业升级、基础设施、资源整合的县级统筹，编制《呼和托哈种畜场-哈夏农旅结合总体规划》《博格达尔镇边境民族风情旅游特色镇规划》，配合自治州完成《鄂托克赛尔冰川景区总体规划》《阿尔夏提-米尔其克草原总体规划》编制，以科学规划引领旅游业全域统筹发展。坚持主动推进温赛一体化，力争取得实质性突破。重点加强旅游设施建设。加快推进旅游重点项目，着力解决旅游公共服务不充分、不均衡问题。进一步完善服务设施。实施圣泉景区提升、天泉景区基础设施配套工程，全面推进“四馆一厅”内装、展陈及美化亮化，确保秋季开馆营业，加快圣泉酒店二期建设进度，实施新疆北鲵自然保护区科研教育基地项目，建设温泉旅游大数据平台，尽快实现“一部手机游温泉”。新建或培育发展特色乡村民宿，因地制宜形成“一乡一品”。大力推进“厕所革命”，建设旅游厕所20座。着力破解交通瓶颈。加快构建完善“外通内联”的旅游交通网络，力争温泉通用机场进入实质性阶段，推进哈夏林场和天泉林区景区旅游道路、县城-阿敦乔鲁、县城-新疆北鲵自然保护区等道路建设，配合自治州推进温泉北路改造、X210温泉段道路建设。突出优化配套设施。建设旅游综合体、天泉景区游客集散服务中心，实施G219线城区段绿化、湿地和博格达尔山亮化及县城3个停车场建设项目，推进所有景区景点、新修路段标识系统和观景平台建设，制作全域游览、圣泉景区游览导览图，进行合理设置，各乡镇场充分利用自然景观、道路绿化建设合适的停车点和观景平台，续建哈日布呼35千伏输变电工程并投用，配合自治州实施哈夏林场35千伏输变电工程。切实优化旅游产品供给。紧密结合市场需求，注重从供给侧发力，突出特色差异，倾力推出旅游精品优品。打造精品线路。用好“中国温泉之乡”“中国避暑胜地”等金字招牌，充分发挥资源优势，着力打造以圣泉、天泉、仙泉为主的“康养游”，以河谷、山川自然景观为主的自驾车“观光游”，以米尔其克、阿尔夏提为主的“生态游”，以圣泉景区为主的“休闲游”，以考古发掘为主的“科考游”，编制全域精品旅游线路，积极推出全域“一日游”“两日游”和“三日游”。培育特色餐饮。深入挖掘美食文化，加快美食一条街建设，突出打造特色美食产品，重点开发包装地方风味小吃，吸引更多游客品尝、购买。开发旅游商品。进一步延伸旅游产品产业链、丰富产品内涵，着力加大对冷水鱼、黑木耳、黑小麦、牦牛肉、奶制品、特色野菜等土特产品，以及民族纺织、刺绣、托布秀尔等特色手工艺品的开发支持力度，鼓励开发标志性旅游商品，推出一批富有地域特色、深受游客欢迎的“温泉礼物”“旅游伴手礼”。借助中粮屯河等大型企业品牌知名度，加大温泉农副产品供货包装，走向市场。抓紧布局旅游商品展销中心，不断扩大展销范围，提高知名度。全力推进旅游融合发展。坚持多产业联动，在大力发展“吃住行游购娱”传统旅游要素的基础上，加快向“商养学闲情奇”新业态迈进。重点发挥地热资源优势，实施地热资源配置项目，依托原县医院实施蒙医医院改造提升，充分利用天然温泉资源开展医养结合，开发旅游特色康养服务，丰富地热产品新业态。以特色种养殖基地、休闲农业示范点、农家乐等为重点，培育壮大乡村旅游业态。举办篮球、足球、羽乒、桥牌等体育赛事，开发野外拓展、户外露营等自然体验式运动，打造休闲运动旅游业态。拓展冬季旅游发展空间，开展淡季旅游系列活动。持续深化旅游营销推介。加强营销统筹。坚持县级层面牵头抓总，把景区景点整体打包对外宣传。开展温泉旅游形象宣传口号征集活动。鼓励社会主体参与旅游宣传或冠名赞助旅游节庆赛事活动，建立政府引导、政企联动的旅游市场拓展体系。创新营销方式。办好环湖赛、香紫苏文化旅游节、那达慕大会等传统节庆活动，制作温泉旅游公益片、专题节目、歌曲等宣传品，吸引更多游客对美丽温泉的向往。注重利用抖音、微信等新媒体展开宣传攻势。充分发挥乌兰牧骑品牌效应，大力推进市场化运作，创作常态演出节目20个，开展景区驻演100场。完善营销网络。加强与旅游企业、市场中介机构和州内外知名媒体的合作，突出在援疆省市重点客源市场开展主题旅游推介，加大与疆内周边地州县市的合作，共同开发跨区域旅游产品，推动旅游客源共享。突出抓好旅游招商引资。结合全域旅游发展，重点围绕乡村振兴、农业结构调整等领域，精心编制项目库，加强与知名企业集团对接，强化以商招商、全民招商、商会招商和代理机构招商，引进农畜产品精深加工、冷链物流配送、优质矿泉水等投资规模小、带动能力强的企业入驻中小微企业创业园。全力推进野奢酒店、田园综合体等项目落地见效，积极推进旅游综合体招商招租，争取引进温泉酒店1家、森林康养酒店1家，力争全年签约落地项目10个以上，到位资金5亿元。着力提升旅游管理水平。实施旅游人才开发工程，常态化开展“旅游大讲堂”，拓宽各级干部职工旅游发展视野，重点加强导游队伍建设，制定旅游从业人员职业技能培训计划，组织宾馆饭店、农牧家乐、温泉康养等相关从业人员培训220人次，举办技能大赛，提升从业素质。切实加强景区管理，强化设施维护，推动景区可持续发展。加强旅游市场监管，建立健全服务质量评价体系，积极推进宾馆饭店、农牧家乐评星定级。㈡大力实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五大振兴”。扎实推进乡村产业振兴。抓好农业特别是粮食生产，下大力气调整优化种植业结构，实施耕地质量保护与提升行动，种植小麦10万亩、玉米30万亩、推广特色作物种植10万亩以上。积极发展林下经济，扩大黑木耳、羊肚菌、灵芝等食用菌种植规模。实施高效节水4.5万亩。推进质量强县，加快农产品质量安全监管体系建设，完成农产品质量检测中心“双认证”考核验收。持续抓好牲畜品种改良，加快肉牛肉羊改良步伐，管好用好安格斯种公牛良种优势，继续推进黄牛、小畜品种改良。狠抓规模化养殖场建设和管理，新建8个规模化养殖场，探索不同养殖模式的废弃物无害化处理和资源化利用。投入1000万元实施扶持草牧业发展项目。狠抓动物疫病防控，重点加强养殖、屠宰、活畜调运环节的畜产品质量安全监管。扎实推进乡村人才振兴。通过“三支一扶”“天池计划”等渠道引进28名人才投身乡村建设，打造一支留得下、想干事、能干事、会干事、干成事的乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，完善农牧区公共文化体系，充分发挥基层文化骨干和文艺演出队作用，创作96个精品文艺节目，丰富群众精神文化生活。扎实推进乡村生态振兴。大力整治农村庭院环境，坚决消除乱堆乱放现象，重点做好危旧土坯房屋拆除后建筑垃圾清运，积极引导农牧民利用空置院落发展多样化庭院经济和乡村休闲旅游，逐步打造“一村一品”发展格局，让整治成果看得见、摸得着。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，实施路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化行动，营造全域美景。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。扎实推进乡村组织振兴。加强农村基层基础工作，建设11个农村基层组织示范点，培养能带富、善治理的乡村治理带头人，切实提升乡村治理水平。 四、推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。适应新形式、把握新特点，加快推进基础性、关键性改革，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。㈠持续深化重点领域改革。突出重点领域和关键环节，加大简政放权力度，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实经济发展基础。深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，扎实推进市场监管三年行动，推进“互联网+政务服务”和“证照分离”改革，全面落实减税降费政策，持续开展减证便民行动，推进审批服务便民化，便民服务中心规范化，进一步压缩企业开办时间，切实降低制度性交易成本、税费成本和要素成本，打造公平公正充满活力的市场环境。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，加强预决算公开监督检查，确保预决算依法公开。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费，集中财力保稳定、保运转、保民生。支持金融机构扩展普惠金融业务，增强服务实体经济的能力，着力解决中小微企业融资难问题。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，实现客运场站有序运行。深化农村改革。全面完成农村集体土地地籍调查确权、农村承包地确权发证工作。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化水价水权综合改革。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。大力支持新兴农业经营主体规范发展，壮大村级集体经济。㈡大力支持民营企业发展。落实县级领导包联民营企业制度，设身处地为企业排忧解难，“一企一策”持续帮助企业解决好用地、用电、用能、用人等实际问题，支持赛湖渔业产业化发展，助力粮油、牛羊肉、野菜等企业不断发展壮大。下大力气降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、旅游发展等领域，增加有效投资。加快推进中小微企业创业园区道路、绿化等基础设施建设，优化投资硬环境。强化工业经济运行分析，全力推进小升规，力促工业企业达产达效。紧抓自治区丝绸之路经济带核心区建设重大战略机遇，全力支持有条件的经营主体对外交流与合作。 五、坚持以人民为中心，全力以赴保障和改善民生。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，扎实推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。㈠全力推进就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，全县实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内;应届普通高校毕业生当年就业率和内地高校新疆籍少数民族毕业生就业率均达到88%以上;就业困难人员实现就业400人，城镇零就业家庭持续动态清零;实现农村富余劳动力转移就业1.3万人次。落实社保惠民各项政策，做好全民参保工作，实现应保尽保。健全完善临时救助制度，消除救助盲区。继续落实安心助养政策。加大对农村留守老人、儿童关心关爱力度。完成未成年人保护中心、残疾人托养中心建设。做好退役军人和优抚对象管理服务保障。㈡稳步提升教育水平。加大教育基础性投入，努力完成教育系统“一中心两平台”建设，建成安格里格镇中学食宿楼、综合楼和塔秀乡学校附属续建工程。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。狠抓国家通用语言文字教育教学不放松，全面落实国家通用语言强化培训。保持混合编班，扎实推进中小学课堂教学改革，加强质量监测，促进学生综合素质科学发展。积极与中国美术学院对接，在县高级中学建立学生实践基地。紧抓教师队伍建设，做好各学校中层岗位培训，班主任和专任教师全部开展一遍专业培训，不断提升教师整体素质。全面落实学前至高等教育阶段在校生资助政策，确保家庭困难学生资助全覆盖。㈢加快建设健康温泉。持续推进医药卫生体制改革，突出抓好县级公立医院综合改革，建立县人民医院胸痛中心、血透中心，推进医共体建设，推广即报即结，着力解决看病难、看病贵问题。探索建立“互联网+医疗健康”模式，统筹推进县乡村远程医疗信息化建设，逐步实现县域内远程心电、影像会诊。推进乡镇卫生院基础设施建设，完成塔秀乡、呼和托哈种畜场卫生院业务用房扩建。力争所有乡镇场卫生院实现中医适宜技术服务。重视乡村医疗服务队伍建设，定向培养乡村医生18人。健全完善家庭医生签约服务模式，确定符合县情的签约服务包。稳步做好贫困人口大病集中救治、重病兜底、慢病签约服务行动计划。扎实开展全民健康体检，预防控制重大疾病，巩固深化地方病防治成果。加强计划生育服务管理，扎实做好自治区计划生育优质服务县、自治区健康促进县和慢病示范区创建。持续加强食品药品安全监管。切实做好“国家卫生县城”复验。㈣持续推进文化惠民。扎实开展丰富多彩、内涵丰富的群众性文化活动及公益性文化活动，培育选树一批特色群众文艺节目、文艺精品。实施民俗运动场建设项目，不断完善群众运动基础设施。围绕乡村环境整治，建设一批主题宣传示范村和特色文化大院。加大文化遗产保护工作力度，积极申报国家级非物质文化遗产名录项目。出版《温泉年鉴2018》，加大《温泉县志(1996—2017)》编纂力度，争取年内进行评审。㈤着力增强群众幸福感。持续改善群众住房条件，实施安居富民2635户、定居兴牧104户、国有牧场危旧房改造890户、棚户区改造860户、公共租赁住房200套。全面推进“四好农村路”示范县创建，实施2个村通村油路11公里，完成农村道路硬化27公里。推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.15万人安全用水问题。不断加强防灾减灾能力建设，实施吐尔根河巴音赛段治理、山洪防治等水利工程，积极争取将托斯呼尔河、大库斯台河中小河流治理工程纳入自治区重点应急防洪工程项目库。新建、改造配电线路99.1公里。㈥不断深化对口支援。全面做好援疆项目资金对接，争取到位计划内援疆项目资金4269万元。持续加大与湖北省宜昌市、咸宁市及其部门、县市区在教育医疗、民族团结、旅游发展等各层面、各领域的对接力度，推进两地更深层次的交往交流交融。 六、加强政府自身建设，提高推动发展服务群众的能力。民之所望，政之所向。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实加强政府自身建设，增强服务群众的本领。㈠提高政治站位。坚决维护县党委绝对领导，重大事项主动向县党委常委会报告，不折不扣落实自治区、自治州和县党委决策部署。充分发挥政府及组成部门党组领导作用，研究把关重大事项，发挥政府系统基层党组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。㈡坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。健全依法决策机制，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度，建立健全决策后评估和纠错制度。全面推进政务公开，加强财政预算决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开，不断提高政府工作透明度。㈢切实改进作风。科学有序抓好政府机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，坚持不懈整治“四风”“四气”，把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，勇于直面矛盾、敢于担当作为，切实提高决策效率、协调效率和落实效率。强化绩效考核激励和行政问责，建立完善政府组成部门向政府全体会议报告工作制度，邀请人大代表、政协委员参与评议，坚决整治懒政怠政行为。坚持依法统计，保障统计数据科学、可靠。㈣做到廉洁从政。认真落实全面从严治党政治责任，始终把党的政治纪律和规矩挺在前面，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，履行“一岗双责”责任。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理，加大审计监督力度，对重点领域、关键环节全程监控。对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，发现一起、查处一起，营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在县党委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，为开创温泉县社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐县招商】2019年乌鲁木齐县政府工作报告

  2019年1月16日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冶海龙各位代表：现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，牢牢抓住稳定“红利”持续释放的有利契机，打好“三大攻坚战”、落实“六句话”，实施“九大惠民工程”、落实“十大民生实事”，全县社会稳定和经济社会发展各项事业取得显著成绩。 一、高质量发展迈向新台阶初步测算，全年实现地区生产总值25.04亿元，同比增长7.8%;完成固定资产投资55亿元，同比增长8.6%;社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长7%;一般公共预算收入5.79亿元，同比增长16%。农牧民人均可支配收入18970元，同比增长10%。接待游客首次突破1000万人次大关，同比增长82%;实现旅游收入9.5亿元，同比增长30.1%。 （一）“三大攻坚战”取得新进展。打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解2017年7月14日前形成的隐性债务，2018年以来无新增违规债务。严厉打击非法集资活动，有效防控社会风险。打好精准脱贫攻坚战。按照“一户一策”要求，对已脱贫的210户636人建档立卡户实施精准管理，开展产业、就业、教育、社保等精准扶贫，巩固脱贫成果。对40户临困家庭实行县级领导重点包联，精准施策，防止发生致贫现象。开展区内对口协作帮扶，选派干部、教师、医务人员12人到民丰县开展人才支援，对口帮扶300万元用于产业扶贫。打好污染防治攻坚战。大力推进“蓝天、碧水、净土”行动，第二次全国污染源普查工作有效开展，全县空气质量综合指数名列全市第一。拆改燃煤小锅炉3100余台，新增清洁能源入户2898户。搬迁乌拉泊水源地农牧民26户，解决72户农牧民生活污水收集问题。以乌拉泊二级水源地为重点，在全县开展农膜回收、农药化肥减量行动。推进河(湖)长制，组织各级河长巡河311次，关停非法机井50眼。投入8400万元实施名佳煤矿等6项生态环境恢复治理项目。依法关闭中山带所有煤矿，关停取缔非煤矿山、“散乱污”企业31家，淘汰并拆除落后产能企业5家。解决中央环保督察信访举报案件30个。 （二）旅游产业实现新突破。启动天山大峡谷景区5A对标整改，成功实现保5A目标。抓好白杨沟、庙尔沟、鹰沟景区提档升级。大力开发冬季旅游项目，与天山区合作实施“大南山·大巴扎”冰雪旅游活动季，开通全市首条高铁站-大巴扎-大峡谷游客中心旅游直通专线;投入600万元打造特色小镇冰雪灯光秀;以“骄阳看雪·乐享南山”为主题开展运动、美食和文化等冬季旅游系列活动;完成第16届丝绸之路冰雪风情节各项保障工作。整顿旅游环境，拆除景区违法建筑物、构筑物1284座(顶)。扶持20家特色民宿并开业，创建星级农(牧)家乐12家。完成197家餐饮服务单位“明厨亮灶”创建工作。引进专业团队策划，开发乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号。水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。 （三）乡村振兴实现新开局。产业兴旺势头良好。按照“三退两协调”的要求，推进小麦、大麦等粮食作物退出种植，粮、经、草比例进一步优化。修建干渠、支渠、斗渠88公里。创建市级都市现代农业示范园区2个，打造花海景观5000亩。完成牲畜免疫35.33万头(只)，全县未发生重大动物疫病，农畜产品有效满足市场供应。科技富民强县项目和农产品质量安全县通过自治区验收。生态宜居环境明显改善。加大生态绿化，植树造林3150亩。落实草原禁牧、草畜平衡450.8万亩。开展农村人居环境整治，组织全民“大扫除日”活动，加大污水收集治理力度，村容村貌明显改善。加强耕地保护，拆改违法设施农业“大棚房”250座，土地卫片执法检查实现“零约谈、零问责”。乡风文明日益浓厚。不断完善农村公共文化服务体系，开放图书馆、文化馆，放映公益电影，组织文化惠民演出，举办“庆祝改革开放40周年广场舞大赛”等文化活动，开展文明示范村创建、星级文明户创评、最美家庭评选等，涌现出全疆首例哈萨克族群众为疆外人员捐献造血干细胞感人事迹，形成了良好的家风、乡风、民风。乡村治理基础进一步夯实。完成8个村级组织“5+2”工程项目建设，足额保障村级组织年度运转经费，村干部月均基本报酬由3450元提高到4552元。积极发挥基层党组织和“访惠聚”工作队作用，加强法治教育，完善村规民约，基层基础进一步夯实。惠农政策让农牧民生活更美好。落实蔬菜种植、草原奖补、农机购置(报废)等农牧业补贴资金5372万元、农牧业政策保险1104万元、乌河灌区受损农作物补偿资金3000万元，人均惠农补贴2496元。农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，在6个村试点基础上整县推进农村集体资产清产核资工作，完成乌鲁木齐南山种羊场社会职能移交。推进基本草原划定、草原确权工作。深化供销社综合改革。培育农民合作社173家、家庭农场30家，自治区级农村电子商务示范县项目正式启动。 （四）城镇化建设得到新提升。县四套班子和县属各部门2018年5月搬迁至南旅基地新办公楼，结束了长期以来有县无城的历史，进一步方便了农牧民和企业办事。新县城绿化亮化美化进一步提升。种植苹果、海棠等各类果树1.5万株、灌木184.4万株、各类花卉15.77万株，打造景观带26.1万平方米。安装路灯1680盏、“美丽中国”灯饰2608个。特色小镇建设加快推进。水西沟特色小镇60栋近40万平方米建筑工程，以及绿化、市政管线、外部道路等配套工程已完工，并于2018年12月22日启动运营。老城区改造及环境综合整治扎实开展。完成187栋建筑外墙粉刷，统一规范185户沿街商铺门头牌匾，电缆、光缆全部入地，铺装人行道4.35万平方米，种植乔木4780株、灌木、花卉8.27万平方米。开展特色小镇周边环境综合整治，完成49户农牧民房屋外立面改造提升和巷道硬化，修建79户农牧民供排水设施。完成板房沟镇七工村路口“三角地”小游园建设。基础设施不断完善。环南山公路建成并通车，硬化巷道58公里，开通永丰镇至南旅基地等5条乡村公交线路。完成水西沟污水处理厂、5个分散型污水处理站扩建、3个小水源地改造。完善永丰镇、板房沟镇配水管网等供排水工程，启用河西片区三乡水厂，解决了永丰、板房沟镇供水不正常的问题。抓好环境卫生整治。道路清扫保洁常态化，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”，环境卫生得到明显改善。 （五）社会事业实现新进步。全面落实“九大惠民工程”和“民生建设十大实事”，县财政一般公共预算支出75%用于民生领域，各族群众获得感、幸福感不断增强。哺育工程，投入130万元，惠及4217名学龄前儿童。幸福工程，为全县620名80岁以上老人发放高龄津贴54.1万元。关爱工程，为1155名城乡低保对象发放补贴614.4万元。落实其它各类救助资金849.9万元。残疾人康复服务率和年度辅具适配率均达到95%以上。绿园工程，向7688户农牧民发放6万余株果树苗。演艺工程，主体已完成。就业惠民工程，开展职业培训2818人，新增城镇人员就业221人，农村富余劳动力转移就业4544人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。集中完成退役军人信息采集建档立卡工作。教育惠民工程，通过自治区人民政府教育均衡化督导验收。完成9所学校合并，实施学前、中小学国家通用语言文字教育教学全覆盖，实现十五年免费教育，全面完成薄弱学校改扩建工程。获得自治区第九届少数民族传统体育运动会5个奖项。医疗惠民工程，在3所中心卫生院，对经济困难的参保农牧民住院实行“先看病、后付费”的诊疗服务模式。全民免费健康体检率和居民家庭医生服务签约率均为100%。发放计生奖励扶助金626.9万元。在全市基层医疗卫生工作绩效考核中名列第一。社保惠民工程，城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及5975人;城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。安居惠民工程，筹资1012万元用于“两居”工程贴息贷款补贴，5682户农牧民受益。安全惠民工程，持续开展重点领域安全隐患排查治理工作，安全生产事故得到有效遏制，连续三年获市政府“安全生产先进单位”称号。1089台无牌无证拖拉机全部登记注册。健全三级食品安全监管体系队伍建设，扎实推进国家食品安全示范城市创建。强化地质灾害培训和演练，处置1起山体崩塌和1起103省道环保突发事件。实施人工影响天气332场次，增加降水量7700万方。圆满完成国家“嫦娥四号”卫星发射应急保障工作。做好年度征兵工作，民兵训练工作荣获全市第二名。档案、史志、红十字等各项事业取得新成绩。 四、政府自身建设得到新提高坚持把党的领导贯穿政府工作始终，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。自觉接受县人大及其常委会监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理县人大议案4件、建议17件，县政协提案53件，办复率100%。持续加大“放管服”改革力度，不断精简审批事项，简化办事程序，公布“最多跑一次”事项清单211项。受理“12319”城市管理热线1105件、“12345”市长专线124件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展干部作风专项整治活动，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，全县干部作风进一步好转。各位代表，成绩来之不易，荣誉凝结汗水。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区、市党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚了全县各族人民的心血、智慧和力量，彰显了全县上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，也清醒看到存在的问题和不足：产业结构调整的任务依然艰巨。农牧业转型升级缓慢，新型农业经营主体较少，旅游业态不丰富，带动农牧民持续增收后劲不足。基础设施建设的任务仍然艰巨。教育、医疗、文化等基本公共服务体系还不完善、不均衡，供排水、电力、电信、天然气等与城区还有一定差距。工作作风转变的任务仍然艰巨。干部作风还不实，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现三年基本常态、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。2019年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长9%。为确保上述目标的实现，按照推动高质量发展的要求，2019年要重点抓好以下九个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。提高财政支出效益，提升财政资金保障水平，按照“四个一律”的要求，坚决守住政府债务管理红线。依法依规保障PPP项目规范运行。严厉整治和打击非法融资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。 （二）打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病因残致贫长效机制，持续在产业增收、基础设施等方面发力，实现动态消除贫困。加大精准帮扶力度，每年投入200万元扶贫专项资金，用于巩固脱贫成果。加强资金监管，使扶贫资金发挥最大效益。抓好区内协作对口帮扶，继续加大对民丰县支援力度，做好富余劳动力转移就业等工作。 （三）打好污染防治攻坚战。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。一是推进“蓝天行动”。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，推进清洁能源入户工程。加大乡村电网改造升级，实施农业温室和养殖小区“煤改电”工程，不断提升空气质量。二是加快“碧水行动”。推进“河(湖)长制”，启动河湖水域岸线管理和保护范围划定工作，加强一号冰川和饮用水水源地保护。实施永丰、甘沟等污水处理站提标改造工程。三是实施“净土行动”。实施名佳煤矿等二期生态恢复治理工程。坚持新建砂场绿色矿山标准，完成已关闭矿山60%的生态修复任务。控制农业面源污染，减少化肥农药使用量，强化土壤污染管控和修复，按期完成全国第二次污染源普查工作。 二、聚焦总目标，推进大南山国际旅游区建设以创建大南山国际旅游区和全域旅游示范区为目标，促进旅游业发展壮大，把旅游业打造成为支柱产业和引领经济发展的主引擎。一是大力发展全域旅游。依托特色小镇和实景演艺中心聚集“人气”，突出冰雪、康养、文化特色，大力发展“旅游+”模式，推进全域旅游示范县创建工作。以“旅游+农业”模式，抓好休闲农业示范园区提档升级，加强现有设施农业景观提升。围绕特色小镇、旅游环线，打造5000亩“花海”景观带。支持风电产业与休闲农业、科技观光等生态旅游融合发展。以“旅游+文化”模式，挖掘县域历史文化和各民族特色文化，开展少数民族叼羊、阿肯弹唱、民俗节庆等系列活动，打造民俗文化旅游品牌。大力培育星级农(牧)家乐、民宿示范点及星级酒店，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。以“旅游+康养”模式，开展“慢游南山”等康养体验，以县人民医院为中心，乡镇卫生院为依托，盘活现有医疗资源，引进企业参与康养产业发展，打造全市康养旅游先行区。以“旅游+冰雪运动”模式，依托冬运会场馆，以特色小镇和丝绸之路国际滑雪场为引领，通过举办大型冰雪赛事、大众冰雪嘉年华等活动，搞“火”冰雪旅游产业。二是打造精品景区。天山大峡谷5A级景区继续对标整改;苜蓿台4A级景区完善设施，提升品质;3A级景区提档升级，彰显各自特色。三是加大旅游推介和营销。围绕节日、节庆，持续培育打造具有影响力和带动力的旅游品牌。大力发展“互联网+旅游”，充分利用乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号宣传营销。四是大力发展智慧旅游。整合利用现代信息科学技术，建立健全智慧旅游公共服务体系，努力实现旅游景区经营管理方式现代化、智能化。五是进一步规范旅游市场秩序。加强旅游市场管理，加大旅游从业人员岗前培训，提升服务质量;严厉打击旅游市场中的违法违规经营行为，切实维护广大旅游经营者和游客的合法权益。 三、聚焦总目标，大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快一二三产业融合发展，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）以农业供给侧结构改革为主线，推进产业振兴。坚持农牧业结构围绕旅游调，促进农区、牧区协调发展。按照“三退两协调”的要求，引进新品种，大力推广红豆草等景观作物，扶持中药材、藜麦等特色经济作物。推广高效节水技术，完善萨尔达坂、永丰、甘沟等乡镇农田水利灌溉渠系，修缮破旧渠系。发挥供销社引导作用，深化农产品精加工，加快品牌培育，升级产品包装，扩充旅游元素，使更多的优质农产品进特色小镇、进景区。优化畜牧业区域布局和品种结构，支持河西片区围绕马产业、驴产业、羊产业等建设特色养殖小区，培育养殖大户，推进牲畜品种改良、动物疫病防控、定点屠宰和畜产品精深加工。 （二）以“三农”队伍建设为重点，推进乡村人才振兴。积极吸引疆内外高校毕业生到乡村就业创业，激励科技特派员、返乡农民工、乡土人才等创新创业。加强新型职业农民培育认定，组织职业培训机构开展冰雪旅游、民族刺绣、农产品加工等订单式职业技能培训。实施优秀农村实用人才培育项目，发挥农村星创天地科技服务平台作用，加快培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作者队伍。 （三）以弘扬农村文明新风尚为重点，推进乡村文化振兴。推进农村全民健身工程，加强“农家书屋”和农村文化信息资源共享工程建设，实施“两馆一站”免费开放。建立稳定的乡村文化队伍。开展精神文明细胞创建活动，发挥村规民约的约束规范作用，推进农村移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观。 （四）以生态建设为重点，扎实推进乡村生态振兴。鼓励农牧民在房前屋后种植林果、花草发展庭院经济。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，提升绿化景观效果。扎实推进美丽乡村建设，建设集休闲、生态为一体的10个小水面，综合提升田、水、路、林风貌。推进农村人居环境整治，继续实施农村“厕所革命”，加大生活垃圾治理力度，加快污水处理向村级延伸，推进养殖小区建设。加强草原生态保护，提高修复区域草场植被覆盖率。做好乌河灌区休耕土地轮作复耕工作。巩固扩大“大棚房”清理整治成果，严惩占用农田的违法建设行为。 （五）以提升组织力为重点，推进乡村组织振兴。推进“访惠聚”工作常态化、长效化、制度化，扎实开展群众帮扶，筑牢基层基础。培育和提升职业农民、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、农民合作社流转。围绕建设善治乡村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将涉农工作纳入法治化轨道。 四、聚焦总目标，提升新型城镇化水平坚持规划引领、文化传承，完成县域总体规划的修编和各乡镇集镇区控制性详规编制，坚决做到没有规划的区域不开发，建筑外立面设计没有评审的项目不建设。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制建设用地规模，加强对区域土地利用的统筹和管控。围绕冰雪、文化、康养三大特色，做好特色小镇建设招商运营管理工作，让特色小镇成为产业聚集区、品牌汇集区、旅游集散地。继续推进实景演艺外围绿化、水、电、路等配套设施建设，提前开展群众演员培训及保障等工作，把实景演艺打造成为我县靓丽的文化名片。提升新县城服务性和功能性，不断完善公共交通、公共绿地、停车场、公共厕所等市政设施建设。推进南旅基地酒店、餐饮娱乐、旅游购物等项目建设。加快基础设施建设，继续实施“一横”道路、甘沟乡旅游道路等项目建设，进一步完善县域路网体系。改扩建托里、甘沟、永丰供排水设施，安装井电双控设备，提高水资源利用率。开展“洁城行动”，加强日常保洁，扩大机械化清扫覆盖面，常态化开展“大扫除日”活动。提高精细化管理水平，加强公路、护栏等市政设施的维护维修，对店外店、门头牌匾等市容市貌大治理;实施建筑、景观绿化、夜景改造提升工程，让乌鲁木齐县靓起来、净起来、美起来。落实房地产宏观调控政策，加强商品房预售资金监管。推进民生保障性住房及公租房工作。推动物业服务向规范化、专业化发展，实现物业管理全覆盖。如期完成第四次全国经济普查和第三次国土调查。 五、聚焦总目标，纵深推进综合改革扎实推进“放管服”改革，加强“一站式”服务大厅和网上办事大厅建设，做到让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。继续深化商事制度改革，全面实施“双随机、一公开”“互联网+政务服务”和“一次到位协同监管”等事中事后监管制度。加大财税改革，发挥财政资金的撬动作用和放大效益，支持引导各类金融机构积极服务实体经济。构建“亲”“清”政商关系，实行“妈妈式”服务，营造良好投资环境，把支持民营经济发展的政策措施落到实处。实行精准招商，引进各方资本参与“大南山”旅游开发。推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权颁证和农村集体资产清产核资产权制度改革，深化户籍管理制度和人才发展体制机制改革，不断增强经济社会发展动力。全面完成政府机构改革任务，抓好事业单位分类改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。 六、聚焦总目标，不断提高广大农牧民的幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，狠抓民生工程建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。大力抓好就业惠民。完成各类职业培训2800人，新增城镇就业200人，实现农村富余劳动力转移就业4500人次，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大中专毕业生就业率达到90%以上。切实抓好教育惠民。优化教师队伍结构，提高聘用教师待遇，强化教师队伍培训，提升教育教学质量。不断改善办学条件，实施中小学校设施维修改建、运动场提升等项目。落实十五年免费教育惠民政策。建立1所完全中学，继续做好集中办学混合编班，巩固学校(幼儿园)国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。深入推进医疗惠民。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗服务，加快医联体、医共体建设。在托里卫生院开展医养结合试点，持续推进全民免费健康体检，完善家庭医生签约服务，推进基本公共卫生均等化服务。做好常见病、多发病、传染病和地方病的防治工作。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡化发展。深入实施暖心惠民。加大生活困难群众精准救助力度，推进农村五保户和孤儿集中供养。做好残疾人精准康复。妥善处理“两居”工程遗留问题，让农牧民住上暖心房。实施农网改造升级，改扩建一批变电站，解决牧民定居点用电问题。推进农村“村村通”客车工程，以特色小镇为中心，把南旅基地、各景区、主要村庄连接起来，方便农牧民在家门口创业就业。加强退役军人服务保障管理，抓好县人武部基干民兵训练、年度征兵等工作，争创全国双拥模范县“九连冠”。全力抓好安全惠民。进一步压实安全生产责任，加强旅游、交通、建筑、煤矿地表沉陷区等重点领域安全监管，加大人员密集场所排查，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，扩大“明厨亮灶”推广范围，推进食品安全示范城市创建。做好火灾、洪涝、地震、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。统筹推进外事、侨务、档案、史志等各项事业加快发展。 七、聚焦总目标，提高驾驭经济社会发展能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移、不折不扣落实好党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央、自治区党委、市委、县委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，表里如 一、态度坚决，坚决清除“两面人”“两面派”。 （二）坚持依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，建立健全常态化的责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）坚持为民服务。围绕群众关心、基层关注的热点难点，人民关心的现实利益问题，深入调查研究，坚决把工作的着力点放在解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合经济规律、符合群众愿望。 （四）坚持清正廉洁。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，重点整治“两居”工程、惠农资金、农村集体土地租赁、脱贫攻坚等领域腐败问题。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，严格控制各类活动。持之以恒整风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，推动广大干部作风实现根本性转变。各位代表，新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取，攻坚克难，团结一心，埋头苦干，奋力开创乌鲁木齐县稳定发展各项事业的新局面!

  2025-07-08

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